義務教育改革綱領性文件出臺

《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（下文簡稱“意見”）近日印發。

? 這是黨中央、國務院印發的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件，是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件。

? “將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目”“杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業”“明確教師教育懲戒權”……縱觀《意見》，從義務教育階段的招生到考試，都有深入細化的要求。

入 學

嚴禁以競賽成績作為招生依據

? 《意見》提出，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。健全聯控聯保機制，精準做好控輟保學工作。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。

? 民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

? 高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。

教 學

嚴格按照課程標準零起點教學

? 在教學方面，《意見》提出，要優化教學方式。堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學。融合運用傳統與現代技術手段，重視情境教學;探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導。

? 學校要健全教學管理規程，統籌制定教學計劃，優化教學環節;開齊開足開好國家規定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度;嚴格按課程標準零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接;堅持和完善集體備課制度，認真制定教案。

? 同時，在互聯網教育的熱潮之下，促進信息技術與教育教學融合應用也成為《意見》中的一項要點。《意見》提出，推進“教育+互聯網”發展，按照服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理的要求，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系。加快數字校園建設，積極探索基于互聯網的教學。免費為農村和邊遠貧困地區學校提供優質學習資源，加快縮小城鄉教育差距。加強信息化終端設備及軟件管理，建立數字化教學資源進校園審核監管機制。

? 此外，在課程教材建設方面，學校要提高校本課程質量，校本課程原則上不編寫教材。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經審定的教材。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。完善義務教育裝備基本標準，有條件的地方可建設創新實驗室、綜合實驗室。

素 質

體育納入高中招生錄取計分科目

? 《意見》提出，嚴格執行學生體質健康合格標準，健全國家監測制度。除體育免修學生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目。科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。廣泛開展校園普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節。鼓勵地方向學生免費或優惠開放公共運動場所。通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。

? 精準實施農村義務教育學生營養改善計劃。健全學生視力健康綜合干預體系，保障學生充足睡眠時間。同時，強化對網絡游戲、微視頻等的價值引領與管控，創造綠色健康網上空間。

? 實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程。廣泛開展校園藝術活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。鼓勵學校組建特色藝術團隊，辦好中小學生藝術展演，推進中華優秀傳統文化藝術傳承學校建設。通過購買服務等方式，鼓勵專業藝術人才到中小學兼職任教。支持藝術院校在中小學建立對口支援基地。

? 優化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半。家長要給孩子安排力所能及的家務勞動，學校要堅持學生值日制度，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區志愿服務。創建一批勞動教育實驗區，農村地區要安排相應田地、山林、草場等作為學農實踐基地，城鎮地區要為學生參加農業生產、工業體驗、商業和服務業實踐等提供保障。

考 試

推進初中學業水平考試省級命題

? 《意見》中要求，各地要加強監測和督導，堅決防止學生學業負擔過重，杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得布置懲罰性作業。教師要認真批改作業，強化面批講解，及時做好反饋。

? 《意見》強調，從嚴控制考試次數，考試內容要符合課程標準、聯系學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。各地各校要切實加強課程實施日常監督，不得有提前結課備考、超標教學、違規統考、考試排名和不履行教學責任等行為。

? 高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。穩步推進初中學業水平考試省級統一命題，堅持以課程標準為命題依據，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

其他要點

明確教師教育懲戒權

? 《意見》強調，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產生新的代課教師。實行教師資格定期注冊制度，對不適應教育教學的應及時調整。加大縣域內城鎮與鄉村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學區（鄉鎮）內教師走教制度。

同時，制定教師優待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優待政策。完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

? 另外，制定實施細則，明確教師教育懲戒權。

嚴控各類創建評比活動

? 《意見》強調，黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。將校園安全納入社會治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。

? 各地要完善統籌協調機制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，未經當地教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動。

? 各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規追究當地政府和主要領導責任;對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。

據新華社