淺議水利工程工程量清單在招標文件中的應用

李存生

【摘 ?要】目前，隨著我國經濟的快速發展，水利工程也迅速發展起來。要強控制好水利工程的整體質量，便需要在水利工程招投標階段做好鋪墊。水利工程招標作為國際上流通的工程項目發包方式，投標人通過公平的競爭方式獲得承包權，因此，工程量清單作為考核投標人綜合實力的重要依據地位不言而喻。綜上所述，本文將對水利工程量清單在招標文件中的應用策略展開簡單的分析，以期提升企業的綜合效益。

【關鍵詞】水利工程;工程量清單;招標文件;應用

引言

作為一種新型計價方式，工程量清單計價主要選用的是綜合單價的形式，通過該方式可以對水利工程施工建設所消耗的人、材、機和相關費用進行詳細反映。在水利工程招投標中，遵循相關計價規范可進行工程量清單的編制，在投標文件編制過程中，遵循工程招標文件與相關設計規定，依據企業定額和市場價格，可對企業各項費用進行確定，達到企業自主報價的目的。文章主要對水利工程工程量清單計價的概況、作用及實施現狀進行了分析，并提出了提升水利工程工程量清單計價方式合理利用的措施。

1工程量清單計價的特點

工程量清單計價規范的基本內容包括三個方面，分別是工程量清單項目的內容組成、格式要求、編制依據、計價規則要求等總體規定或說明;分部分項工程建設項目工程量清單以及施工措施項目清單的項目名稱、項目特征、計量單位、工程內容、工程量計算規則、項目價格和費用計算規則，合同價款核定與支付規則等;工程建設有關的規費項目、稅金項目以及暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費等其他項目計價方法確定。它的主要特點是：工程量清單計價是水利工程自主定價，工程價格反映的是水利工程成本價格，施工企業完全可以依據自身生產經營成本，結合市場供求競爭狀況的計算核定工程價格。傳統的施工圖預算計價是在計劃經濟基礎上的政府定價方式，工程價格反映的是水利工程定額編制期的社會平均成本價格，其中利潤是政府規定的計劃利潤，沒有充分體現水利工程自身競爭能力和自主定價，也不能及時反映市場動態變化。工程量清單計價有利于真正反映和促進企業的有序競爭，有利于促進水利工程新技術、新工藝和新材料的應用。其次，工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價是一個全費用單價，包括工程直接費用、工程企業管理費、利潤、約定范圍的風險等因素，水利工程完全可以自主定價，也可以參考各類工程定額調整組價。能夠直接、全面反映水利工程完成分部、分項及單位工程的實際價格，且便于承包雙方測算核定與變更工程合同價格，計量支付與結算工程款，特別適用于固定單價合同。然而，傳統的施工圖預算計價一般采用國家頒布的工程定額組成工料單價、管理費和利潤另計，沒有考慮風險因素，既不能直觀和全面反映企業完成分部、分項和單位工程的實際價格、工程合同價格計算核定、調整又比較復雜，難以界定合理性，容易引起各方理解爭議。

2水利工程工程量清單計價的作用

2.1工程量清單計價實施，有利于市場公平競爭

作為招標文件的主要內容，水利工程工程量清單具有公開性，在確保低價中標合理性的同時，可避免暗箱操作等行為的出現。工程量清單由招標人統一提供，給投標人提供了一致性競爭的基礎，確保市場競爭環境的有序性，降低計算工程量計算的失誤，避免投標失敗的產生。在招標過程中，利用工程量清單計價可對存在的盲目壓價行為進行有效遏制，降低高套定額行為的產生，避免結算誤差，實現公平競爭、合理報價的目標，為市場公平競爭創建良好的環境。

2.2工程量清單計價實施，有利于促進社會生產力發展

通過工程量清單招投標方式競爭產生的中標價，一般都是經過合理、科學有效的施工方案計算得出的價格，最大的受益方為建設單位，該方式的應用可有效降低工程造價。綜合單價的固定性，對施工單位不合理索賠可進行有效降低及控制。在工程量清單計價方式應用中，可有效避免低價中標，高價索賠等情況的產生。由此可見，清單計價模式的運用，對企業管理水平的提升，人力資源的合理利用及施工技術水平的提高等具有至關重要的作用，長期作用下，將推動社會生產力的快速發展。

2.3工程量清單計價實施，有利于與國際社會接軌

作為國際通用計價模式，工程量清單計價模式在世界范圍內得到了廣泛地應用與推廣。自2001年我國加入世貿組織后，全球化經濟不斷深入，我國工程建設市場也不斷打開市場大門，基于此，推行國際通用計價模式，對國內企業提升國際市場競爭力具有至關重要的作用。

3注意問題

3.1清單計價規范缺乏準確性

《水利工程工程量清單計價規范》公布的計價清單雖然較多，但是由于水利工程在各地所處的建設內容不同，因此各地的概算預算定額和計價方法都有一些差異和側重點。一是水利工程工程量清單計價規范在某些地方使用時會出現一些不適應的問題。就上海水利工程而言，在編制工程量清單時經常使用保灘排體工程、生態植物工程、截污工程等內容在清單計價規范中未能包括，而清單計價規范的石方開挖工程、錨噴支護工程、原料開采及加工工程等在本地基本不適用。二是招標文件中工程量清單子目特征及工作內容描述不清，分部分項清單與措施清單分單不清，甚至矛盾，導致對招標文件的理解出現偏差。三是招標文件工程量清單有漏項現象，使投標產生困難。

