把握新時代標準化發展特殊規律

田曉平

摘要：新時代賦予標準化的新使命亟需對標準化的本質和特殊規律進行總結和研究。結合歷史與實踐闡述了新時代標準化發展的特殊規律，以期為標準化按規律辦事提供思想理論基礎和工作實踐遵循。

關鍵詞：標準化 新時代 特殊規律

Grasp the Special Rule of Standardization Development in the New Era

Tian Xiaoping （Office of Hebei Standardization Committee）

Abstract： The new mission entrusted to standardization in the new era urgently needs to summarize and study the essence and special laws of standardization. Combining history and practice， this paper expounds the special law of standardization development in the new era in order to provide ideological and theoretical basis and work practice for standardization to follow the law.

Key words： standardization， new era， special law

1 引言

標準化作為人類認識世界、改造世界、治理世界的思維理念和方法手段，在推動人類文明進步發展中既反映出事物發展的一般普遍規律，又呈現出清晰的獨有的自身特殊規律。中國特色社會主義進入新時代賦予標準化新使命，提出“瞄準國際標準提高水平”“加快形成推動高質量發展標準體系”等一系列全新要求，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》以及十三屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革方案》，決定實行統一的市場監管和綜合執法新組建國家市場監督管理部門，習近平總書記在《關于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說明》中明確把“統一管理計量標準”作為國家市場監督管理部門的重要職責，在更高層次、更大視域、更廣空間確立了新時代標準化發展的全新歷史方位。時代的發展和實踐的進步迫切需要標準化領域扭轉理論與實踐發展不平衡、對標準化本質特征和特點規律研究不充分等狀況，加大探索研究力度，全面深刻總結標準化發展歷史和生動實踐，精準分析標準化內部結構要素的必然聯系及其與外部環境的相互作用和運動變化發展過程，總結概括標準化的本質特征和自身發展特殊規律，為標準化按照規律辦事提供方向指南和方法路徑。

2 以能動反映論實現簡化統一是標準化事業發展的要旨

標準化首先是人類為克服和解決在群居勞動、溝通交往、抵御侵襲等生存生活實踐遇到的龐雜不便、效率低下等問題，尋求簡化統一、便捷認識世界、改造世界的方法而產生的思維理念和工具手段。人類為滿足求便利簡化統一和節約省力增效的普遍需求，通過發揮思維意識的能動性對勞動交往實踐領域中多次重復出現的某一特定事物和概念進行協商溝通，抽象出最需要的特征和環節，剔除多余部分，減少重復和浪費，約定俗成，并認同固定為統一的共同遵守和使用的規則，形成了人類特有的標準化理念和活動。簡化統一不是對事物種類、規格、程序機械僵化的認識和孤立靜止的反映，而是一個經過思維聯系和推理判斷的邏輯過程，這種求便利簡化統一和節約省力增效的標準化活動伴隨著生產力發展和經濟社會的進步螺旋式上升，在歷史積淀拓展中締造了人類農業、手工業、工業、信息化時代和四次技術革命的文明形態并持續引領未來。蓋拉德、桑德斯、松浦四郎、魏爾曼、李春田等國內外標準化理論專家無不把簡化統一作為標準化本質特征。充分發揮人的意識能動性和模仿、創新思維，以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎并與公開獲得的最新技術水平保持同步，對紛繁復雜、形態迥異、反復出現的現實問題和潛在問題通過簡化統一確定共同使用和重復使用的條款準則，始終是標準化的要旨，是標準化在認識、改造世界實踐中獨樹一幟的生命力所在。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家領導標準化工作緊緊圍繞推進現代國家治理和貫徹新發展理念，根據我國社會主要矛盾和經濟發展方式轉變，著重解決日益增長的人民美好生活需要與標準不平衡不充分發展問題，建立推動高質量發展、深化“放管服”改革、解放和增強社會活力的市場治理、政府治理、社會治理標準體系，促進標準化不斷從基礎性、技術型向戰略性、引領性轉變，從工業、農業等傳統領域向涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態全域標準化轉變，從政府單一供給標準向政府和市場多元供給標準轉變。突出強調發揮人的主觀能動性，科學能動地認識和反映人們的美好生活需要以及重復出現的客觀事物和概念，科學能動地吸收和總結科學、技術和經驗的綜合成果，找出事物的最佳狀態，通過簡化統一和協商一致形成標準，充分發揮標準推動科技創新成果轉化為生產管理能力、公開公正公平規范市場準入和競爭、保障質量安全的作用，推動以審批服務為重點的政務服務流程再造，縮短時限，提高效能，降低和壓減制度性成本，優化營商環境，激發市場活力，剔除社會自我治理和參與國家治理的障礙羈絆，確立快速靈活反映創新成果和市場需求的社會團體標準的法律地位，釋放社會潛能，最大限度調動和發揮全社會投入國家治理能動性和創造性。新時代標準化以能動的認識論和反映論實現簡化統一，支撐、促進和引領國家治理理念落地生根，推動各項事務健康規范快捷發展，表現出了無可替代的地位和獨特魅力。

