財務視角下的街道辦事處內部控制分析

摘要：街道辦事處的職責相對特殊，由市轄區政府負責管轄，是黨和國家政策對接民眾的紐帶，是各項政策工作落實的關鍵點。在社會不斷發展的背景下，街道辦事處的權利、責任發生一定變化，同時社區管理工作的內容也發生了一定的變化，街道辦事處原有的內部控制方式，已經不能夠滿足時代需求，需要街道辦事處從實際情況出發，采取合乎情況的方式方法，提高內部控制管理水準，約束財務風險，確保穩定發展。基于此，本文首先分析了街道辦事處內部控制的作用以及價值，然后針對街道辦事處內部控制現存問題，提出了幾點對策。

關鍵詞：財務管理：內部控制：街道辦事處

街道辦事處是我國鄉級行政區街道的管理機構，是政府部門的派出機關單位，我國近些年城市化建設進程不斷加快，諸多街道、縣被規劃為行政區單位，“市建制”成了城市化建設的主題。街道辦事處的職能體現出一定的綜合性特征，需要落實黨的方針、政策等，協調好轄區內居委會的工作，做好區域文明建設、文化活動、娛樂活動等，是為政府部門和群眾之間的紐帶。因此，街道辦事處的安定，決定了區域的和諧發展。然而，目前多數街道辦事處的內部控制發展和其權責的拓展體現出一定的不對稱、不對等情況，發展中的風險得不到有效控制以及約束，財務管理工作效率也有待提升。因此，需要對街道辦事處內部控制進行系統梳理，探究在財務視角下街道辦事處的內部控制路徑。

一、街道辦事處內部控制的作用以及價值

街道辦事處智能的發揮了代表政府部門職能的落實，街道辦事處的日常工作為處理轄區內城市化基本事務，工作水準關系著政策的落實，同時映射了黨和政府是否公正、廉潔、實干，街道辦事處的辦事方式、辦事可靠性極為重要。然而，在城市化不斷推進的背景下，街道辦事處的職能不斷拓展，財務問題反而成了街道辦事處目前存在的首要問題。

街道辦事處諸多活動需要資金的支持，而內部控制工作水平就決定了資金的使用效率、使用有效性等，在構建和諧社會的進程中，街道辦事處通過行之有效的內部控制方法，能夠為街道辦事處角色轉變奠定基礎，避免街道辦事處出現嚴重的財務缺口，以獲得區域內民眾的高度認同，保證政府部門能夠在民眾心目中樹立起良好的形象。另外，我國目前社會經濟發展進入了“新常態”發展階段，在“經濟下行”發展的影響下，街道辦事處落實行之有效的內部控制措施，能夠降低諸種風險的發生率，并逐步明確各個崗位的管理職能、行政程序、辦事規程，從而讓街道辦事處的工作效率、工作質量得到有效提高。

二、街道辦事處內部控制現存問題

（一）缺少內部控制環境

內部控制環境的構建決定了內部控制的有效性，目前，我國各地街道辦事處的財務人員數量相對較少，因薪資、工作模式等因素的制約，各地街道辦事處難以招聘到高素質的財務工作人員，甚至部分財務工作人員沒有接受過專業化培訓，只能夠按照固定規程處理財務數據等，然而在街道辦事處職能擴大的背景下，這些人員的專業水平不符合當下的實際要求，導致出現了賬務不明、賬目不標準等等現象，還有少數街道辦事處，財務人員經常調換崗位，影響了財務工作和其他工作的有效銜接，最終導致內部控制失效。

內部控制環境的構建體現在財務制度、人員知識、員工作業水準等方面，而我國多數街道辦事處的財務制度仍舊較為落后，沒有根據當下的實際情況進行革新，導致財務工作體現出一定的無序性，以預算管理為例，街道辦事處缺少應有的預算管理制度，預算的編制、執行得不到有效監控，預算資金的使用沒有固定計劃，對預算資金的監控僅僅停留在賬目報銷審核層面上，這就導致財務資金出現了極大的控制缺口。另外，在固定資產核算方面也存在諸多問題，許多財務工作人員沒有在工作將理清投資性房地產、固定資產，固定資產的入賬不到位，固定資產是否得到充分利用也無法從賬目上體現出來，資產的管理相對粗糙，賬目和實際情況不符的問題屢見不鮮。

