“積分制”模式在煙草專賣管理考核機(jī)制中的探索與應(yīng)用

張林峰 唐克禮 劉勇

（貴州省遵義市煙草專賣局，貴州 遵義 563000）

近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化，行業(yè)發(fā)展面臨很多新的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，對(duì)專賣管理工作質(zhì)量提出了更高要求，專賣隊(duì)伍保駕護(hù)航作用日益凸顯。但由于傳統(tǒng)的基層專賣管理考核機(jī)制、考核手段和考核方式嚴(yán)重滯后，衍生出專賣管理隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，嚴(yán)重制約了專賣管理工作整體提高和推進(jìn)。因此，創(chuàng)新改變基層專賣管理工作考核模式，充分調(diào)動(dòng)每名專賣員工的積極性和能動(dòng)性，深入挖掘每個(gè)個(gè)體的工作潛力，對(duì)做好新形勢(shì)下的專賣管理工作具有重要意義。

一、基層專賣管理工作考核機(jī)制存在的問題

所謂考核機(jī)制是一種績(jī)效動(dòng)力機(jī)制，它以管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以責(zé)任制為基礎(chǔ)，通過組織定期檢測(cè)部門或人員的工作行為，并以獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行正向激勵(lì)，肯定積極行為，否定消極行為，促進(jìn)部門或人員不斷改進(jìn)自身行為，努力創(chuàng)造工作佳績(jī)的動(dòng)力源泉。一直以來(lái)，基層專賣管理工作考核雖然基本形成了一整套的工作和管理體系，但還是體現(xiàn)出一些亟待解決的問題。

（一）考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不清晰

一方面當(dāng)前專賣管理工作中除打假破網(wǎng)、案件查辦等工作具體量化外，其它各項(xiàng)任務(wù)則采用定性的、概括性的、模糊的經(jīng)驗(yàn)型標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)單位、個(gè)人工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀全面公正的綜合評(píng)價(jià)。另一方面考核指標(biāo)較多，看似面面俱到，顯得很全面，其實(shí)是主次不分，眉毛胡子一把抓，重點(diǎn)不夠突出，主要任務(wù)和目標(biāo)不明確。

（二）考核壓力傳遞不到位

由于專賣管理工作往往需要以集體配合的形式開展，因此長(zhǎng)期以來(lái)專賣管理工作在制定目標(biāo)，措施及考核等各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行集體化管理模式，績(jī)效兌現(xiàn)上采取平均分配方式，造成“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，在一定程度上影響考核工作應(yīng)用的激勵(lì)作用，沒有將考核指標(biāo)形成有效的目標(biāo)傳導(dǎo)鏈。

（三）考核評(píng)價(jià)方式不合理

一方面基層單位因地理、交通、經(jīng)濟(jì)等因素，在資源要素匹配方面存在差異；員工因工作崗位和職責(zé)的不同，存在工作難易程度、貢獻(xiàn)度大小的差異。單純“一把尺子”的考核評(píng)價(jià)方式，不利于營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，不利于專賣管理工作的整體提高和推進(jìn)。另一方面以完成任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)考核模式，考核周期長(zhǎng)，造成縣級(jí)局所有工作都圍繞完成下達(dá)的工作任務(wù)，激發(fā)性、導(dǎo)向性不夠，并無(wú)法驗(yàn)證考核方法的科學(xué)性，考核過程的公正性以及考核結(jié)果的客觀性。

（四）考核激勵(lì)機(jī)制不健全

專賣管理工作考核權(quán)重在縣級(jí)局工作業(yè)績(jī)考核中所占比例過小，容易導(dǎo)致對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不夠；同時(shí)，考核結(jié)果出來(lái)后，往往只把考核結(jié)果作為薪酬分配的一個(gè)依據(jù)，未能與評(píng)先評(píng)優(yōu)、教育培訓(xùn)等激勵(lì)方式進(jìn)行深度結(jié)合，無(wú)法充分發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向作用和考核的激勵(lì)作用。

