課程化：青少年法治教育的發(fā)展方向

王敬波

青少年法治教育課程化發(fā)展的必要性

青少年是自1985年“一五普法”以來三十多年普法的重點(diǎn)對(duì)象。1986年6月，鄧小平同志說：“法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育。”“二五普法”提出，“大、中、小學(xué)校要進(jìn)一步完善學(xué)校的法制教育體系，努力實(shí)現(xiàn)法制教育系統(tǒng)化，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念。” 1996年啟動(dòng)的“三五普法”指出，“青少年的法制宣傳教育要常抓不懈。大、中、小學(xué)校要把法制教育列為學(xué)生的必修課，做到教學(xué)有大綱，學(xué)習(xí)有教材，任課有教師，課時(shí)有保證。” 2001年，“四五普法”要求在“法律素質(zhì)的養(yǎng)成”上下功夫，各級(jí)、各類學(xué)校要開設(shè)法制教育課程，并且做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，保證普及基本法律常識(shí)的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成。2006年，“五五普法”工作提出，“要努力培養(yǎng)青少年的愛國意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對(duì)性地開展法制教育。”“六五普法”和“七五普法”中，青少年法治教育仍然被作為重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)過多年的努力，青少年法制教育的政策體系已初步形成，形成了學(xué)科教學(xué)、專題教育、課外活動(dòng)、個(gè)別輔導(dǎo)、家校結(jié)合等多種形式的法制教育途徑，法制教育內(nèi)容和體系逐步清晰。各地配備了從事法制教育的師資，中小學(xué)生的法制意識(shí)普遍提高。但是當(dāng)前，青少年法制教育還存在很多問題。一是對(duì)法制教育的認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)試教育的功利化導(dǎo)向造成學(xué)校和社會(huì)并沒有真正重視法制教育。二是法制教育的目標(biāo)不明確，現(xiàn)行的法制教育，更多停留在法律知識(shí)的傳播上，忽視對(duì)青少年法治意識(shí)和信仰的養(yǎng)成教育。三是法制教育的定位不清晰，法制教育與思想品德教育、安全教育、反腐敗教育之間的關(guān)系沒有厘清，以“零打碎敲”為主，沒有形成體系。四是法制教育隊(duì)伍缺乏規(guī)范化管理，缺乏專業(yè)師資。五是缺乏分年齡分年級(jí)的法制教育教材，教學(xué)方式僵化死板;教學(xué)內(nèi)容遠(yuǎn)離學(xué)生的生活實(shí)際，教學(xué)方式難以適應(yīng)青少年身心特點(diǎn)。六是法制教育的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，社區(qū)、家庭的參與度不夠，資源整合力度依然較弱，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)學(xué)生在校學(xué)法懂法守法，校外不學(xué)法不守法的矛盾現(xiàn)象。七是缺乏科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估過程簡(jiǎn)單化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)的功能沒有得到有效發(fā)揮。

在國民教育體系中，法律基礎(chǔ)教育主要安排在初中思想品德課程中，圍繞“學(xué)法知法”“權(quán)利與義務(wù)”“法律與秩序”三個(gè)層面展開。小學(xué)階段則重點(diǎn)進(jìn)行法治的啟蒙教育，側(cè)重于培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，普及交通、消防、禁毒等各種安全常識(shí);高中階段的思想政治課程分為必修和選修，法制教育雖在“經(jīng)濟(jì)生活”“政治生活”和“文化生活”等必修課程中有所體現(xiàn)，但主要還是包含在“生活中的法律常識(shí)”這一選修課程之中。

黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。既為青少年普法工作提供了更好的平臺(tái)，也對(duì)普法工作的開展提出了更高的要求。為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)青少年法制教育工作的重要精神，2015年12月，全國人大常委會(huì)通過教育法修正案，明確要求國家在受教育者中進(jìn)行法治教育。2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》。此外，教育部啟動(dòng)了中小學(xué)課程改革，自2016年秋季學(xué)期開始，將中小學(xué)階段的《品德與生活》《品德與社會(huì)》《思想品德》等課程統(tǒng)一改為《道德與法治》課，使法治教育成為國民教育體系的重要組成部分。

