實施鄉村振興的氣象科技作為

鄭治斌 王曉莉

摘要：基于鄉村振興迫切需要氣象科技服務，氣象科技在創新鄉村振興手段、創造鄉村致富新契機、服務鄉村振興目標、助力鄉村脫貧攻堅等方面有著重要的現實意義，指出了氣象科技振興鄉村存在的問題，在此基礎上提出了以現代氣象科技服務農業、挖掘鄉村氣候資源、推動氣象科技服務農業轉型、利用氣象科技助力農業保險、完善鄉村氣象防災減災綜合體系、開展農村氣象科普宣傳等促進氣象科技支撐鄉村振興戰略的有效對策，為氣象科技創新與制度創新“雙輪驅動”，充分發揮“趨利避害、減災增收”作用和推動鄉村振興提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;氣象科技;氣象服務;支撐作用

中圖分類號：P49;S166? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）14-0167-08

Abstract： Based on the urgent needs of meteorological technology services for rural revitalization， and the important practical significance such as meteorological science and technology innovating rural revitalization means， create a new opportunity for the countryside to get rich; serving rural revitalization goals， helping the countryside to get rid of poverty， it points out the problems of meteorological science and technology in revitalizing the rural areas. On this basis， the effective measures are proposed to use modern meteorological science and technology to serve agriculture， tap rural climate resources， promote the transformation of meteorological science and technology service agriculture， use meteorological technology to help agricultural insurance， and improve the comprehensive system of rural meteorological disaster prevention and reduction， and to provide "two-wheel drive" for meteorological science and technology innovation and institutional innovation， and give full play to the role of "strengthening and avoiding disasters， reducing disasters and increasing income" and promoting rural revitalization.

Key words： rural revitalization; meteorological science and technology; weather service; supporting

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2018年2月，《中共中央? 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，圍繞提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面，對實施鄉村振興戰略進行全面部署。

《意見》在提高農村民生保障水平、塑造美麗鄉村新風貌方面要求推動農村基礎設施提檔升級，其中特別提出要提升氣象為農服務能力，加強農村防災減災救災能力建設，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務等。在提升農業發展質量、培育鄉村發展新動能方面，強調夯實農業生產能力基礎，提高抗旱防洪除澇能力，深化農業科技成果轉化和推廣應用改革，大力發展數字農業;強調實施質量興農戰略，推進特色農產品優勢區創建，培育農產品品牌，保護地理標志農產品;強調實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，推進農業生產全程社會化服務，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力等。在推進鄉村綠色發展方面，要統籌山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復工程;探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度;增加農業生態產品和服務供給，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育服務等。在加強農村基層基礎工作方面，探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，實現基層服務和管理精細化精準化等。在打好精準脫貧攻堅戰方面，強調瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，確保實現貧困地區基本公共服務主要指標接近全國平均水平等。

氣象為農服務工作始終是氣象服務的重點。長期以來，各級氣象部門高度重視，采取多種舉措，著力促進氣象為農保障服務水平的提升。實施鄉村振興戰略，氣象科技必不可少，它是推動農業科技進步的重要力量之一。基于此，氣象科技服務鄉村振興大有可為，應充分發揮其主動性、創造性、及時性、普惠性，不斷創新服務方式和手段，為實施鄉村振興戰略提供可靠的氣象科技支撐和服務。

1? 氣象科技服務鄉村振興

黨的十九大報告為中國農村未來發展勾畫出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好藍圖，這就必須大力推動農業科技進步，提供強有力的氣象科技服務。

1.1? 鄉村振興迫切需要氣象科技服務

實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手[1]，加快構建現代農業產業體系，促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展[2];加快構建現代農業生產體系，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提升農業科技和裝備應用水平，大力推進農業科技創新和成果應用，大力推進農業生產經營機械化和信息化，不斷增強農業綜合生產能力和抗風險能力;加快構建現代農業經營體系，大力培育新型職業農民和其他新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平，加快農業轉型升級[2]。還要暢通智力、技術、管理下鄉進村渠道，不斷引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力[3]。這些都需要氣象科技的參與和服務。

鄉村振興的關鍵和重點是產業振興，要把市場需求作為“導航燈”，調整優化農業生產結構和產品結構，大力發展名特優新產業，打造農業產品品牌，創新產品供給，發展多種形式適度規模經營，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接[4]。這些方面氣象科技都不可或缺。