二、專賣積分制管理發(fā)揮的主要作用

積分制管理模式是指把上級(jí)工作要求細(xì)分為若干指標(biāo)，并根據(jù)其重要性對(duì)應(yīng)設(shè)置積分進(jìn)行量化，并以此對(duì)單位、崗位實(shí)施歸類考核評(píng)價(jià)，積分成績(jī)及排名每月定期公示，積分成績(jī)與薪酬分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、教育培訓(xùn)進(jìn)行掛鉤，從而達(dá)到激勵(lì)人的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。主要作用有：

（一）積分制管理有利于提高制度執(zhí)行力

如果把專賣管理工作任務(wù)比作“責(zé)任田”，那么積分制管理就是給每塊“責(zé)任田”定產(chǎn)量、定目標(biāo)，有效將專賣管理工作考核指標(biāo)從“定性模糊”向“定量清晰”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)的“指揮棒”作用，讓單位、員工更加清晰地看到自身努力的目標(biāo)和方向。同時(shí)，積分制管理由結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變，并從上至下的貫穿運(yùn)用，還是中層干部帶隊(duì)伍、抓工作的有力工具，解決了不敢抓不敢管的問題，確保各項(xiàng)專賣管理工作能夠扎實(shí)落地生根。

（二）積分制管理有利于激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力

動(dòng)車跑得快，在于每節(jié)車廂都有動(dòng)力。積分制管理從以往“硬性考核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蚣?lì)”，充分體現(xiàn)了“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的公平分配原則，讓想干事的人有收獲，逼不想干事的人去干事，促使各級(jí)專賣管理人員肩上扛指標(biāo)、心中有目標(biāo)、人人有壓力、人人有干勁。通過積分成績(jī)結(jié)果的多元應(yīng)用，最大限度激發(fā)了每名專賣人員的動(dòng)力和活力，使專賣隊(duì)伍成為一列目標(biāo)清晰、運(yùn)行平穩(wěn)、激勵(lì)有效的動(dòng)車。

（三）積分制管理有利于營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍

一方面實(shí)施分類評(píng)價(jià)方式有效解決了區(qū)域與區(qū)域之間、崗位與崗位之間的差異性問題，確保考核評(píng)價(jià)的公平性和可比性，讓被考核評(píng)價(jià)單位、人員能夠正面接受，真正形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍；另一方面積分制管理按月公示制度從發(fā)起到結(jié)果確認(rèn)再到公示，前后銜接，程序規(guī)范，公開透明，接受群眾監(jiān)督，考核結(jié)果更有公信力，樹立起工作憑實(shí)效、重業(yè)績(jī)的良好導(dǎo)向。

三、實(shí)施專賣管理積分制考核模式的途徑

早在2006年遵義市局開始將積分制管理引入“兩煙”市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)中。經(jīng)過十年來(lái)的探索總結(jié)，逐步形成了貫穿于整個(gè)專賣管理工作的“兩級(jí)兩層兩全”六維度的專賣管理積分制考核評(píng)價(jià)體系，取得了較好的效果。以下本文將對(duì)此做法進(jìn)行具體介紹，以期起到指導(dǎo)和借鑒作用。

（一）兩級(jí)目標(biāo)分解落地

從市局到縣級(jí)局、再?gòu)目h級(jí)局到專賣人員，兩級(jí)全面推廣應(yīng)用積分制管理。市局根據(jù)上級(jí)專賣管理工作要求科學(xué)設(shè)置積分指標(biāo)，縣級(jí)局則將市局指標(biāo)進(jìn)一步精細(xì)分解到崗位，縱向到底，橫向到邊，確保目標(biāo)自上而下分解過程中的清晰性與一致性，將點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作落到實(shí)處，著力營(yíng)造“人人身上有指標(biāo)、目標(biāo)連貫不丟失、工作落實(shí)不走樣”的良好工作格局。

（二）兩層分類量化評(píng)價(jià)

