試析有效實施建筑工程施工許可制度的方法

辛永梅

摘要：我國《建筑法》明確規定了建筑工程許可證審批流程，但是在社會主義市場經濟的迅猛發展進程中，原有的《建筑法》已經無法滿足當下實際建筑項目施工的需要了，需要有關部門予以探索和重新修訂。所以說，為了有效落實建筑項目施工許可制度，有關工作者就需要立足于我國當下建筑項目的施工現狀，尋找其中許可制度實施過程中出現的問題，從而積極地探索實施建筑項目施工許可制度的具體方法，以此來強化我國行政審批服務中心的服務效果。

關鍵詞：建筑項目施工;許可制度;問題;具體方法

建筑項目施工許可制度是我國《建筑法》的基礎制度，是我國行政審批服務中心對建筑市場服務的重要內容。其對我國建筑市場的監管和制約具有極強的推動作用，因此，增強對建筑項目施工許可制度的管理尤為重要。

一、我國建筑項目施工許可制度實施過程中出現的問題

（一）前置條件中與實際土地所有權問題

在當下的建筑項目施工許可制度落實中，有較多土地審批文件不明確，另外，土地的形式多種多樣，每種土地使用權限證明和審批也都不相同，所以說，在實際建筑項目審批中土地問題就常常出現，比如，在一些市政工程內地下空間不具有土地權屬的證明審批條件，對于裝飾裝修的建筑項目來說，其中的土地資格審查也沒有明確的規定，而且行政審批服務中心也缺少統一的土地審批標準，最終嚴重影響建筑項目的順利進行。

（二）對建筑項目施工許可的懲罰力度較小

對于行政審批服務中心來說，在遇到不標準的建筑項目施工許可時，對其的懲罰力度相對較小，不能夠對建筑行業的項目施工起到威懾的作用。而且對于建筑項目中違反施工的人員不予以相應的處罰，而且對整個建筑企業實行處罰，這樣并沒有及時的糾正施工人員以及項目負責人的不良行為，不利于施工許可制度的有效落實。除此之外，行政審批服務中心的處罰原則與《建設工程質量管理條例》中的內容不相符，有待工作人員銜接和完善。

（三）建筑項目施工許可證辦理不及時

在我國建筑市場內部，一些建筑企業為了搶占市場先機，使用了提前施工后期辦理建筑項目施工許可證的辦法，這種方式是錯誤的，并沒有嚴格按照建筑項目施工許可制度的嚴格要求辦證，非常不利于我國施工許可制度的實施和有效落實。

二、有效實施建筑工程施工許可制度的方法

（一）增加法律宣傳，提升建筑管理者對施工許可制度的有效認知

行政審批服務中心是《建筑法》的指引下能夠給符合規定的建筑項目頒布施工許可證，這一許可證是建筑項目能夠正常實施依法施工的重要憑證，如果在缺少施工許可證的情況下進行施工，那么就屬于違反了建筑法，行政審批服務中心可以對其實行監督和處罰。所以說，為了增強建筑管理者對施工許可制度的有效認知，行政有關部門就需要加大力度宣傳施工許可制度，定期的組織當地的建筑企業管理者、施工單位管理者以及中介咨詢企業管理者參與專業的法律培訓活動，爭取能夠讓其在自己的專業領域內按照法律辦事，強化施工許可制度的實施效果。

嚴密監控施工許可證的審查流程

在行政審批服務中心施工許可證發放的過程中，其內部的工作人員務必要嚴格的依照法律辦事，并且其管理者要嚴密的監控施工許可證的審批和發放流程，假如其環節中有一絲錯誤，施工許可證就不能發放;具體流程如下：其一是向行政審批服務中心有關部門提交建筑項目施工圖紙和方案，在經過專家的改正時候修改并二次提交;其二是假如是需要招標的項目，則需要聯系招標辦在整個社會上公開招標，從而尋找合適的合作企業;其三是申請施工許可證，并準備好有關項目施工的所有材料，像，土地使用許可證、項目有關文件等等;其四是審閱施工合同和監證，并上交修改過的施工圖紙和方案，在此基礎上辦理建筑施工質量監管手續，從而備案工程;其五是針對符合施工許可證審批條件的移交到各個部門負責人實行審核，最后由行政審批服務中心主任簽發施工許可證，如果達不到施工許可證頒發的條件，則就需要嚴格依照《建筑法》處理。但是在此過程中，行政審批服務中心有關部門工作人員一定要重視其項目施工材料的真實性以及完整性，特別是文件中的內容是否與現實情況一致，這都需要行政人員實行調查，最終明確。

