利益分析視角下城市出祖車行業政府規制研究

盛曉慧

摘要：隨著城市化進程的不斷推進，出租車市場作為城市公共服務的重要組成部分出現了新的發展需求，行業內各利益主體的利益狀況是影響行業進一步提升服務水平的一大障礙，而目前對行業加以調控的關鍵措施即為政府規制的調節，因此對利益分析視角下城市出租車行業政府規制展開了研究。文章首先介紹了出租車行業政府規制的基礎概念與我國出租車行業政府規制制定的發展歷程，進而結合現實市場的真實情況，在利益分析視角下整理出了城市出租車行業政府規制中存在的問題，最終根據這些實際問題對應性地提出了提升措施，以期為未來城市出租車行業政府規制解決利益分配問題，真正實現城市出租車行業的繁榮穩步發展做出理論貢獻。

關鍵詞：利益分析;出租車行業;政府規制

一、利益分析視角下城市出租車行業政府規制研究的基礎概念分析

（一）出租車行業政府規制

出租車行業政府規制指相關主管部門依照政府相關的法律法規政策，針對出租車行業的準入以及退出機制、服務機制、各利益主體利益分配矛盾等問題采取相應的規制措施，以使這些問題得到直接或是間接的解決。對于出租車行業的政府規制政策并不是一成不變的，而是根據現實市場實際變化不斷進行調整的。

（二）我國出租車行業政府規制的發展歷程分析

我國的出租車政府規制隨著社會的整體發展也在不斷地調整改進，以使規制不斷適應社會需求。在改革開放后，即市場大力發展階段，對從業者實現積極的鼓勵政策，以使市場能夠快速充實，從而滿足城市居民的交通需求。隨著社會的進步，越來越多的從業者進入到市場中，超越了社會的實際需求，出現了嚴重的供大于求的問題，政府及時調整規制，對從業者的門檻、價格、服務標準等重新規定，嚴控市場發展。但是現階段，嚴格的政府規制政策下，行業內許多問題不斷涌現，在此背景下，政府規制又需根據目前的現實條件加以完善，進入重新規劃時期。

二、利益分析視角下目前出租車行業政府規制存在的問題分析

城市出租車行業不僅是為城市居民提供服務的一項行業，同時也肩負著表達城市形象、維護社會居民正常生活秩序的特殊責任，有著非常關鍵的社會作用。隨著城市人口的快速增長以及出租車行業的飛速發展，一些問題不斷顯現出來，各不同利益主體之間的矛盾不斷擴大，出現了出租車整個行業利益不均衡的問題，影響了行業的日常健康運營。

（一）目前政府規制法律法規體系不完善

出租車行業開展時間早，我國大多數城市的出租車行業存在時間已久，舊有法律法規可以在當時滿足居民生活需要，各利益主體的矛盾較少。進入21世紀后，隨著城市化進程的加快，出租車行業的發展速度大幅度加快，但政府用于規制出租車行業發展推進的相關法律條文更新不及時，造成目前的法律法規體系不適應目前時代的需求。另外，在法律文件的出臺上，大多發生在不良問題產生之后，例如出租車經營期限、經營形式等，無法提前對出租車行業內可能出現的問題進行及時防范，具有滯后性。

在出租車經營模式上，政府對此大多缺乏明確法律法規進行規制，在進行企業化經營與個體化經營之間沒有明確合理的規劃，造成目前市場上企業制與個人制并存，一定程度上造成了整個行業利益失衡的現象。另外，在出租車的經營期限上各地法律法規體系執行標準不一，缺乏科學的統一規制。一方面，經營期限較短雖然會使暗中私下交易出租車經營期限的狀況減少，但短暫的經營期限使得市場需要高頻率的對此展開安排配置，造成了資源的浪費與市場動蕩。另一方面，過長的經營期限會促成經營權的暗自頻繁轉讓，誘導市場炒作行為的發生。這些現象也反映出了目前的法律法規體系在政府規制管理中效果不佳，法律法規急需進一步完善。

（二）營運企業與司機之間的利益矛盾突出

目前在城市出租車行業中，主要以企業化經營為主、個體化私營為輔。即使是在個體化私營模式中，規制政策中也普遍要求個人需要掛靠進一個公司之中，從而方便政府對從業者進行管理。但在這種模式下，結合實際城市情況可以發現，企業與司機之間的利益存在的較大沖突。

在目前的模式下，司機每月的營運收入交予所屬企業的比例較高，加以燃油、維修等費用的支出，司機所剩余收入占總營收的比例較小，而企業的整體收入上是司機的數倍，因此使司機心理不滿情緒不斷淤積。

另外，由于企業自身規模和經營理念的不同，在實際經營過程中時常出現剝削出租車司機現象的發生。一方面，出租車公司利用自身掌握經營權分配的權利，在經營權分配時對司機收取超額費用，收費不透明不公平的現象時常發生，從而獲取更多利潤。另一方面，企業為了節省自我開支，減少對出租車繳納的保險額度與保險種類，將此風險轉移到司機身上。目前.出租車企業自身經營理念存在不同，管理水平高低同在，很多經營不合理的企業存在于市場之中，這些企業利潤的增長是建立在壓榨侵犯出租車司機的利益上的，因而造成了公司與司機之間的利益矛盾突出。

