社區工作如何守住初心和使命？

溝通改變生活，對話推動進步。“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，《我們圓桌會》開展了一項民意調查，大家普遍認為現在與領導干部的距離越來越遠了，連社區工作者都不容易見到。但是社區工作者們叫苦不迭，想為老百姓服務，但忙得無法分身。社區工作現狀如何？社工們有哪些心聲？社區工作如何堅守初心和使命？《我們圓桌會》邀請了來自學術界、黨政界、媒體界的代表與社區工作者開展深入的探討。

社區工作的痛點和難點

主持人：從市民反饋的意見來看，很多都集中在小區自治、加裝電梯等問題，都和社區工作緊密聯系在一起。幾位社區工作者，你們對于初心和使命是怎么看待的？

◎趙婷（江干區凱旋街道景縣社區黨委書記）：我畢業進入社區工作的第一天，老書記就告訴我：“社區是要為居民服務，我們就是用腳來丈量民情的。”我覺得，這是我們每一個社區人的初心和使命——走到居民當中去，主動地去傾聽，踏踏實實地、挨家挨戶地主動去走訪居民，了解民情，傾聽民意。

◎朱鴻琴（江干區閘弄口街道天杭社區書記）：我是1989年6月參加工作的，我當初給自己的座右銘就是：“用我真誠的付出，贏得你滿意的微笑。”就這么一句話，伴隨著我一直走到了社區書記的崗位。

◎高棟（錢塘新區下沙街道早城社區黨支部副書記）：我們早城社區有一句話“同住早城，共愛一家”。我們平時工作的時候，一切以居民為出發點來考慮，全心全意為居民服務。

主持人：其實，社工們都懷有一顆赤誠的初心，使命感也很強。但是市民的體驗感、幸福感、獲得感還是比較低，而且還有很多質疑聲。你們認為背后的原因有哪些？

◎陳進紅（媒體評論員）：大部分社區工作者都有初心，但初心如何落腳？我們說“減負”，但是從本質上給了社工們多少空間？一個很明顯的例子，社工為什么跟居民接觸得少了？除了每天做臺賬以外，現在的技術發展反而給他帶來另外一層考核。一個社工身上，他可能有三條線，三條線下面有10個、15個項目。如果每個項目對他的要求都是如此，他還有什么時間去做事。

◎鄭蓉（杭州師范大學公共管理學院社會學系主任）：大家都是懷著很美好的理想到了社區。我自己是社工專業的老師，當時社區工作的認同度不高，學生進來以后，問的第一句話就是：“老師，我們以后是不是去社區，做大伯大媽干的活？”事實上對職業的認同，也是可以慢慢培育的。現在社工事務性的任務比較多，但考核是以居民的滿意度來考核社工的，也就是說，我做的事情跟我考核的，其實是不同的兩條線。但只要你付出了，居民都是看得到的。

◎藍蔚青（浙江省政府咨詢委員會委員）：改革開放以來，社區任務大大增加了，社工也相應地專業化和職業化了。在職業化的同時，也開始行政化。政府各個部門有工作任務、爭先意識，就把社區看成展示自己工作的平臺，這對社區的壓力非常大。我覺得，首先要明確社區的性質，居民委員會是居民自治組織，這是我國的基本政治制度。但是現在，我們往往覺得社區是派出機構，實際上社區是為人民服務的第一線，也是人民群眾自我管理的第一線。它可以協助部門開展工作，但是部門不能把事情都推給社區去干。

◎陳進紅（媒體評論員）：街道缺人，就經常向社區借調人員，這個現象在前幾年特別厲害。后來有了相關規定，雖然人員留住了，但社區依然在給每一個層級的上一級干活、留痕。

◎朱鴻琴（江干區閘弄口街道天杭社區書記）：上情下達易，下情上達難。老百姓有需求，工作超出了社區責任范圍，需要上級多部門去調解的時候，問題誰能來替社區挑擔呢？這個就導致居民與社區之間的鴻溝永遠存在。

