安康市農業產業結構評價與發展策略研究

劉鐵

摘要：結合安康市第三次全國農業普查主要數據，分析了安康市農業產業結構中存在的各種問題。針對這些問題，提出了強化義務教育，推進科技扶貧;發展特色農業，打造品牌效應;開展農產品深加工，延長產業鏈條;產業聯合經營，實現互利共贏;增加農業基礎設施投入，提高機械化水平等適用于安康市農業發展的策略。

關鍵詞：農業;產業結構;策略

中圖分類號：F323.22? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）14-0156-04

Abstract： Based on the main data of the third national agricultural census of Ankang city， the problems existing in the structure of agricultural industry in Ankang city are analyzed. In response to these problems， it is proposed to strengthen compulsory education， promote science and technology poverty alleviation; develop characteristic agriculture， build brand effect; carry out deep processing of agricultural products， extend industrial chain; industries joint operations， achieve mutual benefit and win-win; increase agricultural infrastructure investment， improve mechanization level and other strategies applicable to agricultural development in Ankang city.

Key words： agriculture; industrial structure; strategy

“三農”問題是關乎國民經濟和人民生活的根本問題，沒有農業和農村的現代化，國家的現代化就無從談起[1]。安康市位于秦嶺與巴山之間，下轄1區9縣。境內多山，屬于農業欠發達地區。2018年末，安康市常住人口266.89萬人，其中半數以上是鄉村人口（137.23萬），貧困人口多，扶貧難度巨大。為此許多專家學者都在積極探索對策，付穎[2]認為安康市是秦巴生物多樣性生態功能區，大力發展生態產業是實現保護與發展的必然選擇;吳仕良[3]則面向富硒茶產業發展面臨的制約因素，從推廣良種、做大基地、壯大龍頭企業等方面提出了相應的建議;鐘偉等[4]為安康市的有機農業發展提出一些建議;李勇[5]分析了安康市發展農業循環經濟的意義和制約因素，提出了安康市發展農業循環經濟的原則、需要重點發展的產業、積極控制農業面源污染等對策;李紅等[6]對安康市高山蔬菜產業的發展狀況進行了調查，提出了針對高山蔬菜產業可持續發展的建議;孫自余等[7]則調查了安康市蠶桑產業的發展狀況，分析了制約安康市蠶桑產業發展的瓶頸，并提出了促進安康市蠶桑產業可持續發展的建議。2018年6月28日，安康市統計局公布了《安康市第三次全國農業普查主要數據公報》[8]，從中能夠清晰地發現安康市農業發展面臨的一些問題。

1? 安康市農業產業結構評價

安康市的農業發展受到自然條件、農業從業人員文化教育程度、經濟發展水平等多方面因素的限制，農業產業處于一種較低水平的發展狀況。

1.1? 農業經營主體

從表1可以看出，安康市有農業經營戶61萬戶，其中規模經營農業戶3 614戶，僅占5.9‰。另外，全市擁有農業生產經營單位4 234個。可見，全市農業規模化生產程度低，難以發揮集體優勢和實現機械化生產。

1.2? 農業生產經營人員數量和結構

安康市共有農業生產經營者72.52萬人，其中女性不足45%（32.43萬），從性別結構看，女性偏少，會造成農村家庭、婚姻的一系列問題，并最終影響農業生產。農業生產經營人員的年齡結構如圖1所示，從年齡結構看，農業生產經營人員的老齡化問題比較嚴重，35歲以下的人員占比僅為15%，由于婚姻和對外界美好生活的向往，農村青年大多選擇外出務工，很少有年輕人愿意繼續務農。

從受教育程度看，農業生產經營人員受教育程度普遍低，未受過任何教育的占到12%之多;大部分人員停留在義務教育階段，占83%;農業生產經營人員受教育程度在大專及以上的不足1%（圖2）。大部分人只是把農業生產作為一種養家糊口的無奈選擇，無心無力做大做強農業產業，更不用說積極運用互聯網等現代科技來加快實現農業產業發展。

從農業生產經營戶的產業分布看，絕大部分都集中于種植業，其他產業的總和不足6%（圖3）。多元化的農業產業從業人員缺乏，很難形成產業規模優勢，打響品牌和技術革新更加困難。

1.3? 規模農業經營戶人員數量和結構

規模農業經營戶中的生產經營人員（含雇傭人員）共計1.6萬人，僅占農業生產經營人員總數的3%，其中有女性0.68萬人。規模農業經營戶中農業生產經營人員年齡結構和學歷結構見圖4和圖5。由圖4和圖5可知，相比農業生產經營戶，規模農業經營戶人員在年齡結構和學歷結構上要相對均衡些，但并不存在顯著性改善，青年人比例仍然不足。

與農業生產經營戶相比，規模農業經營戶在產業分布上更加多樣化，畜牧業和林業比重有所增加，分別占比31%和8%（圖6）。可見，這部分經營者的經濟意識明顯強于個體農戶。

1.4? 農業經營單位人員數量和結構

農業經營單位擁有2.64萬農業生產經營人員，其中女性有1.07萬人。這部分農業生產經營者在學歷結構和產業分布上與規模農業經營戶十分類似，但稍優于規模農業經營戶。

1.5? 農業機械擁有量

安康市的主要農業機械數量如表2所示。由表2可知，許多常用的農業機械數量遠遠不足，機械化道路任重而道遠。安康市山地地貌占90%以上，山區耕作的特殊性和農業發展的低水平現狀，反映在農機擁有量上，更顯不足。從表2可以看出，常用農業機械如拖拉機的百戶平均擁有量僅為0.19臺，不常用農業機械如擠奶機的萬戶平均擁有量僅0.008臺（套）。農業機械的運用直接影響農業生產效率，制約著農業產業的發展。