（三）乘客利益維護渠道不通暢

出租車行業從本質上講屬于服務行業，以高質量的滿足市民出行需求為服務宗旨，但是由于出租車市場中，企業類別繁多，司機從業人員水平更是參差不齊，加之隨著生活水平的提高，人們對于出租車的要求也在與日俱增，使得乘客在出租車使用過程中難以避免地遇到各種利益被侵犯的行為，這時乘客的利益維護渠道便顯得尤為重要。

通過對目前的市場實際情況調查發現，在政府對于乘客利益維護渠道的規制上，雖然較早地采取了投訴電話機制的實施，但在實際應用過程中，對此類問題的重視度不夠，服務態度欠缺，所投訴的問題缺乏反饋機制，不了了之的現象時常出現，進而打擊了乘客借助法律法規渠道維護自身合法利益的信心，最終不利于出租車市場的業務發展。

另外，目前的利益維護渠道不通暢，缺乏完善的表達機制，很多市民對于如何維護自身利益不了解，維護方式種類過少，在乘客利益受損時無法及時采取措施進行反饋。另外，在解決問題的處理方法上較為粗暴單一，基本采用的均為對司機進行罰款的方式，進一步加重了司機負擔，造成司機與乘客之間另一種敵對關系的出現。

三、城市出租車行業政府規制提升措施分析

（一）完善規制體系，明確政府定位

政府受傳統管理思想的影響，目前的政府規制政策大多為命令型規制，激勵性規制政策較為欠缺，另外，目前的規制體系建設中，缺乏主動性。所以政府不但要完善規制政策，加強服務意識，擺脫以往的強制性規制措施，逐步發揮規制的市場監管職能，將實現平衡出租車行業所涉及的各項利益主體的利益為主要目標，避免規制措施過于強硬。另外，在規制體系中加快建立規制預警內容，對于行業中有可能出現的問題及時發現，及時制定規制予以化解。

政府要明確自身定位，不可以以蠻力規制政策強行干擾出租車市場。明確出租車在城市服務體系中的性質，選取最適合城市特點的出租車經營方式，根據居民實際需求及時控制行業市場規模，把握行業的整體發展趨勢。強化政府自身的監管職能，從規制部門內部出發，提升對行業發展現實及趨勢的認識。加快內部機構改革，改變以往多個部門共同制定規制背景下規制內容矛盾的現象，加強政府各部門之間的溝通合作，加強各部門規制之間的聯系配合，從而完善規制體系。

（二）健全政策法規體系

政策法規體系的健全是更好的執行規制完善的前提，在目前的現實狀況中，市場發展與現行法律法規之間出現了不匹配的現象，很多法律法規已經不適應目前的市場狀態，因而要對政策法規體系不斷健全。在完善過程中，要充分考慮到政府、企業、司機以及乘客之間的利益關系，結合市場實際情況，貼近民意，在市場準入等內容方面不斷完善。

受傳統社會環境的影響，政府不僅是市場的調控監管者，更是出租車市場的經營者，采取了較多直接措施介入到市場發展中，并且為了維護政府方的經營利益，在政策法規設置上具有偏向性。所以在新型規制體系建立過程中，要加強透明化改革，加大民眾的參與力度，使民意能夠真正被納入政府規制之中。同時對于建立的政策法規體系加強效果考評機制，全面評價規制效果，增強市民參與度與滿意度。

（三）不斷明確規制重點

出租車市場規制的重點為經營權的分配問題，政府相關規制部門要根據城市未來發展方向、發展規模以及人民可支配收入的增長幅度等多重因素，對城市內部出租車的總量進行合理控制，從而一方面使出租車規模能夠滿足未來城市發展需求，另一方面盡可能地提高經營牌照的發放，從而減輕企業與司機之間的利益矛盾問題。

除了出租車經營權的規制外，價格也是出租車市場規制的一大重點。對于市場的形成，政府應當根據城市的實際發展水平，聽取民意，制定出合理市場價格。另外司機獲取營運資格的承包費用也是價格規制的重要內容，結合市場出租車服務價格，盡可能地降低司機的承包費用，從而使處于行業弱勢地位的司機利益得到保障。

加強規制對于服務質量的提升，完善乘客利益維護渠道，設置多重渠道使乘客的利益維護訴求能夠被傳遞給管理者，同時加強對于投訴的反饋機制，規定適宜的反饋周期，通過政府規制做到乘客的訴求都有相應的回應與解決措施，從而從根本上維護乘客的合法權益，提升服務質量。

四、總結

隨著新時代的到來，全新信息技術下的網約車服務以及居民日益提高的服務要求都為出租車行業發展提出了新的要求，在這種環境下，行業內各利益主體的利益分配一直是保證行業平穩運行的關鍵環節，因此加強對于出租車行業的政府規制有著十分現實的關鍵意義。政府相關部門在制定規制時要明確政府的自身定位，減少直接干預市場，強調自身的監管職能，不斷完善法律法規體系，為規制做好穩定的法律基礎保障，同時要不斷明確規制重點，真正使政府規制能夠作用于出租車市場的核心問題之上，最終實現我國出租車市場的穩定繁榮發展。

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作者簡介：

盛曉慧，山東省濟南市城市公共客運管理服務中心，山東濟南。