◎高棟（錢塘新區下沙街道早城社區黨支部副書記）：我們真的想為老百姓做點事情，幫他解決實實在在的困難，這是我們應該做的。但我們反饋上去，職能部門說等一下或者說緩辦，或者說你找哪個部門協調一下。

◎趙婷（江干區凱旋街道景縣社區黨委書記）：社區工作網格化制度非常好，社區的細胞越來越小，管理越來越嚴謹，這是一個好的方向。但社區是發現問題的部門，最后卻變成解決問題的部門了。當社區變成一個解決問題的部門的時候，還愿意發現問題嗎？所有的社工都不愿意發現問題了，因為最后還是他們自己解決。

社區工作減負要避免形式主義

主持人：這些年，杭州對社區工作減負的開展情況怎么樣？

◎楊婷婷（杭州市民政局基層政權和社區建設處處長）：杭州關于社區減負的工作，一直在做，一直在推進。一方面要從源頭上把關，在制定政策文件的時候，涉及到社區的政策，我們會征求社區建設領導小組的意見，進行溝通協調。另一方面，要發揮多方力量的參與，要讓居民自治，另外要借助智慧化的手段。各個部門的信息聯通都有壁壘，我們正在與數據資源管理局對接，在社區建一個數據池，讓社工只輸入一次，以后就通過抓取數據的形式，來解決問題，這是我們正在考慮和推進的事情。

主持人：雖然杭州確實在推動社區減負，但大家仍然感覺沒有實質性的減負。從這份社區的清單來看，黨建、工會、婦聯、共青團、人大代表、政協委員進社區、統戰、輿情、計委、文教、宣體等，以及民政福利、治保、調解、城管、衛生、計劃生育、婦女工作、黨員發展、幫扶救助、勞動保障等全是社區要做的。

◎葉峰（媒體評論員）：社區本來是一個為民服務的基層組織，但現在變成了眾多“婆婆”的派出機構，有的可能是“準婆婆”，都得罪不起，都得要去做。為什么為這樣呢？因為部門自己的“腳”沒有那么多，跟群眾的聯系沒有那么密切，于是就借助現成的社區。我覺得，減負的關鍵是這些“婆婆們”的作風要轉變，要把社區當作收集民意的場所，而不是指派工作。

◎林乃煉（《杭州》雜志社社長）：社區負擔這么重，其實就是各部門的情況在社區的集中反映。400件減成200件，或者說減到50件，但社區工作還是那么多，因為上面事情多，從街道到縣、到區、到市、到省，每一級都有很多事情。如果上面這么多的事情不解決，談社區的問題，其實是白談的。

◎王建輝（杭州市委辦公廳綜合考評處處長）：現在中央也好、省里也好，對杭州的定位就是率先領跑。適當的壓力傳導是有道理的，但是有些傳導形式大于內容，或者有形式沒有內容，這種傳導我們要不得。講我們的政績觀，應該是一種“功成不必在我”的精神，而不是誰拿出的政績快。

主持人：前期，我們通過“民意收集箱”收集了許多社工的心聲。有人建議，希望專業的事情由專業的人來做，而非下派到基層。有人指出，臨時性的工作任務時間太短，常常是今天下發，第二天就要完成。有人說，時間都花在做臺賬、打電話上。想問下，你們對社區減負有什么好的方法或建議？

◎鄭蓉（杭州師范大學公共管理學院社會學系主任）：我有兩點感受比較深。第一，社區工作者不怕辛苦不怕累，但是發現問題之后，要有職能部門來作為、來解決，這是最重要的。所以，職能部門有所作為，這是減負的關鍵。第二，社區很多專業的服務，應該交給專業的人來做，政府可以進一步加大購買服務的力度，讓社會組織來參與這些服務。目前，杭州社會組織的發育、培育，組織規模還比較小，所以哪怕加大了購買力度，真正能夠承接服務的社會組織還是不夠。我們常說社工數量少，其實社區工作的靈魂是居民的參與，要進一步培育本地的社區志愿者組織。

