“鳳凰涅槃”的高鐵外交
——從雅萬鐵路的重新開工看高鐵外交的發(fā)展

梁鑫

（同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海 200092）

“既以為人，己愈有；既以與人，己愈多’’，習(xí)近平總書記在《永遠(yuǎn)做太平洋島國人民的真誠朋友》中提到的這句話，為共同發(fā)展賦予了深厚的含義。中國歡迎各國搭乘中國發(fā)展的便車，在中國“一帶一路”的理念下，努力尋找同各方利益的契合點(diǎn)，謀求中國與世界共同發(fā)展進(jìn)步的長久之計(jì)，把共同利益的蛋糕越做越大。在這樣的時(shí)代背景下，高鐵外交成為了新時(shí)代合作發(fā)展的新實(shí)踐。

列寧曾指出，蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路秩序+美國的技術(shù)和托拉斯組織+美國的國民教育等等”=總和=社會主義。當(dāng)時(shí)的蘇維埃，借鑒了普魯士的鐵路秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件，而當(dāng)今中國的高鐵輸出，也為周邊國家的發(fā)展也提供了良好的契機(jī)。如同當(dāng)時(shí)的蘇維埃一樣，中國的高鐵為周邊國家提供了便利，在謀求共同發(fā)展中一同進(jìn)步。

然而隨著高鐵外交的逐步展開，也遇到了重重磨難，那么，如何才能沖破困境，一路高歌呢？本文主要利用雅萬鐵路從2015年開工到擱置再在2017年7月重新開工這個(gè)事例，利用文本分析和數(shù)據(jù)收集的方法，探討為什么中國的高鐵外交會受阻，而在受阻的整個(gè)過程中又是如何走出困境，重新煥發(fā)光彩的，以此為中國的“高鐵外交”的實(shí)際操作提供借鑒。

一、阻礙與磨難，高鐵外交面臨窘境

實(shí)際上，高鐵外交在 2009年就已經(jīng)在與俄羅斯接洽，真正的勃興是到2013年與東南亞國家和中亞國家交往時(shí)正式提出的。自高鐵外交的提出，中國和各國合作修建高鐵的項(xiàng)目也不絕于耳，然而磨難也如期而至。

2013 年10月11日，中國和泰國計(jì)劃合作廊開至帕棲高速鐵路的修建，同時(shí)，承諾泰國可以用農(nóng)產(chǎn)品抵償相應(yīng)的修建費(fèi)用，這就是媒體口中的“高鐵換大米”，但是，至2015年中國放棄了此項(xiàng)目，泰國最終和日本合作修建；2013年11月，李克強(qiáng)訪問羅馬尼亞，中國和羅馬尼亞計(jì)劃合作修建貝爾格萊德和布達(dá)佩斯之間的匈塞鐵路，后被稱為“高鐵換牛肉”，但是在2015年中國企業(yè)正式拿下“匈塞鐵路”項(xiàng)目合同之后，匈塞鐵路至2017年還未正式開工；2015年，印度總理莫迪上臺后首次訪華，習(xí)近平和莫迪進(jìn)行會談之時(shí)，將中印高鐵項(xiàng)目列為會談項(xiàng)目之一，希望雙方能夠重點(diǎn)推動(dòng)鐵路領(lǐng)域合作，但是，中印高鐵經(jīng)歷了一系列阻礙，至2017年11月仍未開工；2015年習(xí)近平訪問美國，中國宣布中國高鐵企業(yè)組成的高鐵聯(lián)合體將與美國西部快線公司組建合資公司，商討共同建設(shè)美國首條真正意義上的“西部快線”，但是，在2016年美國單方面宣布拒絕中國加入“拉斯維加斯-洛杉磯高鐵”的修建。

英國有統(tǒng)計(jì)顯示，在中國計(jì)劃合作修建的一共18條高鐵中，至今只有5條成功開啟項(xiàng)目，其他的均受阻或者擱置，高鐵外交頻頻受阻，對中國的一帶一路的實(shí)踐也提出了巨大的挑戰(zhàn)。讓人不禁疑問，難道中國的高鐵外交是失敗的？是會就此沉寂無聲嗎？

