麻栗坡縣邊境旅游發展現狀及對策探析

● 魯 燕

近年來，隨著旅游業在國民經濟發展中地位的不斷提升以及沿邊地區經濟社會發展的客觀需要，旅游業作為沿邊開放的優勢產業和口岸轉型發展的重要抓手，備受關注。2011年6月5日，國務院辦公廳在印發的《興邊富民行動規劃（2011-2015年）》中明確提出：“依托旅游資源優勢，推動文化與旅游的深度融合。大力培育開放具有邊境特色的重點旅游景區和線路，鼓勵發展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態旅游、探險旅游、農業旅游等特色旅游”［1］。該規劃為沿邊地區發展邊境旅游提供了有力的政策支持，也使得沿邊各地興起了深入探索邊境旅游開發的熱潮。麻栗坡縣沿邊區位優勢明顯，擁有天保國家級口岸，是云南省直達越南首都河內里程最短的陸路通道。自1993年國務院批準天保口岸為國家級一類口岸后，中越兩國不斷探索合作機制，合作領域不斷擴展，經濟文化的交流日益加深。隨著多年的探索，麻栗坡縣邊境旅游有了較大的進步，但也存在很多問題，面臨較多發展瓶頸。本文通過對麻栗坡縣邊境旅游資源及旅游市場現存的問題進行梳理分析，對麻栗坡縣邊境旅游提出相應發展策略，以期能對該地區邊境旅游開發有所啟示。

一、概念界定

（一）邊境旅游

隨著邊境地區旅游業的發展，人們對邊境旅游概念的認識雖得到完善，但至今在國際范圍內針對邊境旅游的定義仍沒有達成一致。1974年中國國家旅游局頒布的《邊境旅游旅行管理辦法》中，將邊境旅游界定為“經批準和指定的旅游部門組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區域和期限內進行的旅游活動”。這是國內對于邊境旅游較為通行的定義。之后隨著我國邊境旅游的不斷發展，國內學者們相繼對邊境旅游的概念和內涵進行闡述，雖然學者們對于邊境旅游組織形式、參游對象等進行了豐富和擴充，但概念的界定上還是圍繞著1974年頒布《邊境旅游旅行管理辦法》中對邊境旅游的概念進行的。綜上所述，筆者認為，邊境旅游概念的界定應該包括兩個要素，一是邊境旅游的政策性，即邊境旅游具有政治敏感性，受到雙方政治經濟文化背景的影響和波動較大；二是邊境旅游的時空性，邊境旅游時間的長短是按雙方政府商定的時間期限進行，同時，邊境旅游必須是通過指定的邊境口岸出入境并且只能在商定的地域范圍內進行，相比出境游，在時間和空間上自由度較小。

（二）邊境旅游資源

旅游業屬于資源依附型產業，發展邊境旅游必然要考慮到當地的旅游資源。目前，國內學者多沿用傳統的觀點，采用演繹的方法，將邊境旅游資源界定為邊境地區能夠造就對旅游者具有吸引力環境的自然事物、文化事物、社會事物或其他任何客觀事物［2］。這一類定義均強調地域范圍而很少強調邊境旅游資源區別于其他類型旅游資源的特色。早期我國學者在探討邊境旅游時主要集中于本國旅游資源的探討，陳永濤（2013）從系統的角度考慮，提出邊境旅游資源應該包括邊界景觀、己方資源、對方資源三部分［3］。學者李慶雷（2017）對邊境旅游資源等同于邊境區旅游資源的觀點提出質疑，認為邊境旅游資源的界定應該體現其“邊境”特質。學者們對邊境旅游資源的概念和內涵的界定開始不斷豐富、深化，這對于本文的研究奠定了基礎。

二、麻栗坡縣邊境旅游資源依托及旅游發展

（一）麻栗坡縣邊境旅游資源依托

1.邊界景觀旅游資源。天保國家級口岸位于麻栗坡縣南面，距縣城40公里，距省會昆明420公里，與越南河江省城相距24公里，距越南首都河內340公里，盤龍河穿境而過，到達越南邊境則稱為清水河，天保口岸與越南河江省清水河口岸相對應。天保口岸擁有261號國界碑、國門、聯檢大廳及口岸獨特的地理景觀和地理環境等物象的邊界景觀，同時也能看到代表兩國形象的衛士、升旗儀式，還能看到口岸中越邊民互市及日常生活的一些場景。物象和非物象的邊界景觀營造了天保口岸的邊境旅游特色。