◎藍蔚青（浙江省政府咨詢委員會委員）：減負，我覺得首先要堅決反對形式主義、痕跡主義，要讓專業的人做專業的事情，來實現橫向分流。要支持這些年來經過實踐檢驗做得比較好的社會組織的發展，讓他們去做各種各樣的服務。還有一個縱向分層，社區、街道解決不了的問題，怎么形成一個機制，交到上級去解決，由更上一個層次來負責協調落實。比如杭州這幾年，加強對業委會的指導，加強對物業公司的監督，做得比較好。如果小區的業委會和物業公司這個層面能夠做好，那我們社區的負擔也可以大大減輕。為人民服務是有分工的，我們現在有了“四張清單一張網”，有了“最多跑一次”，有了掌上辦、網上辦，哪些事情是哪些部門辦，應該越來越清楚。不要光是部門來考核社區，社區也要考核部門。

◎林乃煉（《杭州》雜志社社長）：現階段，對社區的減負就要斬斷這些部門、各級政府伸向社區的“手”。

◎楊婷婷（杭州市民政局基層政權和社區建設處處長）：不僅要上級部門給社區打分，也要社區給上級部門打分，其實機制是一直存在的。對部門的評價，互相之間的評價、基層對部門的評價、上級對部門的評價，是一個綜合的體系。

要進一步明確社區的定位

主持人：雖然理念很好，認識也很好，一些做法也很好，但是為什么到今天，我們在談這個話題的時候，依然覺得苦不堪言？

◎李金珊（浙江大學公共管理學院教授）：首先就是社區定位。原來《居民委員會組織法》里給社區的定位是居民要的社區，但現在政府把社區變成了政府想要的社區。實際上，我們有許多認知沒有解決，比如把社區也當成了一級政府，每一級政府之間是什么關系，一級政府里每個部門該干些什么事，以及政府跟社會組織各自該干什么，這些全都是模糊的。管理體制有一個特點叫作“權力自生”，權力是可以自己生長出來的，機制問題是根源。根源很難解決，需要政府認識到這個問題，約束各個部門，不要隨便給下面布置任務，不要成天亂搞創新。政府首先是要守法守紀，然后再去改變那些不合理的、不適應時代的東西。

◎余遜達（浙江大學公共管理學院教授）：我的看法是，我們原來的社會是一個單位體制，社會是一個行政化的社會，但是改革以后，我們逐漸調整單位社會轉型為個體社會，政治權力在收縮，收縮以后留下的空間用自治來替代。社會對政府有訴求，政府怎么去滿足，政府要有抓手。顯然，我們覺得，把社區體制加以改造，使他能夠同時承擔兩類責任：一類就是承接政府，另一類自我管理，在體制上大致就這樣布局了。但現在的問題，主要是由于我們是無限責任的政府，在自治領域經驗不足，也沒有相應的資源，人民有很多訴求，跳過自治組織直接去找政府，從而導致了職責規定的不清晰，自治職能的不清晰，資源配置的不合理。此外，工作流程、隊伍建設、激勵機制、資源配置等方面不健全，加上官僚主義、形式主義、享樂主義、懶政，我們應該好好地消解這些問題。

如果放到世界范圍去看，很多國家底層的自治組織和政權組織是合一的。而我國，村委會主任既是自治組織的代表，又是國家在底層執法的代表，一個角色，兩種屬性。我國憲法和法律規定居民是自治的，但是當社會發生大變遷，街道下的居委會是真正跟人民利益發生關系以及大量事務堆積的地方。政府如果沒有專門的組織來處理的話，就只能以自治組織的形式充當政府組織。