二、開工-擱置-再開工，雅萬鐵路初試鋒芒

雅萬鐵路，是連接印尼首都雅加達(dá)和萬隆的高速鐵路，全長142.3公里，建成后雅加達(dá)至萬隆從3個(gè)小時(shí)縮短到40分鐘。這條鐵路，是2014年11月8日新上任為印度尼西亞的總統(tǒng)佐科在北京參加亞太經(jīng)合會議之時(shí)，在體驗(yàn)了京津城際高鐵后，產(chǎn)生的想法。后來在2015年與習(xí)近平簽訂了《中印尼雅加達(dá)--萬隆高鐵合作諒解備忘書》，并于10月份中國的企業(yè)正式拿下了雅萬高鐵項(xiàng)目，于2016年3月24日雅萬鐵路前5公里正式開工。但是，一切事與愿違，雅萬鐵路并沒有如中國政府和企業(yè)期望地那樣順利施工，一系列原因?qū)е铝隧?xiàng)目停工，一直到2017年7月才重新開始開工，那么，是什么原因?qū)е铝搜湃f鐵路的中頓呢？而現(xiàn)在，雅萬鐵路重新開工，為了解現(xiàn)今印尼民眾對雅萬鐵路的評價(jià)，本文利用大眾傳媒的數(shù)據(jù)收集，來分析現(xiàn)今雅萬鐵路在印尼國內(nèi)的評價(jià)，利用印尼最具有影響力和影響范圍最廣的門戶網(wǎng)站Google.co.id，分別進(jìn)行了以下關(guān)鍵詞檢索：

關(guān)鍵詞 Google.co.id View number Djakarta-bandung high speed,JOKO WIDODO,china 5960 Djakarta-bandung highspeed,china,diplomacy Around4000 Djakarta-bandung highspeed ,china,problem 1240 Over 5000 per.Djakarta-bandung highspeed,china,diplomacy 496 Djakarta-bandung highspeed,china,diplomacy,problem 227

由此表可以看出，大眾傳媒輿論中顯示，如今在印尼，雅萬鐵路的修建得到了普遍關(guān)注，認(rèn)為較少有人認(rèn)為雅萬鐵路對印尼帶來了問題；從政治層面上關(guān)注政府高層和中國的合作的觀點(diǎn)較多；大量關(guān)注將高鐵修建作為外交方式而非純經(jīng)濟(jì)援助。相比較之前的擱置和負(fù)面消息，輿論指向正向提高，得到了良好的民眾反響。那么在高鐵外交頻頻受阻的背景下，雅萬鐵路又為什么在被暫停修建之后能夠重新開工，并在現(xiàn)今獲得民眾的一致好評呢？是什么原因促使了問題的變化呢？

雅萬鐵路的終止，與合作雙方都有必不可分的聯(lián)系。根據(jù)當(dāng)時(shí)的輿論和文獻(xiàn)的分析，本文認(rèn)為雅萬鐵路從開工到被擱置，主要有以下的影響因素。

（一）印尼方面問題

1.政府腐敗，不透明的官僚體制。印尼不透明的官僚制度阻礙了項(xiàng)目文件的審核，擱置了發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，印尼是亞太地區(qū)最腐敗的國家，腐敗程度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和國家的發(fā)展。根據(jù)2013年“透明國際”在175個(gè)國家清廉程度的調(diào)查中，印度尼西亞只能居于114位。印度尼西亞的腐敗，是從上至下，高層腐敗和底層腐敗并行，同時(shí)橫向發(fā)展家族式腐敗，已經(jīng)嚴(yán)重影響國家的發(fā)展。2015年中國和印度尼西亞簽訂了相關(guān)合同之后，印尼這種不透明的官僚體制使得項(xiàng)目文件的審批受到了很大的阻礙，以文件審批不符合對方標(biāo)準(zhǔn)，推辭不給予審批，阻礙了工程項(xiàng)目的展開。

2.貧富差距大，發(fā)展不平衡。印尼較大的貧富差距和華人身份重疊，使得對中國信任感不足。印尼是世界上擁有華人數(shù)量最多的國家，印尼華僑曾經(jīng)也被認(rèn)為是印尼和中國關(guān)系發(fā)展的一大“障礙”，雖然隨著政府的民主化改革，華人印尼開始享有平等的公民權(quán)，蘇西洛政府頒布了《2014年第 12號總統(tǒng)決定書》，將對中國和華人的稱呼從帶有侮辱性的“支那（cina）”改為“中華（tionghoa）”，在法律上給予了承認(rèn)和尊重。然而實(shí)際上，仍然存在著極大的差異。有調(diào)查顯示，華人在印尼一般而言屬于富裕家庭，而土著印尼人則相對經(jīng)濟(jì)條件較貧困，因此，由于貧富差距在不同身份上的表現(xiàn)，使得整個(gè)印尼民眾對于中國修建雅萬鐵路的目的持有懷疑和抵制態(tài)度，在正式修建開工的過程中，出現(xiàn)了民眾的反對和以擾民等各種理由進(jìn)行抗議的雜聲，阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（二）中國方面問題