2.麻栗坡縣旅游資源。麻栗坡縣位于云南省文山苗族壯族自治州東南部，與越南河江省的“五縣一市”接壤，國境線長277公里，沿邊區位優勢明顯，同時麻栗坡縣旅游資源較為豐富，結合麻栗坡旅游資源特色將其分為歷史文化旅游資源、邊關民族文化旅游資源、邊關自然旅游資源三部分。

從歷史文化旅游資源看，麻栗坡歷史悠久，境內的大王巖畫、小河洞新石器遺址距今已有4000多年的歷史。老山愛國主義教育基地是云南省愛國主義教育基地，也是目前麻栗坡旅游的主推品牌。麻栗坡是新中國歷史上最后經歷過戰爭的地方，而老山則是歷史記憶中不可遺忘的一個地方。2014年11月，經中共云南省委組織部、中共云南省委宣傳部批準成立了老山干部學院。2015年4月，掛牌成立了國防大學老山教學基地。老山愛國主義教育基地包括了麻栗坡烈士陵園、老山支前參戰陳列館、老山神炮軍事主題公園、老山主峰作戰戰場遺址、八里河東東山戰場原址、扣林山主峰、者陰山戰場原址教學點等，是開展愛國主義教育、國防教育、研學旅行的重要場所，也是麻栗坡旅游的最大特色。

從邊關民族文化旅游資源看，麻栗坡縣的少數民族文化資源豐富，縣域內居住著漢、壯、苗、瑤、彝、傣等8種主要民族，民風淳樸，民俗旅游資源豐富，大多數少數民族特色村寨保存較好，其中以董干鄉城寨村最具特色，居住在城寨村的彝族白倮人在建筑、飲食、服飾、婚俗、民間文藝、節慶等方面都保留了古老的風俗習慣，彝族文化遺產保留完整，傳統文化內涵豐富，城寨村也成為國家級非物質文化遺產文山壯族、彝族銅鼓舞的傳承點之一。同時，隨著我國興邊富民政策的落實，老山沿線的少數民族村寨得到了較好、較快發展，將特色村寨建設、生態旅游、紅色旅游、民族民俗旅游的開發與特色農業發展相結合，日后將在麻栗坡全域旅游的開展和提升中發揮重要作用。

從邊關自然旅游資源看，麻栗坡的自然旅游資源獨具特色，自然景點與麻栗坡的歷史、民族文化、地理環境、區位條件相融合，形成了特色鮮明的自然和人文景觀。老山風景名勝區與老山的歷史背景相融合，山峰、峽谷、河流、云海、溶洞景觀及所有要素的整合既展示了自然之壯觀，同時也反映了老山特殊的地理環境和地理位置。老山、扣林山、八里河東山、者陰山等這些險要的山脈既是自然給予人類的天然屏障，又是中越兩國的自然地理界線，它們因其特殊性，與其他自然旅游資源都有著明顯的差異。同時，麻栗坡縣地處低緯度，屬南亞熱帶高原季風氣候，立體氣候明顯，年平均氣溫為17.6℃，氣候宜人，縣域內老君山自然保護區、大黑山、云嶺的原始森林保護較好，野生動植物種類豐富，適宜開展戶外探險旅游、生態旅游、科考研學旅游。

3.越南河江省旅游資源。河江省是越南東北的邊境山區省份，東鄰高平省，南鄰宣光省，西鄰老街省和安沛省，北與中國的云南省文山壯族苗族自治州富寧縣、麻栗坡縣、馬關縣接壤。 河江省境多山，降水充沛，動植物資源豐富，自然生態環境受工業污染小，自然環境保護好。河江省除京族外，還有岱族、漢族、瑤族、儂族、苗族等民族，多元化的原生態民族文化造就了河江豐富而獨特的少數民族文化旅游資源。首府河江市離中越邊境僅20公里，瀘江穿城而過，市區植被豐富，風光旖旎，河江市人口6萬，是一座叢林山地中的貿易城市，商貿較發達。河江省擁有越南第一個世界地質公園——同文巖石高原，其擁有典型的喀斯特地貌景觀，生活于此的少數民族不斷尋求與環境和諧共生的方法，造就了同文原生態的農業景觀，大片蕎麥花田、水稻梯田景觀與巖石高原共存。同時河江省的山峰林立，山谷河流相間，馬皮涼峰、儒桂江、北迷江等景點景色品質均較高。同時，沿線保存較好的少數民族村落、古老民居、特色少數民族服飾及古樸的民風民俗，游客能夠從中感受到不一樣的生態旅游體驗。近幾年，隨著越南政府對河江省旅游發展的政策支持、資金支持和大力宣傳，每年到河江省旅游的游客開始增多，其中國際游客的大量增加成為亮點［4］。

