經濟法視域下民辦高校政府干預問題研究

郭婷

摘要：政府在干預民辦高校過程中，應衡量民辦高校辦學事務的自治性以及公共性特征。本文通過分析政府干預民辦高校面臨的困境，指出政府在干預民辦高校時，面臨干預不足以及干預過度等困境。并探索健全政府干預民辦高校的有效策略，政府可通過調節其職能，優化干預手段，革新傳統管理觀念，進而帶領民辦高校可持續發展。

關鍵詞：經濟法;民辦高校;政府干預

引言

在經濟法視域下，政府對于我國民辦高校執行適度以及必要的干預，反映我國市場經濟背景下，民辦高校發展的客觀要求以及內在要求。但是，我國政府對于民辦高校的干預并非是全方位干預，否則對民辦高校的健康發展會造成一定阻礙作用。現階段，民辦高校政府干預仍面臨部分困境。經濟法背景下的政府干預，并非局限在權力干預層面，秩序是商議決定的，并非是經過服從獲得的，非權力性干預是經濟法視角下的政府干預民辦高校的干預形式。民辦高校的辦學性質決定著政府干預的程度，尤其是民辦高校具有對信息的自治權。并且，信息的不對稱，對政府的決策以及消費者選擇具有一定影響。政府通過政策干預民辦高校，可以優化辦學質量，促使民辦高校有序發展，

一、政府干預民辦高校面臨的困境

（一）政府干預不足

政府干預不足，在民辦高校中主要呈現在政府在形成工作中，未能踐行自身應盡的義務與職責，應該干預的事件未干預或未干預到位。我國民辦高校教學中，政府干預不足體現在兩個層面。首先，對民辦高校經費資助缺位。政府是民辦高校的受益方，應作為民辦高校辦學的資助方，基于民辦高校相應經費資助。但在實際辦學中，民辦高校不但難以受到政府相關經費資助，還需繳納相應稅務，甚至少數政府利用某種原因，向民辦高校收稅，導致民辦高校經費層面無法支撐其正常辦學，促使其辦學行為趨向市場化，對民辦高校辦學事業的可持續發展造成反向影響。其次，政府對民辦高校教育及管理質量監管干預不足。但當前政府針對民辦高校的評價并為依據其實際情況，以及民辦高校與公立院校的差異。在一定程度上忽視民辦院校辦學特色以及定位等因素，也不愿將相關管理工作交由中介機構。因此，政府對民辦高校的干預效果并不顯著。

（二）政府干預過度

政府干預過度主要呈現在，其干預民辦高校不屬于政府干預的事務或者領域。例如，民辦高校課程體系設計、招生方案以及專業設置等層面，作為自負盈虧、自籌資金以及自主辦學的教育組織，民辦高校應在落實我國教育方針以及教育目標的思想引導下，擁有更多自主權。但就當前高校發展狀況而言，教育部門在教育大綱、專業設置、招生方案以及課程體系設計等層面，依然通過與公立高校一致的指標來衡量。這一過多以及過于嚴格的管控，在一定程度上制約我國民辦高校辦學自主權以及自主辦學空間，減弱民辦高校順應市場體系的辦學機動性和靈活性。

二、健全政府干預民辦高校的有效策略

（一）革新傳統管理觀念

觀念作為行動的引導，目前，政府與其職能機構軍營革新傳統理念，重新定位與認知民辦高校地位以及政府管理職能。政府應建樹法治、有限以及高效的政府管理觀念。建樹依法治教的干預管理觀念。構建法治政府，是市場經濟體制對枕骨的現實要求，也是確保政府高效干預的主要路徑。因而，作為執政者的政府工作人員，應建樹依法治教的觀念與意識，形成嚴謹踐行法律的習慣。建樹有限政府管理觀念。相較全能以及無限政府存在一定差異，有限政府提倡政府宏觀調節以及社會自我管理，順應市場發展規律，避免過多的干預，盡在必要時對民辦高校進行引導。因而，政府行為人應突破傳統經濟體制的束縛，建樹有限政府管理觀念，構建有限型政府。

（二）調節政府管理民辦高校的職能

改善政府過度干預民辦高校的弊端，調節政府職能是重點問題。調節政府管理民辦高校的職能涵義蘊含兩個層面：一方面是合理定位政府地位以及重新建構權力關系。應建設高效并有限的政府監管體系。政府地位應定位于：政府是高等院校的管理方，并非是所有學校的辦學者，只作為公立院校的舉辦者。另一方面，在清晰政府地位界定的基礎上，應重新規范政府干預民辦高校的職能。政府應擬定與執行民辦高校發展的規劃。擬定與執行民辦高校政策。指引社會中介組織評價與認可民辦高校。審批民辦高校有關辦學活動，保障國家高等教育的公平性。采集總結資料與多元信息，指導民辦高校進行工作。管理和籌集民辦高校辦學經費，實施民辦高校獎勵制度。因此，政府應積極分析與研究干預民辦高校管理體系，構建完善、科學的干預管理機制，并踐行調節民辦高校發展職能。

（三）優化政府干預手段

現階段，政府應充實自身干預手段及方式，切實由傳統計劃方式與新政審批形式為核心的直接干預，轉型為通過法律、經濟以及評價等手段為核心的干預模式，經過政策引導、經費資助、信息服務以及鑒定評價等方法，落實對民辦高校的高效干預，帶領民辦高校健康、持續發展。首先，政府應健全民辦高校法治建設，讓政府干預有效、有據以及有度。其次，重視應用評價手段，發揚社會中介機構的重要價值。政府經過認可的中介機構評價民辦高校，在保障民辦高校自主權的同時，還可經過評定等活動制約、協調院校辦學活動。最后，政府應減輕經濟性管控力度，加強社會性管控。政府應放松民辦高校招生計劃、教育價格、學歷給予以及專業課程體系設置等經濟性管控，發揚市場價值，帶領民辦高校充分展現自身辦學特色。

結語

綜上所述，經濟法視域下，在推動民辦高校教育事業發展進程中，政府應切實優化政府干預手段，革新傳統管理觀念，調節政府管理民辦高校的職能，重視使用評估、法律以及經濟手段，帶領民辦高校有序發展。同時，政府在干預民辦高校時，應盡可能降低直接干預院校的辦學事務。