一是實(shí)施差異化評(píng)價(jià)。在市局層面，結(jié)合全市各區(qū)域之間的差異性，將14家縣級(jí)局劃分為A、B、C三類陣營(yíng)；在縣級(jí)局層面，結(jié)合崗位之間的差異性，將專賣員工劃歸專賣稽查類、市場(chǎng)監(jiān)管類、綜合管理類等不同的考核陣營(yíng)。在兩個(gè)不同的層級(jí)中，各單位、每個(gè)員工的目標(biāo)任務(wù)及積分考核，均在本層級(jí)的同一陣營(yíng)內(nèi)部操作執(zhí)行，最大限度地消除差異，確保目標(biāo)分解與考核結(jié)果的公平性、可比性；同時(shí)，按照激勵(lì)差異化原則，設(shè)置陣營(yíng)貢獻(xiàn)度價(jià)值系數(shù)進(jìn)行積分貨幣測(cè)算，在評(píng)先選優(yōu)時(shí)，也充分考慮單位、個(gè)人的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步解決差異性與貢獻(xiàn)度之間的平衡問題。

二是量化關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。市局考核各單位時(shí)，根據(jù)專賣管理各項(xiàng)工作任務(wù)要求，建立了“打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理、隊(duì)伍建設(shè)+臨時(shí)性工作”的4+X指標(biāo)積分體系，并對(duì)重大案件辦理、市場(chǎng)凈化率、煙葉原料打假、非煙流通治理等18個(gè)模塊關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行積分量化，對(duì)定量的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)實(shí)施加分，對(duì)定性的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)實(shí)施減分，對(duì)上級(jí)新增安排的臨時(shí)性、階段性工作，在臨時(shí)性工作模塊中采取適時(shí)推分的形式進(jìn)行補(bǔ)充。縣級(jí)局考核專賣人員時(shí)，則根據(jù)目標(biāo)任務(wù)及各崗位職責(zé)，按照“具體、可衡量、可達(dá)到、相關(guān)聯(lián)、基于時(shí)間”的標(biāo)準(zhǔn)，量身定制積分指標(biāo)，確保考核科學(xué)、合理、有效。

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（三）兩全管控結(jié)果運(yùn)用

一是全過程考核管控，研發(fā)專賣積分制信息系統(tǒng)軟件，通過“任務(wù)清晰化、積分自動(dòng)化、排名動(dòng)態(tài)化、查詢實(shí)時(shí)化”，每月定期將各單位月度積分成績(jī)和年度累計(jì)積分成績(jī)以及各陣營(yíng)排名情況在OA系統(tǒng)中進(jìn)行公示，增強(qiáng)考核透明度，接受群眾監(jiān)督。不定期組織專賣特別行動(dòng)隊(duì)對(duì)各區(qū)域（特別是卷煙銷量下滑區(qū)域）開展市場(chǎng)凈化率以及工作檢查，檢查結(jié)果對(duì)應(yīng)納入積分管理，按積分標(biāo)準(zhǔn)的10倍扣減分?jǐn)?shù)，年終不再單獨(dú)實(shí)施考核，以過程管控推動(dòng)專賣管理各項(xiàng)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是全方位結(jié)果運(yùn)用，薪酬分配方面實(shí)施積分貨幣化，市局全年提取一定數(shù)額的工資基金對(duì)專賣積分制管理進(jìn)行單項(xiàng)考核，年底根據(jù)各單位積分測(cè)算為貨幣金額，以此進(jìn)行專項(xiàng)考核基金分配；縣級(jí)局則根據(jù)積分制考核結(jié)果，將分配的專項(xiàng)考核基金對(duì)專賣管理人員實(shí)施貢獻(xiàn)度薪酬分配。教育培訓(xùn)方面，培訓(xùn)就是福利，對(duì)各陣營(yíng)年度積分成績(jī)排名靠前的單位，市局次年在外出綜合技能提升培訓(xùn)中增加1個(gè)名額，由該單位獎(jiǎng)勵(lì)分配給積分成績(jī)最高的專賣人員。評(píng)先選優(yōu)方面，根據(jù)各單位、人員積分排名結(jié)果直接運(yùn)用到全市專賣管理工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選中。

綜上所述，隨著專賣管理工作面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，建立一套科學(xué)、管用、完善、適用的專賣管理工作考評(píng)體系顯得尤為重要。因此，專賣管理推行積分制考核模式能切實(shí)提高目標(biāo)考核的準(zhǔn)確性和有效性，激發(fā)專賣隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力，從而全面履行好專賣監(jiān)督管理工作職能，促進(jìn)專賣管理工作上水平，營(yíng)造良好的卷煙市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。