1.2? 氣象科技創新鄉村振興手段

近年來，鄉村振興戰略對氣象科技服務的需求不斷升級轉變。圍繞國家“三農”工作重點，謀定而后動，不斷創新氣象科技服務手段[5]。廣西氣象部門建立了“甘蔗智能精準服務模式”，利用物聯網、數據云平臺和智能決策、云計算等技術，實現氣象監測預報等服務信息與防災減災措施的無縫銜接，取得了“氣象監測預報+規模化生產管理+生產信息反饋互動”環環相扣的鏈條式效益，基本實現了從傳統農業氣象服務模式向智能精準服務模式的轉變。安徽氣象部門開發的“惠農氣象”APP，將氣象與涉農專家、新型農業經營主體等匯聚在開放的網絡平臺上互通有無，通過精準定位用戶位置，在農作物育種、耕種、噴藥、收割、晾曬等關鍵節點逐小時推送天氣預報，并智能推送農業綜合信息及農業科技在線眾包、網絡社區互動等服務，打造“互聯網+氣象+農業”的網絡社區眾包模式，最大限度奉上“新鮮”的氣象科技信息。江西氣象部門研發的“江西微農”，可自動匹配不同地域的農戶與管理者，實現精細化和指向性服務，利用大數據分類管理技術，氣象服務更精準。重慶市氣象局研發了農業氣象精細化智能服務平臺，搭建農業氣象業務工作子系統、智能服務網站、“掌上通”子系統及業務監控系統等。

不僅如此，氣象科技元素還滲透到農業生產各個環節，為健全農業社會化服務體系[5]，構建現代農業產業體系竭盡全力。在各項農事活動期間，依靠氣象為農服務格點化預報與實時訂正，通過充分利用基于物聯網的農業氣象自動化觀測、基于精細化數值天氣預報產品的格點化預報、基于作物模型與遙感融合等的定量化評估技術，氣象部門為農業生產者提供農業氣象條件監測預報信息以及農業氣象災害監測評估預警信息服務。截至2018年8月，氣象部門累計編制修訂了61項全國性農業氣象技術標準和14項業務服務規范、技術指南，制定了5 548個農業氣象指標，研發推廣了60多項農業氣象適用新技術。基本形成全國、省、市、縣四級業務和延伸到鄉的五級服務格局，業務服務職責和業務流程進一步明晰;與農業農村部聯合創建10個特色農業氣象中心，全國建成6個獨立運行的省級農業氣象中心，12個省份成立44個省級農業氣象分中心;形成了由9位全國首席服務專家、百余位正研、千余位高工為主組成的農業氣象專業隊伍[6]。

1.3? 氣象科技創造鄉村致富新契機

氣象部門依托自身科技優勢，集中力量，全力融入國家精準扶貧發展戰略，為貧困地區人民群眾創造致富新契機[5]。中國貧困地區多是生態環境脆弱、自然災害頻發的地區，因災致貧、因災返貧時有發生[5]。但這些地區的太陽能、風能和農業氣候資源卻非常豐富，具備發展特色產業的先天資源稟賦。為此，中國氣象局圍繞落實中央扶貧開發工作會議部署要求，成立了扶貧開發領導小組，并強化氣象助力精準扶貧的頂層設計，制定《中國氣象局關于打贏脫貧攻堅戰氣象保障行動計劃（2016—2020年）》，開展貧困地區清潔能源開發、利用氣象服務推進貧困地區智慧農業氣象服務等重點任務。主動對接貧困地區服務需求，挖掘優勢資源，塑造地區特色產業發展，推進農業氣象服務的供給側優化，用獨特的氣象科技優勢為貧困地區創造致富新契機，是當前中國氣象部門的重任之一。國務院扶貧開發領導小組辦公室和中國氣象局聯合印發了《關于做好貧困地區氣象信息服務工作的通知》，聯合推進氣象信息在貧困地區防災減災、特色產業發展中的應用。