1.6? 農田水利設施

安康市全境農田水利設施的數量及分布見表3。由表3可知，寧陜、紫陽、嵐皋、鎮坪、白河等多個縣（區）水利設施有一項或多項為0，安康市農業灌溉問題凸出。安康市現有耕地面積341 486.93 hm2，但全市灌溉耕地面積僅為20 739.00 hm2，約占耕地總面積6.07%，其中有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地面積3 792.00 hm2，僅占總灌溉面積的18.28%。灌溉用水的主要水源中，使用地下水的農戶和農業生產單位約為4.6%，使用地表水的農戶和農業生產單位占95.4%。可見，安康市灌溉率低，人力節約型灌溉率更低，且嚴重依賴地表水源，對旱災抵御能力不強，“靠天吃飯”仍然是主旋律，這種農業生產的不穩定性很不利于農業產業的持續健康發展。

1.7? 設施農業

安康市設施農業分布情況見表4。由表4可知，安康市擁有溫室218.81 hm2，大棚2 431.48 hm2，漁業養殖用房55 297 m2。戶均溫室3.586 9 m2、大棚39.858 8 m2、漁業養殖用房0.090 6 m2。設施農業規模小致使農業生產反季節農作物的能力不足，農戶抓不住反季節銷售商機，經濟收入大受影響，農業生產積極性也受到限制。

2? 安康市農業發展的對策建議

2.1? 強化義務教育，推進科技扶貧

科學技術是第一生產力，運用科學技術發展農業生產，是增加農民收入，推進科技興農的最終目標。因此，發展教育尤其是大力強化農村義務教育是必要的。教育能使農戶擁有基本的讀寫算能力，是其掌握農業科技，運用農業科技發展生產的必備條件。

政府要根據縣、鄉、村的農業產業特色與條件，組織農業科技團隊制定精準扶貧方案，以通俗易懂的方式讓農民群眾了解科學技術，相信科學技術，充分利用科學技術解決農業生產上的技術難題。如漢濱區早陽鎮農業產業幫扶脫貧攻堅工作就是充分利用了地區產業優勢，大力發展畜牧養殖業和經濟作物種植，實現了貧困人口的脫貧致富[9]。農業科教水平能夠直接反映農民素質的高低，同時也是現代農業可持續發展的重要影響因素[10]。農產品科技含量的提升是現代農業發展的突破口，安康陽晨現代農業示范園區探索的循環農業發展模式就是一個典范[11]。

2.2? 發展特色農業，打造品牌效應

安康市應立足自身條件與基礎，堅持特色現代農業發展定位，立足農業供給側結構性改革，圍繞強產業、保供給、促增收，推動農業轉型升級，實現農民快速增收。同時還要發展規模化經營，打造品牌效應。安康市有中國為數不多的富硒土壤，其中的硒元素很容易被植物吸收和利用，安康市正在努力開發富硒產品，打造純天然富硒品牌[12]。另外還有諸如鎮坪臘肉、鎮坪洋芋、旬陽拐棗等地方特色食品，都是很值得深挖的潛力品牌產品。

2.3? 開展農產品深加工，延長產業鏈條

加快農產品加工業發展，一方面可以讓大量農產品進工廠，從而引導農民為加工而種，為加工而養，消除“賣難”問題，從而提高農民的種植積極性，有效地帶動農民增收。另一方面，農產品加工業是增強農產品競爭力、帶動農業和農村經濟結構戰略性調整的重要途徑與重要力量。安康市可開展的農產品深加工項目也很多，如魔芋、馬鈴薯產品的深加工都大有可為。

2.4? 產業聯合經營，實現互利共贏

農業產業化經營是邁向農業現代化的必由之路，而規模化農業生產又是農業產業化的內在要求。一家一戶的分散式農業經營模式、少數農業企業單打獨斗式經營模式已不適應新時代農業產業化發展的要求。要發展現代農業，必須打造出規模優勢，結合區域特點和優勢布局，開展一體化長鏈條經營，多部門、多企業合作生產。如農產品種植、畜牧養殖、水產養殖等與規模化經營的農家樂建立供銷一體化鏈條，既能保障農戶的銷路，又能解決農家樂缺少穩定原料來源的不足，打造互利雙贏的局面;還可以開展地方特色農產品與地方旅游業的互利共贏等。

2.5? 增加農業基礎設施投入，提高機械化水平

應集中財力物力繼續加大對農業各項基礎設施的投入，提高農業機械化水平，不斷改善農民生產生活條件，增強農業自身抵御自然災害和市場風險的可持續發展能力。無糧不穩，還應加強農業特別是糧食綜合生產能力建設，保障安康市經濟社會高速穩步發展。

參考文獻：

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[3] 吳仕良.安康市富硒茶產業發展面臨的制約因素與建議探討[J].綠色科技，2016（8）：220-221，223.

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[7] 孫自余，陳正余，石曉琳.對安康市蠶桑產業發展的調研與思考[J].中國蠶業，2011，32（4）：45-48.

[8] 安康市統計局.安康市第三次全國農業普查主要數據公報[EB/OL].http：//tjj.ankang.gov.cn/Article/sjzc/tjgb/201807/Article_20180712172947.html，2018-12-04.

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[10] 徐家彥，張保軍.安康市農業科技教育培訓體系構建問題研究[J].陜西農業科學，2012，58（5）：218-220.

[11] 劉冰心，王? 峰，王志強，等.論現代農業示范園區循環農業發展模式——以陜西省安康市漢濱區為例[J].農業開發與裝備，2016（11）：8，10.

[12] 李? 勇，唐德劍，祁? 蒙.安康市富硒區域品牌建設的現狀與對策[J].貴州農業科學，2018，46（9）：169-172.