青少年法治教育課程化的思考與建議

以社會(huì)主義法治理念為核心，加強(qiáng)和提高中小學(xué)法治教育的科學(xué)性和系統(tǒng)性。作為獨(dú)立的學(xué)科，實(shí)施青少年法治教育體系，要注意青少年法治教育的科學(xué)性。應(yīng)該針對(duì)青少年的特點(diǎn)，綜合法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)多學(xué)科研究制定教育方案，避免誤導(dǎo)。青少年法治教育中要“以過程為導(dǎo)向”，基本目標(biāo)不在于要求學(xué)生形成知識(shí)，而是幫助學(xué)生通過對(duì)法律規(guī)則的理解和領(lǐng)悟來改造自己的價(jià)值觀，成為具有法治理念的有責(zé)任的公民。如果法治教育的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理、教學(xué)方式不科學(xué)，不僅很難達(dá)到法治教育的目標(biāo)，還易引起負(fù)面效果。目前，我國青少年犯罪中一類是模仿犯罪，其中有相當(dāng)一部分原因是受到不良影視的影響、誤導(dǎo)。青少年法治意識(shí)的形成是一個(gè)逐漸養(yǎng)成的過程，需要在不同的階段通過不同的形式不斷強(qiáng)化民主法治、自由平等、公平正義、誠實(shí)守信等社會(huì)主義法治理念。

中小學(xué)法治教育應(yīng)重點(diǎn)突出、注重均衡。以往的青少年法治教育，以預(yù)防青少年犯罪為目標(biāo)，比較偏重刑法，忽視了民事等其他法律，造成青少年誤認(rèn)為法律就是刑法，自己不犯罪就和法律沒有關(guān)系，因而從心理上疏遠(yuǎn)法律和法治教育。新時(shí)期青少年的法治教育，不僅要注重權(quán)利教育和義務(wù)教育的均衡，也要注重刑事法律、行政法律、民商法律的均衡，使青少年的法制教育系統(tǒng)而全面。

德法兼修，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治教育。在道德與法治教材中要充分體現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧， 自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。例如，在“基本的政治制度”中體現(xiàn)民主;在“公民的權(quán)利義務(wù)”中體現(xiàn)自由、平等，明確公民的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生樹立法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的觀念;在“崇尚法治精神”的“維護(hù)公平正義”“國家司法機(jī)關(guān)”部分體現(xiàn)公正;富強(qiáng)、文明、和諧則在介紹我國基本經(jīng)濟(jì)制度及改革開放以來國家取得的巨大成就中體現(xiàn)。

要將憲法的規(guī)定與生活中常見的社會(huì)事務(wù)結(jié)合起來，從學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生理解和認(rèn)同憲法地位和憲法精神，從而真正從內(nèi)心認(rèn)同法治，樹立法治信仰，踐行法治精神。注重法律知識(shí)向日常實(shí)踐的延伸，強(qiáng)調(diào)法律知識(shí)的獲得、公民素養(yǎng)的養(yǎng)成和法律的應(yīng)用融會(huì)貫通，引導(dǎo)學(xué)生在掌握法定的權(quán)利與義務(wù)等基本法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過活動(dòng)體驗(yàn)和參與，提升正確判斷、選擇、行動(dòng)的能力。