（二）麻栗坡縣邊境旅游發展現狀及存在問題

麻栗坡縣旅游資源豐富，特色鮮明，有麻栗坡烈士陵園、老山支前參戰陳列館、老山主峰作戰戰場遺址等一系列的現代軍事旅游資源、以天保口岸為主的邊境旅游資源、以新寨彝族倮人民俗和猛硐苗、瑤風情為代表的民俗旅游資源和特色村寨旅游資源，還擁有以老君山自然保護區為主的生態旅游資源及老山、扣林山、八里河東山、者陰山等英雄山在內的邊關自然旅游資源。麻栗坡具有縣開展紅色旅游、邊境旅游、跨境旅游、民族風情旅游、生態旅游的獨特優勢，但由于受戰爭等歷史遺留問題的影響，麻栗坡縣經濟社會發展起步較晚，縣域內旅游資源整體開發水平較低，旅游資源特色挖掘不夠深入，景點發展基本處于未開發或粗淺開發階段，旅游基礎設施建設較為薄弱，旅游營銷宣傳不到位，加上天保口岸、越南清水河口岸邊境旅游影響力較小、知名度較低等原因，導致了麻栗坡縣的邊境旅游發展還處于初級階段。

目前，麻栗坡縣有三家旅行社，而具有邊境旅游業務的旅行社僅有麻栗坡國際旅行社有限公司一家，能提供邊境旅游服務的跨境旅游人才較為匱乏。2006年5月，國家旅游局正式批準開通“中國麻栗坡縣至越南河江2日游”線路，至今麻栗坡國際旅行社開發了麻栗坡-越南河江田園風光1日游、2日游兩條常規線路以及一條越南河江北迷江魅力2日游的精品線路。從線路上看，旅游線路較單一，邊境旅游的合作范圍和層次還較有限。在麻栗坡天保口岸，國內游客可憑身份證辦理越南一日游或兩日游的通行證，可是辦證的程序較為復雜，即便是實行異地辦理通行證后，出入境通關時間也均較長，而出境旅游的時間較短、游玩范圍限制較多，導致游客體驗不理想，這樣影響到了邊境旅游的整體發展。同時，邊境旅游還受政治經濟文化大背景的影響較明顯，1998年3月，中越兩國地方政府實現了中國文山至越南河江的車輛互通，邊境自駕游逐漸增多。2015年，由于越南口岸政策的調整，越南政府關閉中國車輛互通通道，邊境自駕游也被迫停止，旅游客流量受到較大影響。自駕游越來越受到中青年群體喜歡，自駕游通道的關閉對于麻栗坡發展邊境旅游、跨境旅游來說是有較大影響的。目前，從麻栗坡國際旅行社近五年接待的邊境旅游人數看（見表1），天保口岸的邊境旅游的影響還較小，邊境旅游還不具備規模性，邊境旅游的發展潛力還有待挖掘。

