江西縣域生態經濟發展的思考

陳頡

摘要：縣域經濟是我國國民經濟的基本要素，在國民經濟發展中具有非常重要的地位，但長期以來，在縣域經濟中，加快經濟發展和保護生態環境一直困擾著社會各界，也對我國縣域經濟可持續發展產生了根本性的影響。怎樣通過轉變經濟發展方式來實現生態與經濟協調發展，是江西縣域經濟可持續發展面臨的重大課題。

關鍵詞：縣域經濟;縣域生態經濟;江西省

一、江西縣域經濟發展現狀

目前江西共有縣級市11個，縣64個。截至2018年，排名最高的南昌縣生產總值為667億元，增速為9.5%，財政總收入為105億元;排名最低的資溪縣生產總值為33.95億元，增速為8.6%，財政總收入為5億元。從數據上看，江西縣域經濟發展勢頭迅猛，但不可否認的是，在快速發展的背后，江西縣域經濟發展的道路上依然存在許多問題。

（一）經濟結構有待優化

江西縣域經濟結構目前普遍存在一產弱、二產多、三產少的問題。雖然這受到江西作為農業大省的客觀環境制約，且一產比例也在逐年下降，但這與真正實現經濟體制結構轉型的目標相距甚遠，且除去少數生態強縣在大力發展第三產業以外，由于工業效益好、見效快的優點，大多數縣難以下定決心利用生態優勢堅定地走經濟結構調整、加速第三產業發展道路，而是仍然以第二產業為主要發展目標，所引進的不少企業存在污染大、難治理等弊端，與如今在保護生態環境的前提下加快經濟發展的主流思想相悖。

（二）發展要素矛盾擴大

土地是經濟發展的基本要素，而江西建設用地指標目前面臨的缺口相當大。建設用地的供需矛盾非常突出，已成為制約江西縣域經濟發展最大的因素。土地資源的緊缺一方面使政府面臨確保耕地紅線和促進經濟發展的兩難境地，另一方面也造成企業經營成本的大幅度上升。

人才是經濟發展的另一基本要素。隨著經濟體制改革的深化，各縣對中高端人才的需求越來越迫切，而現實狀況是多數中高端人才，尤其是緊缺的高級技術人才、農業科技人才、經驗豐富的管理人才、金融法律人才都不會把進入縣域工作作為自己的首選。

（三）資金短缺問題凸顯

由于經濟發展的需要，江西各縣在不同程度上都加大了基礎設施建設的力度，然而除此之外，解決“三農”問題、保障民生、加快信息化建設等都屬于縣級政府的職責，資金需求量非常大。資金短缺對江西縣域經濟發展產生了嚴重的制約作用，基礎設施建設緩慢、工業園區建設難以為繼、經濟結構調整無法實現等，都是在資金短缺情況下各縣正面臨的難題。

二、江西縣域經濟發展的思考

（一）堅持解放思想，立足實際發展

只有堅持解放思想，立足實際，才有可能走出一條縣域經濟發展的新路子。江西大多數縣依然按照老套路，把效益好、見效快的工業作為發展縣域經濟的首選產業，卻恰恰因此走人了發展經濟和保護生態的死胡同。靖安根據自己基本縣情把旅游業作為縣域經濟發展的方向和途徑，作為推進生態與經濟協調發展的關鍵作為實現加速發展的重要動力，立足生態，敢于放棄一切與縣域經濟科學發展相悖的路徑和理念，敢于拒絕一切見效快、效益好但破壞生態環境的產業，堅定的按照既定發展戰略，以旅游產業助推縣域經濟發展。江西大多數縣生態環境同樣良好，均具備自身的特色資源，同樣具備走出符合自身特色的縣域經濟發展道路，而缺乏的只是靖安勇往直前的勇氣。江西各縣領導干部應進一步解放思想，立足實際，根據自身生態特色，重視旅游產業在縣域經濟發展中的作用，加快轉變經濟結構的步伐，走出符合自身特色的發展道路，加快實現建設和諧秀美江西。

（二）優化整合資源，提升競爭能力

只有對有限的資源進行優化整合，才能最大限度發揮資源價值，提升產業競爭力。如今江西大多數縣都在嘗試開發旅游項目，事實上，對于并不缺乏旅游資源的江西來說，此項工作并不難做，但大部分旅游項目還只能吸引本省、本地區甚至只是本縣的游客前往，歸根結底就是因為品位高、品牌響、擁有核心競爭力的旅游景區和產品太少。只有對旅游資源進行優化分類整合，才有可能形成精品景區，從而實現一個地區甚至一個省的旅游輻射效應。除此之外，對旅游資源進行優化分類整合，還能在最大程度上提高土地利用率，在一定程度上解決建設用地供需矛盾。

（三）投資拉動經濟，市場主體參與

當前中國的經濟體制決定了政府在旅游產業中的主導地位，但矛盾的是江西絕大多數縣級政府受財力所限而無法成為旅游產業發展中的真正主體。靖安充分認識到自身財力非常有限這一先天不足，制定了一系列相關政策，著力打造相對寬松的投資環境，吸引大型企業投資人駐，并積極引導鼓勵民間資本、村組農戶共同參與旅游產業建設。通過靖安的實踐經驗，我們必須清醒地認識到，堅持以市場為主體、在政策允許范圍內適當放權、加大招商引資力度、鼓勵民間參與，對加速發展第三產業、加快經濟結構調整轉型、推動縣域經濟快速發展有著相當大的積極作用。

參考文獻：

[1]江西統計年鑒.2018[EB/OL]http;//www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2018CD/indexch.htm

作者簡介：

陳領，江西省委黨校，江西南昌。

基金項目：江西省黨校行政學院系統哲學社會科學研究課題“習近平生態文明思想在江西鄉村振興中的實踐”（19QN20）。