粵港澳大灣區建設對廣東民辦高校的機遇與挑戰

李華鋼

摘 ?要：實施改革開放的40年以來，中國民辦高等教育不斷在發展進步并且取得了可觀的效果。然而辦學經費來源渠道單一、辦學質量有待提高以及生源不足等問題仍然是民辦高等教育機構面臨的主要問題，這嚴重制約著民辦高校的發展與前進，同時對民辦高校進入更高階段的層次也帶來巨大的威脅。粵港澳大灣區的經濟作為一種重要經濟形態已經成為帶動全球經濟發展主要增長和引領技術大變革的領頭羊，是我國形成對外開放新格局的重要戰略舉措。粵港澳大灣區的經濟建設背景之下，對我國民辦高等教育機構來講既是一種機遇同時也帶來了巨大的挑戰，文章就粵港澳大灣區的經濟建設對我國民辦高校帶來的機遇與挑戰，并就這種大背景之下我國民辦高校新的發展策略、發展模式和發展整改措施等方面進行了具體闡述。

關鍵詞：粵港澳大灣區;經濟建設;廣東民辦高校;機遇與挑戰

中圖分類號：G646 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）22-0188-03

Abstract： Since the implementation of the reform and opening up 40 years， the private higher education in China has been developing and making considerable progress. However， problems such as the single source of funding for running a school， the need to improve the quality of the school， and the lack of students' sources are still the main problems faced by private higher education institutions， which seriously restricts the development and advancement of private universities. At the same time， it also poses a great threat to the higher level of private colleges and universities. As an important economic form， the economy of Guangdong， Hong Kong and Macao has become a leader in driving global economic growth and leading the technological revolution. It is an important strategic move for China to form a new pattern of opening up. Under the background of economic construction in Guangdong， Hong Kong and Macao， this article discusses the opportunities and challenges that the economic construction of Guangdong， Hong Kong and Macao Dawan area brings to private universities in China. The new development strategy， development mode and corrective measures of private colleges and universities in China are expounded in detail.

Keywords： Guangdong， Hong Kong and Macau Dawan District; economic construction; Guangdong private colleges and universities; opportunities and challenges

伴隨著我國改革開放的步伐，中國民辦教育逐漸發展壯大，民辦教育系統中的學校總量和在校學生的人數已經達到相當可觀的規模，并對中國整個民辦教育的發展起到了巨大的推動作用[1]。但是對民辦教育高校來說，生存與發展的問題仍然是其面臨的主要問題。粵港澳大灣區在2017年的“兩會”上被確立為國家的重點發展戰略，特別是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》于2019年2月18日經黨中央、國務院同意正式公開發布，對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等方面作了全面規劃。其自身的發展以及對經濟和民辦教育機構的推動作用備受關注[2]，在

經濟大時代的背景之下，中國民辦高校具有承擔起科技產業創新平臺建設的重要責任，但是民辦高校在面臨粵港澳大灣區建設中面臨著諸多問題，同時也有較高的機遇性。因此在粵港澳大灣區的建設之下，民辦高等學校如何在總結以往發展經驗的基礎之上進行發展道路的探索以及改革[3]。如何更好的應對粵港澳大灣區經濟快速發展背景之下的諸多問題以及如何抓住新經濟背景之下的有利條件進行自身的改革與創新等是非常重要的。這直接關乎到我國民辦教育高校在未來的生存與發展。

一、粵港澳大灣區經濟建設的現狀

港區經濟作為一種重要的形態已經成為帶動全球經濟發展的主要增長極和引領技術大變革的領頭羊。國際上發展成熟的港區，為當地經濟發展以及世界經濟的發展都做出了突出的貢獻[4]。粵港澳大灣區是由廣州、珠海以及深圳等九個城市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群，是我國開放程度最高、經濟發展最有活力的經濟區域之一。2018年3月，在十三屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平總書記指出，要抓住粵港澳大灣區經濟建設的機遇，打造國際一流港灣區和世界級城市群[5]。在粵港澳大灣區經濟發展突出的今天，對我國民辦教育的發展具有機遇和挑戰同時存在的情況，運用好了就是機遇，如果運用不好，將會為其今后的發展起到巨大的不利作用。