（二）內部控制定位模糊

目前，我國施行的為“三級管理”體制，街道辦事處的行政等級相對特殊，在日常工作中承擔著較為煩瑣的職責以及任務，尤其是在我國城市化建設不斷推進的背景下，街道辦事處需要承擔多個方面的工作，高負荷的工作導致街道辦事處工作重心不穩，內部體制管理缺位，工作發生偏移的情況屢見不鮮。部分街道辦事處領導對于內部控制的認識較為粗淺，沒有深刻了解到內部控制的重要性，在接待費、預算費用執行上缺少規范、約束，法制意識、財務控制意識薄弱。另外，多數街道辦事處缺少專職內部控制崗位，資金的管理、執行缺少監督，無法實現對項目的核查，這就直接增加了街道辦事處的財務風險。

三、財務視角下街道辦事處的內部控制對策

（一）規范辦事職能

“辦事分散”是目前我國街道辦事處行使職能凸顯出的主要問題，因街道辦事處的職能過于分散，導致諸多本職工作無法得到有效落實。一方面，政府部門需要發揮指導、監督作用，規范街道辦事處的職能、工作內容，在城市化建設不斷推進的背景下，讓街道辦事處的職能集中在公共服務、社區管理方面。街道辦事處作為政府和民眾之間紐帶，務必要將居民的利益放在首要地位，集中精力處理區域內存在的民生問題，讓組織作用得到充分發揮。另一方面，要為內部控制的落實創建良好的環境，根據當前街道辦事處資金執行的實際情況，完善財務制度、預算管理制度等，同時規范財務人員工作崗位要求，務必要引進專業的財務工作人員，同時不斷提高在崗工作人員的工作能力以及素質。只有在財務管理工作發揮作用的情況下，才能夠促使街道辦事處落實民生性、公益性、社會性的工作，實現社區現代化的社區管理。

（二）提高重視程度

當下，街道辦事處領導必須要深刻認識到職能擴大化帶來的影響，認識到財務管理對于街道辦事處職能發揮的重要作用，注重各項資金的考核以及審定，同時對人員資金執行情況進行合理的管理以及督促。專職部門的設立是保證財務管理、內部控制有效性的基礎，專職部門需要切實發揮監督作用，保證財務管理工作的落實，保證各項資金使用的規范性，同時還要對預算管理、預算編制的有效性的進行分析、探究，找到目前現存的管理缺口并不斷完善。尤其是內部審計機制的完善，必須要在專職部門職能發揮的情況下，不斷提高內部審計的力量。一是要不定期、定期的審查以及監督，保證街道辦事處工作職能的落實可全程得到監督：二是要跟蹤檢查財政資金的執行情況，發現資金執行的潛在問題，并加以控制以及解決;三是要良好各項審核指標，客觀體現街道辦事處資金執行現狀：四是要落實責任制度，針對未按照法律法規作業的工作人員，嚴格追究其崗位責任和法律責任。

（三）完善工作規程

工作規程的制定就是為約束工作中可能出現的各項風險，針對目前制度不完善、行政規程不健全的情況，街道辦事處要克服當下的工作困難，迎難而上，不斷解決行政過程中存在的問題，讓工作全過程能夠得到有效約束。要尤其注意財政預算管理有效性，強化預算執行的嚴肅性、規范性，通過制度條款的硬性約束來避免資金浪費等問題。

四、結束語

綜上所述，在城市化建設不斷推進的背景下，街道辦事處內部控制呈現出諸多問題，如內部控制環境缺失、內部控制定位模糊等等，這些問題必然會對街道辦事處職能的發揮造成嚴重影響。對此，街道辦事處要從實際情況出發，克服城市化建設過程中出現的挑戰以及困難，不斷落實內部控制工作、完善工作規程、規范辦事職能，讓預算管理水平、資金審核水平得到有效提升，從而為街道辦事處辦事水準的提升奠定基礎。

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作者簡介：

紀芳，蘇州市吳中區人民政府香山街道辦事處，江蘇蘇州。