政府投資工程項目管理中的施工索賠控制及預防研究

方明

摘要：當今社會已經進入到了法治社會，人民的法治觀念不斷增強，再加上各項建設管理工作日趨成熟，因此工程索賠是承包商保障經濟效益的重要手段。做好施工索賠控制及預防工作是政府投資工程建設項目管理工作的重點。鑒于此，該文圍繞政府投資工程項目管理環節施工索賠的高效控制及預防工作展開了深化探討。

關鍵詞：政府;投資;工程項目;施工索賠;控制;預防

1.前言

施工索賠值得是在對具體的施工合同履行的時候，受到非自身因素、對方不履行或者沒有正確履行合同導致利益受損，通過合理的合法的程序向對方提供經濟補償或時間補償。

2.政府投資工程項目決策階段施工索賠控制以及預防工作

2.1分析項目決策階段出現索賠事件的原因

從政府投資工程項目決策階段入手分析，明確導致索賠事件出現的原因所在。具體表現為以下幾個方面，首先是項目決策出現失誤，例如建設位置選擇錯誤，建設規模沒有預判好等，選址不恰當導致建設初期周圍群眾的抵觸情緒明顯，導致工程項目難以順利展開，中斷施工，出現工期以及費用的索賠;建設資金沒有真正落到實處，導致支付拖延的情況出現;就建設項目的具體規劃工作沒有做到位，導致一系列索賠問題的出現。項目不能完全按照正常的建設程序一級工期展開，導致前期征地拆遷事件過分緊張，根本不能按照約定的時間完工，或者是工期過分緊張，導致承包商加班加點，影響工程質量，導致索賠情況的出現。

2.2針對項目決策階段出現索賠事件的控制以及預防對策

做好項目決策階段索賠事件的控制及有效預防工作。在具體工程正式投入建設之前，必須對實施的可行性深化研究，保障執行的嚴格規范，提升項目決策的科學性，減少決策失誤，認真研究項目的可行性，為決策者提供項目及實施方案，準確有效的將相關資源，技術，社會等層面的數據資料報告給決策方，在正式使用環節全面了解項目的實際情況，決策也必須實事求是的進行，當然政府投資項目在做好準備的前提下向社會公示，聽取公眾的意見;促進完備的政府投資項目評審和財務管理制度。促進基本建設支出預算管理，投資項目管理為基本內容的投資管理調控體系的建設，資金的計劃安排工作需要到位。

3.政府投資工程項目設計階段施工索賠控制以及預防工作

3.1分析項目設計階段出現索賠事件的原因

就政府投資工程項目在設計階段出現索賠的原因。大體總結如下，首先基礎性數據資料出現嚴重的錯誤或是數據不準確造成索賠事件的發生。基礎數據資料包含的內容相當廣泛，例如資料，環境，水文地質資料等，這些資料的重要性可想而知，一旦資料層面出現問題，那么設計工作肯定會受到干擾，設計不利對施工環節無法做出正確的指導，那么施工偏差就會極大的產生，承包商的報價也會與既定報價存在較大的偏差，此外受到地質條件因素的干擾也會導致承包商索賠情況的發生。設計缺乏深入，對很多問題根本沒有明確的表達，導致爭端發生;設計發生變更也是導致索賠事件發生率上升的原因之一。設計錯誤，設計圖紙質量不達標，專業設計之間存在的矛盾相對突出等引發設計出現明顯的變更，這樣一來導致施工返工率極高，經常會有施工停工情況的發生，所以索賠事件的發生率大大提升。

3.2針對項目設計階段出現索賠事件的控制以及預防對策

政府投資工程項目設計階段時常出現索賠事件，對此必須針對性的采取預防和控制對策，減少不必要的爭端。并且設計階段高效可靠的展開也為后期施工環節奠定基礎的。做好設計階段的工作，首先需要政府方做好強有力的監督，設計方必須要充分樹立起責任意識，必須全心全意為工程建設服務，將設計工作進一步細化。首先，需要做的就是相關資料的收集及測繪，這些工作是為準確可靠的計算依據提出的關鍵;其次，設計者對待設計項目的施工現場應該實地考察，充分了解，僅僅憑借自己的經驗展開設計萬萬不可行。項目施工圖紙的審查制度需要建立健全，全面審核設計文件。雖然設計所需要的費用占總體項目投資的比例不大，但是對項目投資的影響確實相當大的。因此，設計質量決定項目建設質量這句話毫不夸張。圖紙審查工作一般有公司審查，但是審查方往往與設計方有聯系，再加上相對應的約束機制的不健全，使得審查工作的可靠性難以保障。因此，政府方面必須強調專業化的設計文件審查組織的建設或者整體的審查工作在政府部門內部配置的專業人員全程陪同，必須要將審查的力度保障到位，保障設計文件的整體質量是亟待解決的大問題，必須防止由于設計工作導致的索賠事件的發生;保障對應的約束機制的健全，切不能出現盲目將設計標準提高的情況，對應不合理的設計，設計失誤概率大，設計變更出現導致嚴重浪費情況的發生必須深追其責。必須將設計工作導致的索賠事件的發生率降到最低。

4.政府投資工程項目實施階段施工索賠控制以及預防工作

4.1分析項目實施階段出現索賠事件的原因

對應政府方投資的工程項目建設也比例外，施工環節是主體，同時也是涉及到索賠工作最多的一個環節。項目實施環節包含內容復雜，例如簽訂施工合同，施工，竣工，竣工階段等都包含在其中。因此，索賠事件發生的原因也是相當復雜的。首先受到合同文件本身的影響導致索賠事件的發生其次由于工程變更導致索賠事件的發生，受到業主或者是監理工程師指令增加或者減少工程量會將附加工程大大增加，導致設計被修改，出現工程順利的直接變更，指令出現明顯的錯誤等。這樣一來工期會出現明顯的延長，施工費用比預想會增加很多，索賠事件發生率升高。由于拖延支付導致索賠情況的發生，項目資金方面的原因或者是建設方工作做得不到位，工程款進度無法做到按時支付，導致竣工結算無法保質保量的完成，這樣承包商不得不去索賠。

4.2針對項目實施階段出現索賠事件的控制及預防對策

建設項目實施環節的索賠事件需要做好有效的控制及預防對策。首先合同管理工作需要進一步加強，建設完善合理的合同管理制度，保障合同管理工作保質保量完成;合同交底制度進一步優化完善，并且切實落到實處。合同交底將合同責任落實到各個責任人及合同實施的具體工作上，在合同實施之前以及工程建設各方，例如設計方，承包人溝通，協調會議等等;保障合同履行環節各項管理制度的完善優化;對施工現場的管理工作也一定要到位，工程現場變更及現場簽證工作需要嚴格把握;工程監理單位的責任意識需要強化;政府工程材料以及涉及到的使用設備的采購工作必須嚴格強化監督;促進資金集中支付體系的建立健全;將防腐倡廉保證體系進一步強化和完善吧，從政策層面給與完善的保障以及約束。

5.結語

隨著建設事業的推進，政府投資的工程項目建設工作也在高效展開，政府方在展開工程建設監理的時候必須強調工程施工索賠的有效控制和預防。施工索賠會涉及到工程建設項目的整個周期，因此每一個細節都不容忽略。