1.未建立良好的溝通渠道。中國在主張修建雅萬鐵路過程中，沒有適配性人才，無法建構(gòu)良好溝通渠道。中國缺乏既懂得外交溝通和談判技巧，又擁有鐵路修建的相關(guān)知識，還能夠?qū)τ∧嵴Z和英語運(yùn)用自如的人才。因此在修建雅萬鐵路過程中，2016年開始了5公里的修建之后，由于雙方文件的溝通和理解上沒有達(dá)成統(tǒng)一，文件理解上出現(xiàn)了偏差等問題導(dǎo)致項(xiàng)目停止。由此可見，中國在高鐵外交對外輸出過程中，缺乏相應(yīng)的人才跟進(jìn)和匹配，導(dǎo)致雙方無法建立良好的溝通渠道，使得項(xiàng)目被擱置。

2.中印尼雙方利益錯(cuò)位。中國企業(yè)在和印尼商討雅萬鐵路時(shí)，拒絕使用印尼工程師，致使部分利益錯(cuò)位。印尼主張和中國合作修建鐵路，除修建基礎(chǔ)設(shè)施的目的之外，還有引進(jìn)外資和技術(shù)，為國家創(chuàng)造就業(yè)的利益訴求。然而，由于雅萬鐵路是全部依照中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，因此中國企業(yè)在進(jìn)行鐵路修建之時(shí)主張利用本國工程師，拒絕使用對方工程師，只在鐵路修建時(shí)承諾雇傭當(dāng)?shù)氐拿窆?。這一點(diǎn)，也成為印尼拒絕繼續(xù)開工的原因之一，在部分利益沒有達(dá)成統(tǒng)一時(shí)，雅萬鐵路的開工暫停也成為了考慮之由。

3.質(zhì)量受質(zhì)疑，競爭加大。中國競標(biāo)價(jià)格低，使中國產(chǎn)品質(zhì)量受到質(zhì)疑。吳建民在2015年訪問印尼時(shí)，印尼方面直言不諱地提出了對中國投資產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂。2005年中國投資在印尼修建的電站，競標(biāo)價(jià)格極低，導(dǎo)致電廠建成后的實(shí)際發(fā)電量僅達(dá)原定裝機(jī)容量目標(biāo)的40%，印尼方面認(rèn)為中國不是沒有更好的技術(shù)和設(shè)備，而是價(jià)格太低，佐科政府希望在一帶一路要提高投資質(zhì)量。而此次中國和日本同樣競標(biāo)雅萬鐵路，價(jià)格仍然很低，由此導(dǎo)致印尼對雅萬鐵路質(zhì)量擔(dān)憂，開工后受到在野黨質(zhì)疑時(shí)項(xiàng)目便中止。

途遇風(fēng)暴，作為中國開展高鐵外交拿下的第一個(gè)合作項(xiàng)目的雅萬鐵路，并沒有如其他項(xiàng)目一樣偃旗息鼓，擱置項(xiàng)目，而是不斷溝通后改進(jìn)，促進(jìn)了項(xiàng)目的繼續(xù)。

三、鳳凰涅槃，高鐵外交大有可為

經(jīng)過兩年時(shí)間溝通，兩國進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，雅萬鐵路重新開工，從前后的調(diào)整可以發(fā)現(xiàn)中國的主要調(diào)整方向和政策分別有：

（一）政治戰(zhàn)略和國家政策合理對接

中國將本國的戰(zhàn)略和印尼的國家政策有效對接，共有觀念和共同價(jià)值促進(jìn)了高鐵外交的順利展開。共有觀念能促進(jìn)彼此的理解和交流，提供合作的條件。中國在推進(jìn)高鐵外交之時(shí)，將本國的戰(zhàn)略和對方國戰(zhàn)略進(jìn)行對接，形成良好的戰(zhàn)略對接點(diǎn)，減少對方國高層的阻力，避開對方國官僚體制，增加了合作的可能，為高鐵外交創(chuàng)造了良好環(huán)境。新時(shí)代印尼提出了“海洋支點(diǎn)”的戰(zhàn)略以及“全方位外交戰(zhàn)略”，這些戰(zhàn)略實(shí)際上和中國的一帶一路形成了完美的對接，印尼強(qiáng)調(diào)與周邊國家共同發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這正和高鐵的修建不謀而合。由此，中國通過國家戰(zhàn)略的合作和互相溝通，加強(qiáng)了彼此的理解和信任，避開了印尼地方政府，之間通過印尼高層，提高了文件審批效率，為“高鐵外交”創(chuàng)造了良好的條件，故而雅萬鐵路也能克服阻力，順利發(fā)展。