貴州省氣象部門充分挖掘當地豐富的風能資源優勢，截至2016年，已為50多個風電項目進行了氣候資源評估。六盤水市盤縣就屬于太陽能資源富集區，滑石鄉巖腳村成了全省首個開展分布式光伏發電項目試點村，全村家家戶戶屋頂都安裝了太陽能板，用電不花錢還能賺錢。陜西省氣象局編寫《陜北優質蘋果種植區可適當北擴》的決策建議，促成全省蘋果新增面積達到20萬hm2，推動40多家果品企業和合作社認證，附加值平均提升15%。氣象部門還推廣了農業適用技術超過13萬hm2;應用干旱防御技術提高果園30%左右的水分利用效率;蘋果花期凍害防御適用技術則促使每公頃蘋果園減少1 200元以上的經濟損失。甘肅省氣象部門針對定西馬鈴薯的種植生長條件，制定播期推遲20～30 d的精細化播種方案，并逐年開展適播期預報服務，大幅提高了產量和品質，平均每公頃增產約1 395 kg，年增收約1.55億元。永登縣氣象局與縣農業技術推廣中心通過農業氣象大數據融合分析，讓永登娃娃菜打破了氣候條件造成的只能“一年一茬”的制約[5]。這些都體現出氣象部門作為重要科技力量參與鄉村振興的重要作用。與此同時，中國氣象服務協會組織開展“中國天然氧吧”，國家氣候中心組織“國家氣候標志”評估工作;整合貧困區旅游資源，在不同季節和節假日制作覆蓋貧困地區的旅游出行專題，幫助貧困地區景區挖掘生態旅游市場價值。

1.4? 氣象科技服務鄉村振興目標

根據鄉村振興戰略需求，氣象部門結合自身實際，緊盯補齊農村公共服務和信息流暢等方面的短板，做好相應的各項工作[7]。

圍繞產業興旺，促進農業提質增效，包括開展氣候品質認證、服務“一鄉一業、一村一品”、編撰氣候圖集，為當地經濟社會發展、公眾生產生活、科學研究等提供氣象參數和依據。如貴州省氣象部門近兩年開展“一縣一特”特色農業氣象服務，已完成縣級精細化農業氣候區劃125個、氣象災害風險區劃271個，完成31個縣特色農產品氣候品質評估認證工作。陜西省氣象局聯合山東、河北、甘肅、山西、河南、新疆等省（自治區）氣象局，整合人才和技術資源，共同創建國家級蘋果特色農業氣象服務中心，2017年獲中國氣象局、農業農村部的聯合認定。

圍繞生態宜居，提升防災減災能力。堅持趨利與避害并舉，積極推進農業氣候區劃和農業氣象災害風險區劃;編制防雷施工圖集，推進農村住房安全;開展防災減災宣傳，提升農村科學文化素養;圍繞防雷減災，加強預報預警;科學開展人工增雨作業，服務抗旱、防火、污染天氣治理等，提升農村氣象防災減災能力。開展精細化短時臨近天氣預報及氣象災害分區預警系統、雷電監測預報預警及戒備服務系統建設，提升防雷減災業務服務能力。通過農業氣象微信服務號、多媒體綜合氣象發布系統、綜合業務平臺升級改造等項目開發，迅速提升氣象服務精細化水平和氣象業務服務水平。

圍繞治理有效，搭建綜合信息服務平臺。建設突發事件預警信息發布系統，搭建共享共用治理信息平臺;共建農業氣象微信平臺，開展智慧信息為農服務。氣象部門建成國家、省、市三級突發事件預警發布平臺和2016個縣級終端，國家、省、市、縣四級相互銜接、規范統一的預警信息發布業務基本形成[6]。2018年2月，重慶市氣象局聯合騰訊針對18個深度貧困鄉鎮開發出集應急視頻會商、預警信息發布與接收、氣象為農服務等功能于一體的村級預警視訊系統，并已在奉節、巫溪、石柱實現運行。甘肅武威市氣象局圍繞“設施農牧業+特色林果業”發展特色產業，積極探索智慧農業氣象服務。

另外，氣象服務逐步融入糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園、科技園、創業園的“三區三園”建設，累計建成農業氣象示范田1 858塊，示范面積達8.4萬hm2;與農業農村部聯合開展“直通式”服務，氣象信息進村入戶覆蓋全國近100萬個新型農業經營主體，智慧農業氣象服務惠及37.6萬注冊用戶;各地完成76項農業保險天氣指數研發，開展了涵蓋糧、油、水產、畜牧、花卉、中藥材等60種農產品的氣候品質評估[6]。