3 以系統方法論優化秩序效益是標準化事業發展的精髓

人類在認識世界、改造世界實踐中歷練創造的標準化思維理念和方法手段，從來就是把特定的事物和概念作為一個有機的整體系統來認識與分析，通過對系統內部要素、結構、功能以及要素與要素、要素與系統、系統與外部環境等關系的把握，洞察系統的開放性、自組織性、復雜性，整體性、關聯性，等級結構性、動態平衡性、時序性等基本特征，對事物的內在要素結構的運動和外部環境聯系的影響進行綜合研究和論證比對，找出關鍵的、必不可少的，舍棄沒必要的、多余的繁枝末節，按照規定的程序經協商一致，制定確立簡化統一的解決各種活動或其結果面對的現實問題和潛在問題的規則、指南或特性條款文件，供共同使用和重復使用，以獲得最佳秩序，促進共同效益。我國著名科學家錢學森在改革開放初期就明確提出“標準化也是一門系統工程”的論斷，北京航空航天大學張錫純教授研究著述了《標準化系統工程》，李春田教授等提出標準系統管理、綜合標準化等，把運用系統方法論調整系統結構，協調各要素關系和外部環境聯系，控制管理、改造或創造特定事物和概念，達到最佳秩序，提高特定事物和概念要素結構的合理有序化與合乎人的目的需要，有機結合作為標準化的實質，為標準化發展提供了科學的方法論指導。我國在加強全面標準化建設和開展各類標準化試點示范活動中，堅持以科學的系統方法論為指導，把從國家戰略到各個行業領域再到各類組織機構等客觀事物和概念作為一個系統，通過對事物內部要素的結構關系和外部環境聯系影響的研究分析和簡化統一，提出標準體系框架結構圖、標準制定明細表，優化系統秩序，推進標準實施和應用執行，促進共同效益。 GB/T 13016《標準體系構建原則和要求》、GB/T 13017《企業標準體系表編制指南》以及農業、工業、服務業、社會事業各領域標準體系構建要求，都首先強調“構建標準體系是運用系統論指導標準化工作的一種方法”，這種方法已經被標準化發展實踐證明為普遍廣泛運用的獲得最佳秩序促進共同效益最行之有效的模式。進入新時代踏向新征程，黨和國家明確提出實施標準化戰略助力新發展理念貫徹落實，瞄準國家標準提高水平，加快形成推動高質量發展標準體系等戰略要求，《中國制造2025》、國家標準化體系建設以及裝備制造業、消費品等各行各業積極制定實施標準和質量提升戰略和規劃，“標準化+”、百城千業萬企對標達標提升等行動方興未艾，《中國標準2035》已起筆謀篇，加強全面標準化建設風生水起，面對新時代賦予標準化的責任使命和繁重任務，我們只有在更高層次上掌握標準化的系統方法論，厘清各個層級每個系統的要素結構及其功能以及與外部環境聯系的影響，建立相應的標準體系框架結構圖，制定和完善各類標準，推進標準實施，不斷持續改進，優化和獲得最佳秩序，促進共同效益，才能以各個層級和各行業領域各個系統的全面標準化建設推進全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家，切實發揮標準化的職能作用。沒有以系統方法論為指導建立標準體系、把零散的隨意的制定幾項標準就作為開展標準化活動的組織機構，一般都以達不到目的和效果而告終。以系統方法論指導標準化優化秩序效益，反映了新時代貫徹新發展理念和高質量發展的必然要求，反映了現代國家治理的特點，反映了破解社會主要矛盾復雜性瓶頸的需求，是標準化事業發展的科學方法論指導和精髓所在。

