公共場所衛生監督的管理問題及解決對策

摘要：伴隨著社會的飛速發展，人們生活水平的日益提高。公共場所已經逐漸成為城市建設中不可缺少的關鍵組成部分，是人們生活中進行日常各項活動的核心區域之一。而近幾年來，公共場所的衛生監督管理工作是否得到有效落實，以及公共場所的衛生標準制定是否合理等都存在著部分問題。為此，本文將結合公共場所的定義，詳細分析其所存在的管理問題，并提出相應的有效解決對策。

關鍵詞：公共場所衛生;監督管理;問題;對策

公共場所作為一種隨時隨地都在變動和更新的具有不確定性的主體，尤其是公共場所人群密集，若衛生條件不達標很有可能會引發各類傳染性疾病大面積擴散，衛生安全隱患極大，不僅會造成大量不必要的醫療、經費等資源的浪費，還會造成社會恐慌，很大程度地會阻礙我國社會經濟健康持續發展?；诖?，建立健全公共場所衛生監督的管理體系，刻不容緩。務必要健全法律法規，同時推動社會中的每一位人士共同努力，確保公共場所衛生得到有效的保障，維護社會的穩定，以及城市居民的安全。

一、公共場所的定義

公共場所一般包含兩層次含義：社會群眾常聚集的活動場所;為社會廣大群眾提供商業服務的活動區域。其涵蓋的范圍十分寬泛，主要包括的類別如下。

（一）住宿、交際區域：酒店、招待所等。

（二）美容美發與洗浴區域：美容店（30平方米以上）理發店（10平方米以上）公共浴室（如嬰幼兒游泳、戲水娛樂場所等）。

（三）文化娛樂區域：KTV、劇院、歌舞廳、游戲室等。

（四）體育、游樂區域：體育場、游泳館、公園等。

（五）文化共享區域：圖書館、展覽館、博物館、美術館等。

（六）商業區域：商店、超市、書店等（城市限定為300平方米以上;縣鎮則為200平方米以上區域）。

（七）醫療、交通區域：醫院、診所、（機、船）候車室、地鐵站等各項公用交通工具等。

二、公共場所衛生監督的管理問題

（一）立法不完善

現階段，我國存在著兩部涉及公共場所衛生監督管理工作的法律法規，分別是《公共場所衛生管理條例》《公共場所衛生管理條例實施細則》。這兩部法規的存在意味著我國在監督和管理公共場所衛生方面步入了法制化和規范化。但是，隨著社會經濟的不斷發展，公共場所中新興產業的不斷涌現，現有的法律法規已無法滿足新時期的公共場所衛生監督的管理需求，使得監管部門對公共場所衛生監督的管理工作難以得到有效的貫徹落實。加上公共場所人流量密集、商業活動頻繁、商家多等特點，也一定程度的造成了衛生監督和管理難度的增加。此外，現有的《公共場所衛生管理條例實施細則》中雖然明確了對相關違法行為與現象給予處罰，但是在懲處政策和力度上卻具有實用性不強等問題，諸如：罰款過輕、覆蓋面不全等，都給衛生監督管理工作造成極大的阻礙，最終致使法律條約“形同虛設”，無法起到應有的震懾和教育效用。

（二）執法不嚴謹

1.缺乏足夠的監督管理工作人員

公共場所區域最顯著的特點就是，涉及范圍大、人流量多、流動性強、商家密集、商業活動頻繁，是以一旦出現傳染性疾病，則傳播概率極高。因此，要想全方位對公共場所進行覆蓋監督，所需的監管人員數量則十分龐大。而現階段的情況卻是無法滿足實際的需求，很多監督管理人員都需要兼顧如學校、醫療、職業衛生等多個衛生崗位，以至于監管工作無法得到切實的保障，缺乏足夠的監督管理工作人員問題突出。

2.監管隊伍職業素質較低

公共場所衛生監管隊伍整體職業素養較低，尤其是相關專業的高學歷人員嚴重缺失。同時負責監督管理的工作人員在相關法律法規的運用上參差不齊，是以給公共場所衛生監督管理工作的順利、有效地展開造成了直接的嚴重不良影響。再加上因公共場所衛生監督的管理工作偏向于實踐性，任務量較大，故而相關工作人員難以有足夠的時間參加理論和實踐相結合的培訓，從而很大程度的阻礙了個人職業技能和素養的進一步提升，致使監管隊伍的整體素質水平和當下公共場所衛生監管需求的不協調隱患問題呈現逐漸擴大的趨勢。

3.預防性監督管理工作不到位

預防性監督管理的主要目的是，為了確保有效的將違法行為扼殺在搖籃里，事先規范社會群體的行為準則，給群眾的身心健康提供先行保障。然而在實際操作中，預防性監管工作卻并未得到嚴格有效的落實，如：賓館或飯店的公用器具清潔、消毒不達標，或是相關的衛生保障設施或消毒設備缺失等，造成了公共場所嚴重的衛生安全隱患。造成這些問題的原因，究其根本在于以下幾個方面。首先，國家政府機構沒有足夠的重視，部門間協調配合不到位。其次，預防性監管法律法規不完善。再次，衛生監督管理隊伍的工作人員職業技能和知識儲備不足。最后，從業人員相關法律意識淡薄，對違法亂紀行為所帶來的不良后果認識不清。