（二）高鐵外交和規(guī)范制定齊頭并進(jìn)

中國發(fā)展高鐵外交時(shí)，充分考慮地區(qū)內(nèi)已有的規(guī)范制定，讓中國企業(yè)發(fā)展的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與周邊地區(qū)的規(guī)則體系適應(yīng)。企業(yè)走出更多關(guān)注的是利益和市場，而政府更多關(guān)心國家職能，因此政府推進(jìn)“高鐵外交”時(shí)應(yīng)該關(guān)注規(guī)范制定。中國的高鐵外交迅速發(fā)展，但是在和印尼合作修建高鐵之時(shí)，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和規(guī)范很大程度不是由中國制定的而是東盟制定的。因此，必須考慮這兩者規(guī)范的差異性，不要讓標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位，影響高鐵外交的發(fā)展。在后期與印尼合作修建高鐵時(shí)，中國派遣專業(yè)人員去學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)睾蜄|盟的規(guī)范制度，促進(jìn)高鐵聯(lián)合體適應(yīng)當(dāng)?shù)匾?guī)范制度，促進(jìn)雙方溝通，建立了有序的環(huán)境，因此，在順利溝通的情況下雅萬高鐵加快了再開工步伐。

（三）利益整合和功能性合作

發(fā)展高鐵外交時(shí)，設(shè)定預(yù)案和利益底線，整合彼此利益，保證本國關(guān)鍵利益的同時(shí)部分讓步，促進(jìn)共同發(fā)展。高鐵外交的推出，不僅僅存在著經(jīng)濟(jì)利益，還存在著政治利益和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等多種問題，因此，必須要整合彼此利益，共同發(fā)展。雅萬高鐵后期談判過程中，中方在保證本國標(biāo)準(zhǔn)得以執(zhí)行的同時(shí)，雇傭部分印尼工程師，相互溝通；此外，還和印尼溝通技術(shù)的運(yùn)用，讓印尼減少了對質(zhì)量的擔(dān)憂；同時(shí)對投資印尼的高鐵聯(lián)合體進(jìn)行有序的引導(dǎo)，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，減少了企業(yè)貪大談強(qiáng)的表現(xiàn)；其次，建筑人員和當(dāng)?shù)氐娜A人一起參加當(dāng)?shù)氐墓?jié)日慶典如當(dāng)時(shí)的泥巴節(jié)，既拉近了和當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系，還樹立了良好形象，減少誤解，促進(jìn)了雅萬高鐵的順利再開工。

因此，在共同協(xié)調(diào)之下，雅萬鐵路順利在2017年7月再開工，為中國的高鐵外交的發(fā)展再添濃墨重彩一筆，為一帶一路的順利開展鋪就了橋梁。

四、結(jié)論

對于鄰國，習(xí)近平有一個(gè)精辟的說法：鄰居是搬不走的，但人可以擇鄰而居；國家是搬不走的，所以只有一個(gè)選擇——和睦鄰邦。中國與周邊鄰國，古有往來互鑒之情，近有患難與共之交，今有共同復(fù)興之業(yè)，地緣相鄰，歷史相親，睦鄰友好是最佳的選擇。而高鐵外交，用一條鐵路帶去了彼此國家的政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，帶來了貿(mào)易暢通，資金融通，使得人民互通，民心相通，帶來了共同復(fù)興。

各個(gè)國家處境不同，人們觀察世界的角度也完全不一樣，各國外交上的重點(diǎn)和主要關(guān)切點(diǎn)也不一樣。開展高鐵外交之時(shí)，要因地制宜，在充分了解對方國基礎(chǔ)上采取平等協(xié)商，解決制約相關(guān)國家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。高鐵外交，為各國共同發(fā)展提供了共同搭乘的高速列車，使得在這列高速列車上的中國和一帶一路的沿線國走在了迅速發(fā)展的道路。

70 年代有乒乓外交，轉(zhuǎn)動(dòng)地球，90年代到21世紀(jì)初有熊貓外交，樹立了中國友善的形象，而新時(shí)代的高鐵外交，讓中國的發(fā)展走向了世界，智能時(shí)代的中國將和所有國家一起，搭乘高速列車，共同發(fā)展。