4 以科學實踐論規范各種活動是標準化事業發展的動脈

實踐是標準化意識的來源，是標準化活動及其結果的載體，更是標準化事業發展的動脈和目的。標準化是人類在勞動、交往、實踐中逐漸摸索創造的合乎目的性的思維理念和方法手段，人們求便利簡化統一、求節約省力提效的認識和改造世界實踐需要產生了標準化，標準化在不斷為人們提供求便利簡化統一、求節約省力提效的規范要求中持續發展。古代標準化統一規范語言、文字、貨幣和度量衡，推行車同軌、書同文、人同倫，為加強國家管理奠定了堅實的技術基礎。工業標準化科學規范產品零部件生產和企業管理，實現零部件統一互換，信息化與工業化的融合發展，標準化提出規范模塊化組裝，極大促進了專業化分工和生產便利化，提高了國際貿易交往效益。隨著經濟社會發展和人們求便利簡化統一、求節約省力提效的需要向求安全質量品位延伸，標準化拓展到經濟、政治、文化、社會、生態和生產生活各個實踐領域，不斷總結科學、技術和經驗的綜合成果，對各種事物和人的思想行為提出規范性要求，在新的起點上重復和創新實踐活動，引領人類科技與文明進步。我國的郎志正、宮向東、文松山等標準化專家學者提出“標準的本質是約束”“用‘約束’作為標準的內涵”“‘以規矩成方圓’是標準化的原理”，闡述了標準化規范約束各種事物和人的思想行為活動的本質特征。標準產生于實踐又應用并規范引領著實踐，標準化的主體是人，是對人與事、人與物、人與概念、人與人的聯系的有序認識和規范指南，在實踐中能不能為各種事物和人的思想行為活動提供先進的、有效的、適用的規范約束和實踐指南，能不能對求便利簡化統一、求節約省力提效、求安全質量品位有用、實用、管用，能不能以規范約束改變人、塑造人、促進人的全面發展，是決定標準化成敗的重要因素。開展全國標準化綜合改革試點的浙江、山西、江蘇、山東、廣東等省份，都是在以標準規范經濟社會發展各種活動、助力和引領貫徹新發展理念實踐方面走在了前列。而有些地方和試點示范項目不注重調查研究，盲目追求形式和標準數量，有的閉門造車主觀臆斷，有的教條僵化、生拉硬套，有的機械模仿、照抄照搬，靠拍腦門想當然，而不是按照實踐需求建立標準體系和制定標準，標準體系和標準與實踐脫節，不能夠規范約束各項事務和人的思想行為，致使標準化工作始終打不開局面貽誤事業發展。新時代新征程，全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家波瀾壯闊的實踐為標準化事業發展提供了無限空間，標準化只有秉持規范約束各種活動特性，緊緊圍繞黨和國家進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的“四個偉大”使命與實踐提出科學的思想行為規范要求，引領中國特色社會主義各項事業沿著正確方向和科學軌道闊步前行，才能注入生生不息的強大動脈，推動標準化事業蒸蒸日上和持續快速發展。

5 以民主作風論達成協商一致是標準化事業發展的靈魂

為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，由各利益相關方自發、自愿、自覺溝通，通過民主協商、集思廣益，注重最大公約數，約定俗成和一致認同制定各種活動的規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的條款文件，是標準化活動一以貫之的程序和機制，更是標準化事業發展的靈魂和獨特品格。人類求便利、求簡化、求統一、求秩序、求創新、求效益思維理念的相通為共同溝通和協商一致奠定了堅實基礎，當遇到對特定事物和概念的把握不一、傳達和傳承知識經驗不順暢、生產產品的種類及規格隨意給組裝配套和維修帶來困難繁瑣浪費、交流思想及交換物品和商品不便利、發明創造變為現實能力受阻等重復出現的現實問題和潛在問題時，一定區域群居或組成社會的人們都會心有靈犀地進行溝通協商解決問題的方法途徑，其結果就是確立一致認同、共同遵守的重復使用和共同使用的簡單便捷有序、節省降耗增效的活動規范要求，進而以條款文件等各種形式將其固定下來，按程序頒布印刷，推廣普及，實施應用，規范指導實踐。這種標準化活動存在于人類文明肇始繁衍各個歷史階段與世界各國經濟社會發展各個領域，無時不有無處不在，在推動人類有秩序的文明發展中與時俱進，成為人類須臾不可離開的認識世界改造世界的科學工具。國內外標準化專家學者的論著和標準化發展的實踐無不把協商一致的民主作風論作為標準化的本質特征和根本遵循。標準化協商一致的民主作風論使其具有機制科學性、內容的適用性、應用的廣泛性，促進生產力發展和人類治理能力發展的同時更是不斷發展自己，與經濟社會發展交錯輝映，循環往復提升，呈現出巨大的歷史與空間穿透力，塑造昨天，描繪今天，引領明天。中國特色社會主義標準化經過40年改革開放的發展，不斷深化對標準民主作風論的認識，適應協商一致原則，特別是進入新時代，積極推進標準化改革和國家標準體系建設，修訂了《中華人民共和國標準化法》，在黨和國家機構改革中明確市場監管部門統一管理標準的職責和定位，完善了國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準，確立了最具民主作風論原則的團體標準的法律地位，取消企業標準備案實施公開聲明制度，積極推動各類標準向全社會公開，完善標準化專業技術組織和服務機構，為發揮標準化的民主作風提供了法律、制度保障和廣闊的空間，全社會制定標準、應用標準的積極性和潛力從來沒有像今天這樣得到釋放，推動標準化事業發展達到歷史上最好的時期。標準化的協商一致民主作風論反映了現代國家治理的本質要求和發展趨勢，是現代國家治理的重要標志，新時代標準化事業必將以其鮮明的民主作風，在為中國特色社會主義民主建設作出新的貢獻同時展現出昂揚向上的美好發展前景！

6 結論

標準化在人類歷史長河中以有形無形的各種形式存在于人類各種實踐活動，在人們自覺不自覺、有意識無意識的廣泛應用中薪火相傳、壯闊燎原，是有其道理和規律的。新時代新征程，市場監管部門承擔黨和國家機構改革賦予的統一管理標準的責任使命，應首先對標準化入肌入里、庖丁解牛，抓住標準化的本質特征，掌握標準化發展的特殊規律，為標準化有的放矢地按規律辦事，遵循規律發展提供理論指南和實踐動力，發揮標準化對國家治理體系和治理能力現代化的獨特作用，彰顯標準化在新時代的獨特風采，推動標準化在新征程煥發出蓬勃生機與強大活力！

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