表1 2014-2018年度麻栗坡國際旅行社接待的邊境旅游人數

（三）麻栗坡縣邊境旅游發展前景

全域旅游的提出，為區域內進行旅游資源優勢互補、聯動發展提供了新的思路。麻栗坡縣擁有獨特的現代軍事旅游資源、邊關旅游資源、原生態的自然景觀、人文景觀，與云南省及文山州構成具有較強互補性的旅游資源格局。隨著國家沿邊政策的深入落實，沿邊專項建設及相應政策的不斷推進，沿邊地區基礎設施建設、綜合服務水平、老百姓生活均得到較大的改善，這極大促進了麻栗坡邊境旅游的開展。同時，在《云南省沿邊地區開發開放規劃（2016-2020年）》中，麻栗坡（天保）被列為省級邊境經濟合作區，“麻栗坡-河口-越南”國際旅游線路也作為了云南省重要的跨界旅游線路，規劃中還對沿邊地區的基礎設施建設、城鎮建設、產業發展、區域合作等方面作了明確指示，這一系列利好政策，對于麻栗坡提高旅游發展水平非常有利。在《云南省旅游產業轉型升級三年（2016-2018年）行動計劃重大建設項目表》新建在建旅游重大建設項目中，英雄老山圣地旅游核心景區獲1.2億資金的支持用于建設游客服務中心、跨河大橋、改造景區公路、旅游廁所等。隨著老山干部學院的成立，老山愛國主義教育基地的影響力有所提升，隨著后期基礎設施建設的不斷完善，周邊景區旅游資源的不斷挖掘和豐富，麻栗坡的旅游影響力會逐漸增強，從近五年麻栗坡縣旅游人數的增加便可以看出（見表2），這對麻栗坡邊境旅游客源的增長和整體發展無疑是利好的。文山州近幾年一直在推進滇桂黔片區旅游合作，旨在通過加強革命老區的合作，形成區域聯動，以旅游業發展帶動革命老區的整體發展。同時，《文山州“十三五”旅游產業發展規劃》指出，全力建設文山州的普者黑山水、壩美世外桃源、英雄老山圣地三個具有國內外影響力的新興品牌。從國家政策、云南省沿邊建設及旅游投資建設、文山州的旅游發展規劃中，不難看出，麻栗坡在未來無論是政策支持、資金投入、項目建設還是旅游宣傳上都得到了各級政府的大力支持。同時，隨著越南河江省旅游開發的不斷深入，旅游品牌的影響力不斷提升，天保口岸-清水河口岸的邊境旅游發展也將隨之得到較快發展。上述的這些利好背景，對于旅游發展起步較晚、發展滯后的麻栗坡來說意義重大，麻栗坡縣邊境旅游的開發還有很大的提升空間。

表2 2014-2018年度麻栗坡縣旅游人數

三、麻栗坡縣邊境旅游發展對策

（一）加強旅游基礎設施建設，合力提升旅游綜合服務能力

隨著一系列利好政策的落實，麻栗坡縣旅游基礎設施將得到明顯改善，在發展過程中，麻栗坡縣因利用好沿邊建設的契機，將口岸發展、景區建設、沿線特色小鎮建設相融合，提升整體的旅游服務水平。同時，為解決麻栗坡縣邊境旅游人才緊缺的問題，可與文山州內如文山學院等相關院校建立合作機制，探索人才培養方案，為麻栗坡縣持續輸送緊缺人才。

（二）立足邊境區位優勢，整合旅游資源，加強區域合作，提升旅游影響力

麻栗坡邊境旅游開展應該突出“邊關風貌、民族風情”兩大特點，在接待國內游客與越南游客方面，側重點應該有所不同，對國內游客宣傳的亮點在英雄老山圣地、邊關民族風貌，通過觀光游覽、景區講解、軍事情節模擬體驗、邊關民俗體驗，提升游客的綜合旅游體驗。對越南游客的側重點應該在商務旅游、異域風情體驗方面。同時，在線路開發方面，麻栗坡應該積極爭取政策支持，加強區域合作，與越南河江省、紅河河口口岸及滇桂黔旅游區共尋發展契機，在線路設計、旅游產品、合作機制、旅游優惠政策等方面尋求機會，優勢互補，共同促進區域邊境旅游、跨境旅游的發展，以提升其旅游知名度和影響力。

（三）進一步簡化出入境手續，爭取相關政策支持，提供更便捷的出境服務、更多元的出境方式

近幾年，天保口岸在提高服務水平和效率方面做了很多工作，實現了邊境旅游異地辦證，并于2017年正式對第三國人員開放，進一步擴大了開放力度，促進了口岸的發展。但是出入境手續較為繁瑣，需要填寫的表格較多，大多數都必須現場手填，這增加了游客過關的時間，較大程度影響到了邊境旅游特別是一日游的體驗。需進一步簡化出入境手續，提高辦理效率，促進邊境旅游的全面發展。同時，麻栗坡縣應積極爭取相關政策支持，爭取恢復自駕游通道，這既符合游客多元化旅游方式的需要，也符合目前當地旅游基礎設施、交通設施發展較滯后的實際需要。

（四）豐富旅游產品，加大宣傳力度，提升天保口岸的知名度

麻栗坡縣邊境旅游產品較單一，旅游線路少且吸引力不強，應不斷擴充線路，探索區域合作新方式，增加旅游產品的豐度。同時，應該加大麻栗坡旅游的宣傳力度，積極開展跨境旅游經濟區整體形象宣傳活動。以民族節慶活動為宣傳平臺，以旅游交易博覽會等途徑不斷提升天保口岸邊境旅游的知名度。