◎高燕（浙江工商大學公共管理學院教授）：我這里有一組數據，浙江省2019年社會工作專業人才的報名已經突破了10萬，這個數字全國第一，持證社工約48000人。社工是服務的提供者、支持者、倡導者、管理者，同時是資源的整合者。正因為帶著整合資源的身份和角色，所以很多任務千條線萬條線，最后“一根針”落在社工的身上。

2017年開始，杭州市提出了社區社會組織和社會工作者的“三社聯動”。從這個意義上來講，政府市場與個人是完全獨立的個體，不能忽視市場的主體。國外，我們很少看到一個社工親力親為地到居民家里去服務，這不代表著人家政府不作為，而是說明專業化程度很高。社工做頂層設計、做評估、做孵化、做人才的培養，所謂的志愿者孵化出來的這些居民，真正體現出了自治、法治、德治“三治融合”的理念。當然，我們也很期待這種時代的來臨，我們的政府非常努力，但是我們要看到一些服務，可能是重復性的，甚至過渡性的。關鍵就在于考評處，如何去用績效的杠桿和評價的標準去約束。

要限制職能部門無限向社區傳遞職責

主持人：重點是要把社區工作的清單，好好理一理。

◎陳江（上城區望江街道興隆社區公共服務站站長）：我們正在探索如何把公共服務站與社區正式脫離開來，比方說三四個社區組成一個公共服務站來承擔政府職能，人員是政府的雇員，居委會自治。

◎余遜達（浙江大學公共管理學院教授）：問題的關鍵是，一部分政府職能是傳遞給社區，還是傳遞給社會組織，還是傳遞到公共服務站？現在，政府雇員的組織和居民委員會的自治制度不能截然分開，是因為自治事項里有很多與公共服務關聯在一起。另外，自治組織本身沒有資金來源，很多東西要寄望于政府。

◎王建輝（杭州市委辦公廳綜合考評處處長）：政府機關的機構改革已經完成，很多部門責任也有所調整，可以借這個機會重新梳理。今年，市委也關注到了這個問題，周江勇書記專門提出來要整治“六大頑疾”，這個就是頑疾之一。與社區減負有關的“頑疾”，我們出臺了兩個考核辦法，一是要求會議和文件減掉30-50%，二是今年專門梳理了年度督查考核計劃，精簡相應的考核項目、督查項目。杭州市一共梳理出市級項目13項，省里下來的保留項目是27項，總共是40項。

◎余遜達（浙江大學公共管理學院教授）：“不忘初心，牢記使命”教育確實提供了一個很好的機會。中央、省委、市委也下發了很多文件，針對性非常強。關鍵的問題在于，各級政府執行這些文件是不是徹底，還是應付一陣就丟掉了。

主持人：要讓初心和使命落地，除了減負是一個很重要的環節，還有一個環節就是如何培養初心，大家有什么好的建議嗎？

◎陳進紅（媒體評論員）：職業要滿足的是職業追求的價值感，經濟的保障和未來的晉升。如果這個職業看不到未來，經濟上沒有保障，沒有滿足感，他靠什么來維持初心？所以社區里面人才不斷地流失。我覺得初心與職業追求是對等的，他一定是基于自我價值的實現的基礎上，才能把工作做好。

◎藍蔚青（浙江省政府咨詢委員會委員）：凡是確實想為居民辦實事的，要創造條件讓他們把事情辦成，每辦成一件對他來說都是成就感。

◎鄭蓉（杭州師范大學公共管理學院社會學系主任）：應該更多地搭建居民與社工之間的交流平臺。

◎楊婷婷（杭州市民政局基層政權和社區建設處處長）：我覺得，一方面我們社工要練好內功，就是眼中有居民，心中要有感情，肩上有責任，要帶著對居民的感情來做事情。另一方面，是要為社工創造更好的工作環境，讓他們有大展拳腳的機會，為居民服務，做好工作。