掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合的基本路徑與策略研究

張倩

摘 要：從2000年首次提出打黑除惡專項活動，到2018年初，黨中央高瞻遠矚將其升級為掃黑除惡專項斗爭，并明確提出要把掃黑除惡與反腐敗斗爭結合起來的戰(zhàn)略定位，既是對過去開展打黑除惡專項斗爭階段性成果的總結，也是對黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢經(jīng)驗的總結。推進掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央決策部署，進一步提高政治站位，堅持同步謀篇布局、同步協(xié)作聯(lián)動、同步到位打擊、同步督導問責的基本路徑，切實跳出部門、行業(yè)的“小圈子”，形成在黨中央、國務院領導下的跨公安、檢察、法院、司法、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門大協(xié)作、大聯(lián)動相結合的戰(zhàn)略格局，努力打好掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合的“主動仗”、“攻堅仗”和“持久仗”，推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合不斷向縱深發(fā)展。

關鍵詞：掃黑除惡;反腐敗;保護傘;紀檢監(jiān)查

一、掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合開創(chuàng)了新時代掃黑除惡專項斗爭的新局面

隨著黨中央關于推進掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合工作的逐步展開，從中央到地方已形成既要掃除黑惡勢力，又要鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護傘”的共識，掃黑除惡與反腐敗相結合成為最大的工作亮點，出現(xiàn)了難能可貴的嶄新局面。

（一）掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。自2000年底全國公安機關第一次開展打黑除惡專項斗爭，到2018年初黨中央再次作出開展掃黑除惡專項斗爭決策部署，從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，雖然只是一字之變，但代表的是中央高層對涉黑涉惡問題出現(xiàn)新情況新動向有力掌控以及對黑惡勢力一打到底的堅定態(tài)度，體現(xiàn)的是黨中央的意志與決心，掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，更是對“保護傘”的深挖。

2018年以來，習近平總書記多次對開展掃黑除惡專項斗爭工作作出重要指示，并對推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合專門進行強調(diào)。黨中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》明確要求，把掃黑除惡與反腐敗斗爭結合起來。這既是對過去開展打黑除惡專項斗爭階段性成果的總結，也是對黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢經(jīng)驗的總結，正是這種重大戰(zhàn)略定位的深刻變化，才使掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合跳出了部門、行業(yè)、系統(tǒng)的“小圈子”，成為在黨中央、國務院領導下的跨公安、檢察、法院、司法、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門的大協(xié)作、大聯(lián)動，格局得到極大提升。

（二）掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合的體制機制初步形成。2018年2月，由中央政法委牽頭，中央紀委、中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等20多個部門單位參加的領導小組在全國掃黑除惡專項斗爭視頻會議上宣布成立。參照中央的做法，各級黨委政府不僅成立了領導小組，還在承擔任務較重的公安、紀檢監(jiān)察等機關成立工作專班，在相關部門單位設立聯(lián)絡員，推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合的組織領導體制逐步明確。同時，各級黨委政府認真落實主體責任，積極探索建立黨委政府統(tǒng)一領導、政法機關積極作為、紀檢監(jiān)察機關主動配合、有關部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的掃黑除惡工作機制，推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合的組織框架、協(xié)作體制、工作機制初步形成。

（三）掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合的質(zhì)量層次實現(xiàn)躍升。經(jīng)過半年多實踐探索，掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合的空間、領域、形式、手段發(fā)生了許多新變化。

首先，結合的渠道更加順暢。推動二者結合的主體責任人，從過去多數(shù)由公安機關負責，提升為黨委政府負總責，協(xié)調(diào)層次更高、力度更大，運作起來更加通暢，特別是在信息收集、重大案件查處等方面，上下之間、橫向之間聯(lián)系的渠道更多，結合效率明顯提升。

其次，結合的范圍更加廣泛。這次掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合，轉(zhuǎn)變最大的就是不再局限于公安機關內(nèi)部之間配合，也不再局限于政法系統(tǒng)的公安、檢察、法院、司法等部門協(xié)作，而是將紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪等多部門單位力量融合到一起，形成拳頭，打擊力度更大。

再次，結合的方式更加多樣。既有人員力量整合、內(nèi)外搭配，也有跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨領域調(diào)度;既有合力打擊黑惡勢力，也有合力鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護傘”;既有技術手段聯(lián)合，也有制度方式交流借鑒。

二、推進掃黑除惡與反腐敗結合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的建議

（一）著力提高政治站位，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。推進掃黑反腐結合，是開展掃黑除惡專項斗爭的重要組成部分，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，切實把推進結合作為重要政治任務來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、狠抓落實。

一是堅持同步納入總體戰(zhàn)略布局。凡事預則立，不預則廢。實現(xiàn)掃黑除惡與反腐敗相結合，必須科學謀劃、整體布局、同步展開，只有謀定而動，才能一體推進、克服“兩張皮”問題。各級黨委（黨組）要把掃黑反腐結合作為突出亮點和重點工作來抓，從事關社會穩(wěn)定，事關國家長治久安，事關人心向背，事關全面從嚴治黨角度，不斷深化對推進結合重要性、必要性的認識，進一步提高政治站位。要堅持全面抓、系統(tǒng)抓，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又深挖其背后腐敗問題，清除“關系網(wǎng)”“保護傘”，做到同部署、同檢查、同落實。

二是堅持全過程貫穿黨的統(tǒng)一領導。堅持黨的領導，是我黨最大的政治優(yōu)勢，也是開展掃黑除惡專項斗爭的重要保障。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的統(tǒng)一領導貫穿到推進結合的全過程。

（二）著力搞好協(xié)作配合，有效整合各方面資源形成強大工作合力。切實凝聚各方力量，形成各司其職、齊抓共管良好局面，是推進掃黑反腐結合的基本前提。當前，掃黑除惡專項斗爭已從全面展開階段，轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展階段，更需要加強協(xié)作、密切配合，形成推動掃黑反腐結合向縱深發(fā)展的強大合力。一是健全協(xié)作配合機制。掃黑除惡不是靠公安機關或政法機關單打獨斗就能解決，需政法、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、金融等多部門協(xié)作才能完成，必須強化“一盤棋”思想，建立黨委統(tǒng)一領導、政法機關積極作為、紀檢監(jiān)察機關主動配合、有關部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的有效協(xié)作機制，進一步整合資源力量，形成共同推進新模式。

三、結束語

在全面從嚴治黨、加強基層治理、推進依法治國的時代背景下，掃黑除惡專項斗爭是貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神的有力舉措，體現(xiàn)了黨和政府向黑惡勢力“開刀”的勇氣和決心。同時，在實際運行中也利于在

社會上形成高壓態(tài)勢，有效震懾黑惡勢力違法犯罪行為，營造和諧安定有序的生活環(huán)境，充分保障人民群眾的合法權益。因此，掃黑除惡是時代所需，更具有突出的時代意義。

參考文獻

[1]中共中央國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》[N].人民日報，2018-01-25（01）.

[2]嚴懲涉黑涉惡腐敗堅決打掉“保護傘”[J].中國紀檢監(jiān)查，2018，（14）：28.