安康市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)與發(fā)展策略研究

劉鐵

摘要：結(jié)合安康市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)，分析了安康市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的各種問題。針對(duì)這些問題，提出了強(qiáng)化義務(wù)教育，推進(jìn)科技扶貧;發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造品牌效應(yīng);開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;產(chǎn)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏;增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高機(jī)械化水平等適用于安康市農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);策略

中圖分類號(hào)：F323.22? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）14-0156-04

Abstract： Based on the main data of the third national agricultural census of Ankang city， the problems existing in the structure of agricultural industry in Ankang city are analyzed. In response to these problems， it is proposed to strengthen compulsory education， promote science and technology poverty alleviation; develop characteristic agriculture， build brand effect; carry out deep processing of agricultural products， extend industrial chain; industries joint operations， achieve mutual benefit and win-win; increase agricultural infrastructure investment， improve mechanization level and other strategies applicable to agricultural development in Ankang city.

Key words： agriculture; industrial structure; strategy

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的根本問題，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，國(guó)家的現(xiàn)代化就無(wú)從談起[1]。安康市位于秦嶺與巴山之間，下轄1區(qū)9縣。境內(nèi)多山，屬于農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2018年末，安康市常住人口266.89萬(wàn)人，其中半數(shù)以上是鄉(xiāng)村人口（137.23萬(wàn)），貧困人口多，扶貧難度巨大。為此許多專家學(xué)者都在積極探索對(duì)策，付穎[2]認(rèn)為安康市是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的必然選擇;吳仕良[3]則面向富硒茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素，從推廣良種、做大基地、壯大龍頭企業(yè)等方面提出了相應(yīng)的建議;鐘偉等[4]為安康市的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出一些建議;李勇[5]分析了安康市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義和制約因素，提出了安康市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則、需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、積極控制農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)策;李紅等[6]對(duì)安康市高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，提出了針對(duì)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議;孫自余等[7]則調(diào)查了安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分析了制約安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，并提出了促進(jìn)安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議。2018年6月28日，安康市統(tǒng)計(jì)局公布了《安康市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》[8]，從中能夠清晰地發(fā)現(xiàn)安康市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一些問題。

1? 安康市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)

安康市的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到自然條件、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化教育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于一種較低水平的發(fā)展?fàn)顩r。

1.1? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

從表1可以看出，安康市有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶61萬(wàn)戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)戶3 614戶，僅占5.9‰。另外，全市擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4 234個(gè)。可見，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)程度低，難以發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。

1.2? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)

安康市共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者72.52萬(wàn)人，其中女性不足45%（32.43萬(wàn)），從性別結(jié)構(gòu)看，女性偏少，會(huì)造成農(nóng)村家庭、婚姻的一系列問題，并最終影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示，從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的老齡化問題比較嚴(yán)重，35歲以下的人員占比僅為15%，由于婚姻和對(duì)外界美好生活的向往，農(nóng)村青年大多選擇外出務(wù)工，很少有年輕人愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng)。

從受教育程度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度普遍低，未受過任何教育的占到12%之多;大部分人員停留在義務(wù)教育階段，占83%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度在大專及以上的不足1%（圖2）。大部分人只是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種養(yǎng)家糊口的無(wú)奈選擇，無(wú)心無(wú)力做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更不用說積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技來加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的產(chǎn)業(yè)分布看，絕大部分都集中于種植業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的總和不足6%（圖3）。多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員缺乏，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打響品牌和技術(shù)革新更加困難。

1.3? 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)

規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員（含雇傭人員）共計(jì)1.6萬(wàn)人，僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總數(shù)的3%，其中有女性0.68萬(wàn)人。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)見圖4和圖5。由圖4和圖5可知，相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶人員在年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上要相對(duì)均衡些，但并不存在顯著性改善，青年人比例仍然不足。

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶相比，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶在產(chǎn)業(yè)分布上更加多樣化，畜牧業(yè)和林業(yè)比重有所增加，分別占比31%和8%（圖6）。可見，這部分經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)意識(shí)明顯強(qiáng)于個(gè)體農(nóng)戶。

1.4? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位擁有2.64萬(wàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，其中女性有1.07萬(wàn)人。這部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布上與規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶十分類似，但稍優(yōu)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。

1.5? 農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量

安康市的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量如表2所示。由表2可知，許多常用的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，機(jī)械化道路任重而道遠(yuǎn)。安康市山地地貌占90%以上，山區(qū)耕作的特殊性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的低水平現(xiàn)狀，反映在農(nóng)機(jī)擁有量上，更顯不足。從表2可以看出，常用農(nóng)業(yè)機(jī)械如拖拉機(jī)的百戶平均擁有量?jī)H為0.19臺(tái)，不常用農(nóng)業(yè)機(jī)械如擠奶機(jī)的萬(wàn)戶平均擁有量?jī)H0.008臺(tái)（套）。農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.6? 農(nóng)田水利設(shè)施