從學(xué)生生活出發(fā)，將知識(shí)、觀念與行為選擇融為一體。法學(xué)有較高的專業(yè)性，中小學(xué)生認(rèn)知度有限，不必過度強(qiáng)調(diào)法學(xué)專業(yè)性。但是完全依賴于生活的法治教育會(huì)造成片段式、碎片化的現(xiàn)象，局限于生活體驗(yàn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致其所掌握的法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)性，由于認(rèn)知鏈條的斷裂，無法引導(dǎo)學(xué)生在行為選擇上形成理性化傾向。因此，中小學(xué)法治教育既要從日常生活出發(fā)，又不可等同于或者局限于日常生活。限于生活需要而確定學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的內(nèi)容，實(shí)際是法律工具主義的具體表現(xiàn)。法治教育對(duì)日常生活具有引導(dǎo)和提升的功能，學(xué)生的社會(huì)生活才是目標(biāo)。因此，要立足法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器的基本特點(diǎn)，將法律知識(shí)的專業(yè)性通過社會(huì)化具象為以學(xué)生為中心形成的社會(huì)關(guān)系，在學(xué)生之間，學(xué)生與家長、學(xué)生與老師、學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與社會(huì)之間的關(guān)系維度上，確定合適的知識(shí)點(diǎn)和相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，并形成鏈條。同時(shí)，教育方法要貼近學(xué)生生活，充分考慮學(xué)生的接受程度，解決好法治教育的專業(yè)化和生活化的關(guān)系，促使個(gè)體的社會(huì)行為在合乎理性的目的選擇和價(jià)值選擇中有序化，減少社會(huì)沖突。

探索靈活、創(chuàng)新的教育形式。青少年法治理念教育應(yīng)通過生動(dòng)形象、靈活多變的教育方式，增強(qiáng)教學(xué)過程的互動(dòng)性、體驗(yàn)性，切實(shí)提高法治理念教育的效果。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)、參與的教學(xué)模式（如模擬法庭等情景式教學(xué)）往往比單向灌輸（如法制課）或枯燥的自我學(xué)習(xí)（自主閱讀書籍）更受青少年學(xué)生的歡迎，而通過學(xué)生的實(shí)際參與，也更能強(qiáng)化其對(duì)法律知識(shí)的理解和對(duì)法治理念的認(rèn)同。因而，強(qiáng)化體驗(yàn)式教學(xué)，將有助于提高法治理念教育的效果。

構(gòu)建科學(xué)的青少年法治教育評(píng)估體系。當(dāng)前法治教育在一些學(xué)校處于可有可無的境地，與沒有建立統(tǒng)一的、權(quán)威的法治理念教育評(píng)估考核制度有重要的關(guān)系。因此，有必要建立一套包含“導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督和考核”互為協(xié)調(diào)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀、公正地評(píng)價(jià)法治理念教育的效果，從而推動(dòng)青少年法治理念教育的有序開展。

此外，應(yīng)健全法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)。在政法、師范類高校試點(diǎn)開設(shè)“法治教育”本科專業(yè)，培養(yǎng)法治教育專門人才。中小學(xué)法治課程是個(gè)新事物，它對(duì)教師的法律知識(shí)提出了很高要求，以統(tǒng)編的《道德與法治》教材為例，小學(xué)部分涉及30多部法律法規(guī)，初中部分涉及50多部法律、6部行政法規(guī)和司法解釋。但在實(shí)踐中，在中小學(xué)承擔(dān)法治課程教學(xué)的老師，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的法律訓(xùn)練，缺乏開展法治教育所需要的法律知識(shí)和教學(xué)能力。即使是思想政治教育專業(yè)畢業(yè)的老師，其知識(shí)結(jié)構(gòu)也無法滿足法治課程教學(xué)的要求。這是因?yàn)樗枷胝谓逃龑I(yè)的主要課程包括教育學(xué)、心理學(xué)、思想政治教育學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，法學(xué)課程很少開設(shè)，即使開設(shè)，也僅限于法學(xué)概論或民法、刑法等少數(shù)學(xué)科，且課時(shí)非常有限，無法為其提供法治教育所需要的法律知識(shí)和法學(xué)方法的全面訓(xùn)練。在此背景下，要依托教育部青少年法治教育研究中心、青少年憲法教育研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、教師培訓(xùn)基地所在的政法、師范院校，試點(diǎn)在“法學(xué)”學(xué)科下增設(shè)“法治教育”的二級(jí)學(xué)科，開設(shè)“法治教育”本科專業(yè)，采用法學(xué)院與教育學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)的模式，打破法學(xué)與教育學(xué)的學(xué)科界限，以推動(dòng)法治教育的基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)優(yōu)秀的法治教育專門人才。