二、高校的支撐是粵港澳大灣區創新的關鍵

粵港澳大灣區具備成為全球創新高地的能力，特別是新一輪的產業革命的到來使創新成為轉變經濟發展方式、促進產業轉型的升級和推動經濟發展的核心內驅動力。高等教育所提供的人才儲備、科研資源以及前沿成果是科技創新高地建設的關鍵要素[6]。在粵港澳大灣區中，僅廣東省就擁有151所高等院校，中山大學和華南理工大學入選“雙一流”的建設計劃。香港在此方面更具有優勢，有5所高校進入全球百強[7]。因此，在粵港澳大灣區經濟建設的平臺之中，應對世界一流港區進行經濟建設的學習和借鑒，盡快彌補粵港澳大灣區科技產業創新平臺建設中現有世界名校、強校及高端人才嚴重不足的短板，多集聚世界一流的人力資源，建設世界一流的高校、發揮高等教育在科技產業創新中的引擎與支撐作用，為區域創新體系的完善和全球創新中心的建立奠定穩固的基礎[8]。

三、我國民辦高校的發展的必要性

我國的民辦高校已經發展了30多年了，現在是從外延發展向內涵發展的重要的關鍵時期。但是隨著社會的不斷進步和經濟模式的不斷轉型以及社會對高素質高學歷人才的需求，我國民辦高等學校同樣也面臨著發展方面的巨大挑戰，主要表現在生源的緊缺、教育質量的有待提升以及自身建設等方面的挑戰。粵港澳大灣區經濟的快速發展以及在創新發展道路上的不斷探索導致其對于高素質高綜合能力水平人才的大量需求，在這樣的大背景之下，我國民辦高校的發展應當緊跟粵港澳大灣區建設下對于人才的大量需求，但是我國民辦高校的發展受諸多因素的影響面臨著巨大的挑戰，在這樣的關鍵時期，我國民辦高校應該在清楚認識自身發展現狀的條件之下，抓住當前經濟建設快速發展之下的各種機遇，通過健全機制提供良好的政策環境、突出實踐培養技術技能人才、強化雙師型師資隊伍提升教育教學水平等途徑，實現我國民辦高校的轉型與成功，從而可以為粵港澳大灣區經濟建設的發展注入新鮮的血液，為其發展提供大量與其生產發展相適應的高素質以及高水平的人才。綜合來講，我國民辦教育高校的發展至關重要而且刻不容緩，如果民辦高校的發展與社會生產需要產生嚴重的脫節現象或者使其發展無法滿足社會對于高素質人才的需求，那么將會面臨被淘汰的危險。

四、中國民辦高校的發展的重要階段以及成就

從新中國成立之后，中國民辦高校的發展經歷了六個主要的發展階段，以下進行具體闡述。

（一）進行清理整頓的階段

從1951年開始，政府就開始對外國教會學校和私立學校進行接辦，直到1956年，私立學校幾乎不存在了，國家確定了以我國體制進行辦學的方向。

（二）民辦教育的萌芽階段

《中華人民共和國憲法》的實施和規定為我國教育的發展提供了新的思路和方向，《中華人民共和國憲法》中規定，國家鼓勵依照各種法律進行民辦教育的發展。

（三）民辦教育規模擴張的階段

《中國教育改革和發展綱要》提出了十六字方針，主要內容是積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理。在國家的大力支持之下，我國民辦教育得到了擴張性的發展，在1993年，民辦高校有450所，到了1995年已經增長到了1209所。