3.2招標文件中工程量清單缺乏公平性

采用工程量清單招標，體現了工程風險合同分擔的原則，施工招標時由招標人在招標文件中提供用于報價的工程量清單，其準確性和完整性須由招標人負責。但在招標文件中出現類似“招標文件所附工程量清單僅供參考，投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術條款自行核實工程量后進行報價”或“工程量清單中沒有但圖紙上有的工程內容，其費用視為已分配在其它單價或總價中”這樣的規定卻不在少數，這顯然是有失公平的。這種招標方逃避編制工程量清單不準確責任、將風險轉嫁給投標人的現象，給項目合同談判、施工、管理、協調、工期、質量、索賠等等都帶來一系列問題，若處理不當，遭受重大損失的不僅是投標人，招標人同樣不可避免。

3.3投標人對工程量清單投標報價缺乏真實性

工程量清單報價模式是鼓勵企業建立自己的企業定額。但很多投標人完全憑過去的經驗和市場行情報價;有的投標人按預算定額計算總價，然后定下浮率再反算清單子目單價，這種盲目的投標報價導致投標人要么“一投就飛”，要么“一中就虧”;有的投標人獲得招標文件后，開個碰頭會，然后由各部門分別進行商務標、技術標的編制，出現了清單報價與施工組織設計脫節，而技術標中描述的有關施工措施、方法等與清單中報價明顯不符;有的投標人過于追求不平衡報價，發現清單缺陷如對自己不利則在標前會議上提出，如有利可圖則故裝不知，一旦工程實施則提出大量索賠;有的投標人認為，工程量清單報價的原則就是取“最低價”中標，合同總價為“開口”模式，于是不顧企業成本，壓低報價，爭取得到“入場券”后再伺機要求索賠或變更追加合同價。

4工程量清單在招投標文件中的具體應用措施

4.1為投標人投標報價提供依據

水利工程工程量清單作為投標人所編制投標文件中的重要組成部分，同時也作為施工合同中必不和缺的文件資料。水利工程具備一定的特殊性，當投標人的報價符合招標文件中要求的基礎上，投標人要依據施工現場實際情況確定最適宜的施工方案。還要依據企業具備的技術、運營管理水平、運營效率等條件將人工、機械效率、材料消耗等費用進行規劃;與此同時，還要根據市場的實際變化規律，將利潤水平合理確定，并進行獨立自主的報價。投標人要將工程量清單中的內容充分理解、滲透，在拿到招標文件之后遵循文件中的施工圖紙、施工地點勘察情況再次復核工程量清單中的計算數據。如在核查之后發現錯誤，便要依據發生偏差的大小與實質，結合投標人擬定的投標策略決定是否對招標人指出工程量清單中的問題。因為在投標過程中，如發現工程量清單中的錯誤是不能隨意更改的，否則，在評標過程中評標委員會將以投標文件的清單與招標人不一致按否決投標處理，失去競爭的機會。

4.2為業主審計報價提供依據

在工程項目竣工之前，業主便會委托造價咨詢企業對工程項目核算、審計，因此，投標人便要在投標過程中將工程單價準確報價，不能只重視對總造價的控制。如對任何一個單價進行修改便會對總報價造成影響，尤其是對于工程量較大的水利工程項目，其單價修改問題更是不能忽略。在我國頒布的相關計價規范中明確指出投標人需要承擔工程量清單出現措施的責任。可以看出，投標報價具備一定的風險性，投標人不應害怕或躲避風險，而要根據企業自身的施工組織設計與工程承包能力對單價、總報價進行合理制定。另外，對于較大規模的水利工程項目來說，投標人要依據企業自身的施工水平以及施工經驗，通過對報價的研究分析、合理對比才能為投標文件的報價合理性提供保障。而在面對業主審計的過程中，可以應對自如，為施工結算提供便利。即使面對風險，投標人也可在風險中獲得合理利潤。

4.3為雙方簽訂施工合同提供依據

水利工程是具備較高特殊性的，每一個項目都不一致，因此，招標文件的工程量清單要依據工程項目的實際情況、實際特點進行擬定。在清單中應對施工技術條款編號進行備注，設備需標明技術參考指標。在招標工作結束之后，招標人與中標人要按招投標過程中招標文件中所列的招標內容及投標文件的相關承諾來簽訂書面形式的合同。工程量清單作為合同中的重要組成部分，為合同提供了重要的法律依據，可有效避免工程項目竣工結算過程中，雙方因在簽訂合同時沒有詳細劃分責任所出現的利益糾紛;對于整個水利工程的投資控制是很重要的。

結束語

政府行政管理部門配套相應政策的同時，提高施工企業內部管理、技術人員綜合素質，是施工企業在實施工程量清單投標中風險回避的根本。在拿到招標文件時，一是及時組織相關技術人員對工程量清單進行復核，注意工程量清單的描述是否準確全面，分部分項工程量清單數量是否準確，是否有錯項和漏項等。二是注重現場踏勘，并形成踏勘記錄，掌握第一手資料。三是在全面理解招標文件的基礎上，遇到疑問需要招標人澄清的地方，及時與招標人溝通。通過對清單中存在的問題及時更正，可以減少施工企業在報價時不必要的失誤，保證報價的合理性和全面性，減少因清單存在缺陷而導致的損失。而對于參與投標報價的造價人員來說，要熟悉相關法律法規、計價規范、工程定額等計價依據，還要了解、熟悉施工技術規范、程序等工程技術方面的知識。

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（作者單位：上海翔波工程咨詢有限公司）