（三）經營者綜合素質及法律意識薄弱

一方面，公共場所里的商家公共衛生意識薄弱，對衛生知識的學習和培訓也不重視，是以對國家推行的公共衛生監督管理的法律相關政策難以理解和認同，從而導致公共場所衛生監督管理工作無法順利的展開，或是郎使推行下去結果也收效甚微。另一方面，個體經濟的繁榮發展，推動社會經濟加速發展的同時，也帶來了諸多的隱患。諸如一些在公共場所經營的不正規的小旅店、流動性路邊攤位、小型浴池等，普遍存在著唯利是圖、知法犯法的現象，嚴重缺乏對衛生管理知識的了解和認知，從而進一步加深了公共場所衛生安全的危險隱患。

三、公共場所衛生監督管理問題的解決對策

（一）加強立法完善

為進一步適應新時期的發展，滿足當下社會經濟的發展需求，國家理應進一步完善公共場所衛生監督管理工作相關的法律法規，切實落實有法可依的原則，將新興的公共場所并人相應的條例當中進行合法的監督和管理，明確相關法律責任。同時在違法懲處的政策和力度上也理應根據實際情況加以調整，加大懲處力度和罰款金額，強化法律條文的震懾力和約束力，從而保障法律的莊嚴性，使其發揮應有的制約效果。

（二）建立健全完善的公共場所衛生監管條例

公共場所因涉及規模范圍廣，是以在建立健全完善的公共場所衛生監管條例時，就務必要擴大其監管的覆蓋范圍，確保監管全覆蓋。一方面，可以建立公示制度，通過媒體、互聯網等途徑，定期地向社會公示公共場所量化的衛生信息，制定完善的獎懲制度，以此保證公共場所衛生管理的有效落實。另一方面，在相關法律法規上有針對性地進行合理的修訂和完善，保證法律條例的科學合理性和規范化，健全法律細則內容規范，為公共場所衛生監督管理工作提供切實有效的法律保障。

（三）加強公共場所衛生監督管理團隊建設

任何工作都離不開人的建設，因而想要貫徹落實公共場所衛生監督管理工作，就務必要加強公共場所衛生監督管理團隊建設。一方面，投入更多的人力、物力、財力等資源，吸引更多專業人才的到來，從而實現監管團隊整體職業素養的提高，為強化監管工作人員的技術水平提供有效保證，也為監管執法上相關配套設備的配置提供必要的經費保障。另一方面，加強對衛生知識與技能的專業培訓，強化衛生意識.提高法律相關的認知.從根本上確保監管工作的科學性和有效性。與此同時，有意識的激發團隊人員的責任感，貫徹堅守并嚴格執行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則。

（四）健全預防性衛生監管工作

1.加強并改善衛生監測途徑與手段

首先，完善公共場所衛生監督管理所涉及的衛生檢測標準，如：空氣、飲用水、公用器具等衛生的檢測標準，明確具體檢測的對象、儀器、人員資質等要求，為衛生監督管理工作提高法律方面的依據和保障。其次，積極采用高新技術，如傳感器、無線設備、遠程監控設施等網絡數據系統和功能，不僅能夠提高公共場所監督的效率，節省人力成本，還能提高監督和管理的有效性，確保監督管理工作得到真正的落實，且在執行上具有數據上的說服力。但需要注意的是，檢測設備的使用，需定期地進行維護和管理，以此避免因設備故障而引發的誤判問題。

2.建立完善的衛生監測機構監管體系

一方面，結合公共場所監管團隊所需人員眾多的需求，可以充分利用社會上具有相關資質的專業人員進行互利合作，從而有效補足現階段監管人員不足的顯著問題。另一方面，發揮群眾的力量，加大對公共衛生監督和管理重要性的宣傳，通過社會廣泛的監督，在提高相關監管工作人員的責任感、職業技能的同時，也能有效地提高群眾的衛生意識和對法律條例的認知。

四、結束語

公共場所是城市建設的一部分，因而其整體的好壞直接反映了社會公眾的文化素養和道德品質，也從側面體現了國家形象和民族精神。只有全民積極地參與其中，從自身做起，致力于維護公共場所的衛生安全，才能徹底的保障城市環境的全面優化。

參考文獻：

[1]王吉祥.淺談公共場所衛生監督管理現狀與分析[J].世界最新醫學信息文摘（電子版），2018（17）：151.

[2]柳麗艷.強化公共場所衛生監督工作效率的對策分析[J].臨床醫藥文獻電子雜志，2018（55）：184+186.

[3]紀迎春.公共場所衛生監督的管理問題及對策[J].中國衛生產業，2019.

[4]邵捷.公共場所衛生監督的管理問題及對策分析[J].解放軍預防醫學雜志，2019，37（2）：196-198.

[5]韓力.新時期公共場所衛生監督現狀與對策探討[J].人力資源管理，2017（11）：160-161.

[6]王建平.公共場所衛生監督的管理問題及對策[J].世界最新醫學信息文摘，2017（84）：262-263.

[7]張惲.公共場所衛生監督管理問題分析[J].中國衛生產業，2017（36）：162-163.

作者簡介：

逯天辰，山西省臨汾市安澤縣衛生監督所，山西臨汾。