（四）對民辦教育進行依法管理的階段

隨著民辦教育機構的快速發展以及擴張，國家意識到必須要對其進行依法管理，以保證我國民辦教育的良好健康發展，于是在1997年7月，國務院頒布了《社會力量辦學條例》，對民辦教育的法律地位進行了確立，這是中國民辦教育進入依法辦學、依法管理的新階段的重要標志。

（五）共同發展的階段

1999年，國家提出了《面向21世紀教育振興行動計劃》和《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。隨后民辦學校發展規模和速度不斷擴大，實現了民辦高校與公辦普通高校共同發展的形式。

（六）快速上升階段

2000年左右，我國民辦學校進入了快速上升階段，很多學校實現了“專升本”，在這個時期一批出色的民辦學校被批為“培養碩士專業學位研究生試點單位”，民辦教育機構的發展進入了快速發展的階段。

五、粵港澳大灣區經濟建設下對廣東民辦教育帶來的機遇和挑戰

（一）粵港澳大灣區經濟建設下廣東民辦教育的機遇

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發展目標是到2022年，粵港澳大灣區綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區域內生發展動力進一步提升，發展活力充沛，創新能力突出，產業結構優化，要素流動順暢，生態環境優美的國際一流灣區和世界城市群框架基本形成。到2035年則是國際一流灣區的全面建成，這尤其是對廣東民辦教育帶來了很大機遇。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的空間布局中對各個城市的定位來看，重點是要完善城市群和城鎮發展體系，《綱要》定位廣州要充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市的引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市;深圳，發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都;支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發揮自身優勢，建設重要節點城市。從地理區位和與內地的緊密聯系功能來看，廣州、深圳是粵港澳大灣區最核心的城市之一，是大灣區聯系內地、輻射內地的最佳橋梁和紐帶。

區域社會經濟的發展帶動了民辦教育的發展，同時區域在進行社會經濟發展時在很大程度上要依托民辦高校為其提供高素質人才。粵港澳大灣區經濟建設主要是進行創新道路的探索與發展，這就需要很多的綜合素質強的人才為其發展做貢獻，就此而言，粵港澳大灣區經濟建設為我國民辦教育的發展提供了巨大的良好契機，人才是區域進行發展的一個關鍵因素，而人才的最主要來源就是高等教育。因此，基于粵港澳大灣區經濟建設的巨大需求量之上，廣東民辦教育需要樹立堅定的鐵腕精神，使自身迅速而強有力的牢牢抓住這一轉型改革的有利契機，并且緊跟國家相關政策，加以結合粵港澳大灣區經濟建設對人才需求的具體情況，高質量的完成自身的發展與轉型，這樣既為粵港澳大灣區經濟建設提供源源不斷的人才與奔流不息的活力，也能使得廣東院校的綜合能力邁上更高一級的新臺階，并大大提升院校本身在整體民辦高校中的影響力以及帶動力。現在人才的培養要有的放矢，要與廣東省系統梳理的省“十三五”規劃綱要及30個專項規劃基礎，與廣東推進大灣區建設100項先導合作事項、平臺和項目同向同行，為大灣區建設輸送可用之才。

（二）粵港澳大灣區經濟建設下廣東民辦教育的挑戰性

機遇與挑戰總是同時存在的，粵港澳大灣區經濟建設對我國民辦教育而言，是一把雙刃劍，帶來機遇的同時也對其發展帶來巨大的挑戰。粵港澳大灣區經濟建設對綜合素質強的人才具有極大的需求量，特別是創新型科技人才更是備受關注，但是目前我國高等學校的發展情況以及對于人才培養的模式有些不符合粵港澳大灣區經濟建設對于人才的需求方向，廣東民辦教育學校對于人才的重點培養方向與實際的社會需求產生了脫節現象，二者的運行不處于同一軌道，難免造成銜接和過渡上的困難;再者，高等教育適齡人口呈現下降趨勢，導致院校招生困難，生源不足，此種社會大環境的趨勢也不利于廣東民辦教育的發展;加之，遠程教育、繼續教育和國際合作教育的大范圍進行和開展，借助了當今時代的媒體網絡工具，傳播速度如此之快，又以其新型的教育模式，吸引了大量的年輕生源，這嚴重加劇了廣東民辦教育生源原本就短缺的現狀;除此之外，民辦教育學校對創新型科技人才培養的標準化程度，還遠遠達不到粵港澳大灣區經濟建設的需求，這嚴重影響了廣東民辦學校與各大企業的合作化教學。綜上所述，廣東民辦院校與社會需求的脫節、生源不足、新型教育模式的沖擊以及民辦院校的標準化程度，這些重重的現實阻力像巨石般壓向民辦院校，為民辦教育的發展轉型帶來了巨大的挑戰。