建立相對完整的施工現場巡查制度、嚴肅處理違法項目

對建筑施工現場的巡查是當下行政中心對施工許可證監管的主要手段之一，主要是因為建筑市場競爭日益激烈，一些建筑企業為了搶占市場先機，采用了先施工后辦證的情況，這樣擾亂建筑市場的現象較多，需要行政中心有關負責人嚴肅處理，積極地落實施工許可制度，有序的治理當下建筑施工市場。因此，加強項目施工現場的巡查是必要的，其不光可以了解建筑項目施工現狀，還能夠發現施工許可證問題，從而強化施工許可制度的監管職能，對于影響惡略的工程行政中心有權吊銷其施工資料，更嚴重的還可以移交到司法機關，做出嚴肅的處理。而且行政審批服務中心還需要立足于當地建筑項目施工現狀，頒布相應的施工許可管理政策，嚴厲打擊違反《建筑法》的項目，爭取能夠做到沒有施工許可證不允許開工的管理效果，凈化建筑施工市場環境。

（四）強化行政中心人員的專業素養，增強服務效果

對于施工許可制度的實施工作而言，需要專業人員的執行和積極落實，其不光需要行政人員具備專業的法律知識、管理能力，還需要熟知施工許可證辦理的各個環節、建筑項目施工的有關內容以及財務相關內容，換句話說，行政中心施工許可證管理人員務必要具備極強的綜合能力、應變能力以及洞察力，能夠在面對龐大的建筑項目施工信息時做到有效地審查，高效地工作。而且為了辨認施工許可證申報材料的真假，有關管理人員要具備一雙火眼金睛，始終堅實終身學習的理念，借助新建筑市場的工具和思想強化自身的綜合素質，為建筑施工許可制度的積極落實和使用奠定堅實的基礎。

（五）強化廉政建設進程，建立相對完整的建筑項目施工監督體系

行政審批服務中心的建筑項目施工許可證的發放是《建筑法》賦予其的權利，所以在此過程中行政人員的工作流程以及工作作風對建筑項目以及行政中心服務質量的影響就比較大，一旦在行政審批服務中心施工許可證發放的過程中出現了貪污受賄的現象，那么行政中心和建筑企業在社會上的地位都會動搖，并且會給群眾留下極為不好的印象。因此，行政中心管理者務必要借助各種教育、培訓活動強化員工的思想，逐步增強其思想政治覺悟和道德意識，堅決的杜絕貪污腐敗等事件發生，鼓勵行政中心熱所有工作人員做一名清正廉潔的員工。除此之外，行政中心有關監督部門也要建立相對完整的監督體系，把具體的工作責任落實到每個工作人員的身上，確定每個工作人員的工作職能和要求，一旦發現有員工出現不正之風，就可以立馬向監督部門舉報，如果這樣的情況一旦發現，監督部門在查證事實之后要做出嚴肅的處理，以正行政審批服務中心的工作作風，做好為群眾辦實事，按照法律辦事。

三、結束語

在新時期的社會發展進程中，我國建筑行業的發展也較為迅猛，一些建筑企業為了搶占市場先機，出現了無證施工的現象，這就需要行政審批服務中心加以管理和約束，積極地實施建筑項目施工許可制度，促使建筑項目管理者嚴格的依照法律辦事，強化我國建筑施工市場的不正之風。另外，作為行政審批服務中心的工作人員也需要緊跟時代的主流，借助各種先進的工具強化自身的專業服務能力，嚴厲杜絕企業內部的貪污腐敗現象，做好對建筑企業以及各個階層群眾的服務，強化行政中心的工作職能。

參考文獻

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