安康市全境農(nóng)田水利設(shè)施的數(shù)量及分布見表3。由表3可知，寧陜、紫陽(yáng)、嵐皋、鎮(zhèn)坪、白河等多個(gè)縣（區(qū)）水利設(shè)施有一項(xiàng)或多項(xiàng)為0，安康市農(nóng)業(yè)灌溉問題凸出。安康市現(xiàn)有耕地面積341 486.93 hm2，但全市灌溉耕地面積僅為20 739.00 hm2，約占耕地總面積6.07%，其中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積3 792.00 hm2，僅占總灌溉面積的18.28%。灌溉用水的主要水源中，使用地下水的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位約為4.6%，使用地表水的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位占95.4%。可見，安康市灌溉率低，人力節(jié)約型灌溉率更低，且嚴(yán)重依賴地表水源，對(duì)旱災(zāi)抵御能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”仍然是主旋律，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性很不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.7? 設(shè)施農(nóng)業(yè)

安康市設(shè)施農(nóng)業(yè)分布情況見表4。由表4可知，安康市擁有溫室218.81 hm2，大棚2 431.48 hm2，漁業(yè)養(yǎng)殖用房55 297 m2。戶均溫室3.586 9 m2、大棚39.858 8 m2、漁業(yè)養(yǎng)殖用房0.090 6 m2。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)反季節(jié)農(nóng)作物的能力不足，農(nóng)戶抓不住反季節(jié)銷售商機(jī)，經(jīng)濟(jì)收入大受影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性也受到限制。

2? 安康市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1? 強(qiáng)化義務(wù)教育，推進(jìn)科技扶貧

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)科技興農(nóng)的最終目標(biāo)。因此，發(fā)展教育尤其是大力強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育是必要的。教育能使農(nóng)戶擁有基本的讀寫算能力，是其掌握農(nóng)業(yè)科技，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技發(fā)展生產(chǎn)的必備條件。

政府要根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與條件，組織農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)制定精準(zhǔn)扶貧方案，以通俗易懂的方式讓農(nóng)民群眾了解科學(xué)技術(shù)，相信科學(xué)技術(shù)，充分利用科學(xué)技術(shù)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的技術(shù)難題。如漢濱區(qū)早陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧攻堅(jiān)工作就是充分利用了地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種植，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的脫貧致富[9]。農(nóng)業(yè)科教水平能夠直接反映農(nóng)民素質(zhì)的高低，同時(shí)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素[10]。農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提升是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，安康陽(yáng)晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)探索的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式就是一個(gè)典范[11]。

2.2? 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造品牌效應(yīng)

安康市應(yīng)立足自身?xiàng)l件與基礎(chǔ)，堅(jiān)持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、保供給、促增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收。同時(shí)還要發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，打造品牌效應(yīng)。安康市有中國(guó)為數(shù)不多的富硒土壤，其中的硒元素很容易被植物吸收和利用，安康市正在努力開發(fā)富硒產(chǎn)品，打造純天然富硒品牌[12]。另外還有諸如鎮(zhèn)坪臘肉、鎮(zhèn)坪洋芋、旬陽(yáng)拐棗等地方特色食品，都是很值得深挖的潛力品牌產(chǎn)品。

2.3? 開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，一方面可以讓大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)工廠，從而引導(dǎo)農(nóng)民為加工而種，為加工而養(yǎng)，消除“賣難”問題，從而提高農(nóng)民的種植積極性，有效地帶動(dòng)農(nóng)民增收。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑與重要力量。安康市可開展的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目也很多，如魔芋、馬鈴薯產(chǎn)品的深加工都大有可為。

2.4? 產(chǎn)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，而規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。一家一戶的分散式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)單打獨(dú)斗式經(jīng)營(yíng)模式已不適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須打造出規(guī)模優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)布局，開展一體化長(zhǎng)鏈條經(jīng)營(yíng)，多部門、多企業(yè)合作生產(chǎn)。如農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂建立供銷一體化鏈條，既能保障農(nóng)戶的銷路，又能解決農(nóng)家樂缺少穩(wěn)定原料來源的不足，打造互利雙贏的局面;還可以開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品與地方旅游業(yè)的互利共贏等。

2.5? 增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高機(jī)械化水平

應(yīng)集中財(cái)力物力繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。無(wú)糧不穩(wěn)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保障安康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速穩(wěn)步發(fā)展。

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