六、粵港澳大灣區經濟建設下廣東民辦教育的發展策略

（一）重點培養技能型實用型人才

人才是第一資源。結合粵港澳大灣區經濟建設對于人才的需求，以及廣東當前進行人才培養的整體目標和方向，需深化教學體制機制改革，重點培養新興產業的應用型人才。《綱要》提出構建具有國際競爭力的現代產業體系，要在發展先進制造業、壯大戰略性新興產業、發展現代服務業、發展海洋經濟等方面大有作為，民辦高校就要因勢而為，大力加強教學改革創新力度，調整專業設置，強調學生在課堂中的主導地位，在教育教學過程中重點突出課程的實踐性，更快地提升學生動手操作能力以及團隊協作精神，加強學生的專業技術技能，使廣東民辦高校應屆畢業生群體能夠更順利的完成校企過渡，更迅速且融洽的適應當代社會發展的需要。廣東民辦高校也要到相關的銜接企業進行實地的考察，根據各大企業對于不同類型的人才需求條件，取長補短合理運用，有側重點的去培養與之發展相適應且適合的人才，而且也需要加強后續的合作，與各大企業之間共同制定人才發展方向和人才培養計劃，使得校企合作有序且長期的進行，不斷惠及學校與企業，解決學生就業難的困擾，同時帶動企業良好的文化內涵。學校也要不斷提高人才教育的標準化程度，擴展與企業合作的深度和廣度，以此搭建校企合作的穩固平臺。

（二）加強培養“雙師型”教師，提高教育教學水平

廣東民辦學校需要具體分析當下自身的優勢與不足，根據自身的現狀，并且結合廣東區域經濟發展的需求，以及廣東當地的地域特色與地域文化，重點培養“雙師型”教師，使得教師團隊一要有良好的職業道德：既有教書育人的能力，又具備職業指導的素質;二要有過硬的專業素質：具備寬厚的行業基本理論、基礎知識和實踐能力，教師能夠按照市場與具體的職業要求來相應的調整自己的教學目標與教學方法，注重學生職業知識的傳授與實踐技能的培養，能夠有效且創新的進行專業的開發與改造。通過將教師分派到企業中去的方式，使其更加深入的掌握企業對于人才的需求標準，更有針對性的學習企業的工作實操方式，可以更好的為高校進行人才培養提供思路和依據，同時也能對教師教育教學水平的提高起到有效而顯著的作用。

（三）共建人文灣區

發揮大學特有的人文優勢，在塑造灣區人文精神，推動文化繁榮發展，完善大灣區內公共文化服務體系和文化創意產業體系等方面發展創新。

七、結束語

粵港澳大灣區的經濟建設對民辦高等學校來講既是一種機遇同時也是一種巨大的挑戰，對身處大灣區里的廣東高校尤其民辦高等學校更是如此，相比于內地高校，廣東自有其特殊的機遇和挑戰。在具體的發展過程中應該抓住機遇并且要迎接挑戰，根據經濟社會發展的現狀并結合相關企業對于人才的需求標準，有突出有重點的進行人才培養計劃，使其滿足社會對于人才需求的要求。同時學校要提高教師整體教育教學水平以及社會影響力，在經濟建設快速發展的大背景之下立于不敗之地。

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