1.5? 氣象科技助力鄉村脫貧攻堅

貧困地區資源利用率有限，生態特別脆弱，居民受氣象災害影響嚴重，對氣候變化極度敏感，防災抗災能力弱，極易陷入貧困惡性循環，導致長期或反復性貧困。當前和今后一個時期，氣象助力脫貧攻堅在防范抵御氣象災害、應對氣候貧困、利用氣候資源、保護生態環境方面仍有很大的施展空間[8]。

氣象災害影響。中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，其中由氣象災害引發的次生衍生災害或其他自然災害占各類自然災害的70%以上，1984—2014年氣象災害每年造成約2 341億元直接經濟損失及3 970人死亡，且中國70%以上的氣象災害發生在農村地區。頻繁發生的各類氣象災害使農村返貧現象嚴重，嚴重威脅人們的生命財產安全，凸顯貧困人口應對災害風險的脆弱性，因災返貧、因災致貧、因災積貧已成為阻礙當前減貧進程的一個重要因素[8]。氣候變化與貧困。IPCC第五次評估報告評估了氣候變化對生計與貧困的影響，指出氣候變化的影響估計會減緩經濟增長，使扶貧更加困難，進一步削弱糧食安全，拖長現有的并產生新的貧窮困境。2015年世界銀行發布稱，氣候變化已經阻礙了脫貧步伐，如果沒有快速、包容性和氣候智慧型發展，如果沒有有力保護窮人的減排努力，到2030年全球貧困人口將可能增加1億多。而且，來自氣候的相關沖擊可能使來之不易的發展成果毀于一旦，帶來不可逆轉的損失[8]。自然資源稟賦。自然資源稟賦很大程度上決定一個地方的生產力格局，對增加居民收入和減少貧困具有很強的約束性，也是致貧的重要原因之一。現階段，貧困地區的農業生產很大程度上“靠天吃飯”，氣候要素是決定某一地區自然資源稟賦的本底性條件之一。在制定各貧困地區精準扶貧政策中，需要氣象科技發揮在氣候可行性論證等方面的專業優勢，確保扶貧政策的合理性[8]。生態保護與建設。貧困地區往往生態環境脆弱，生產生活條件艱苦，扶貧開發與生態建設任務高度重疊，且極為艱巨。據統計，95%的貧困人口和大多數貧困地區分布在生態環境脆弱、敏感和重點保護地區。生態保護區域與區域內貧困個體之間的“綠色悖論”客觀存在，扶貧開發產業政策有可能直接或間接損害生態保護與建設成果。因此，氣象科技要發揮國家重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域生態文明建設的保障作用，為實現可持續發展提供決策參考[8]。

2? 氣象科技振興鄉村存在的問題

近年來，氣象科技支撐和服務鄉村振興戰略取得了較好的成效，也積累了一些經驗，但與國家要求和鄉村發展目標還有較大差距。

2.1? 氣象科技參與鄉村振興力度不夠

實現更高水平的農業提質增效和農民增收都離不開氣象科技的參與和支撐。一是鄉村地區受氣象災害影響較大，由于技術手段等原因，氣象科技的作用沒有完全發揮出來，往往造成較大的損失。二是各地氣候、生態等環境情況不同，因地制宜開發利用當地氣候資源有些欠缺，特色農業氣象服務科技含量偏低。三是氣象科學研究與生產實際脫節，氣象科技與農業產業結合不夠緊密，有些為農氣象科研成果被束之高閣，沒有得到很好地轉化和推廣應用。

2.2? 氣象災害監測預警服務能力欠缺

鄉村特別是集中連片貧困地區氣象監測密度不夠、要素單一、梯度觀測欠缺、觀測設備老化等問題亟待改善;氣象預測預警的準確率、時效性和精細化程度亟待提高;氣象監測預警服務信息傳播“最后一公里”問題沒有得到根本改善，目前氣象監測預警多是面向一定區域，還難以深入到鄉村的某一個點，預警信息一般只能保證傳遞到鄉村氣象信息員或村干部手中，遠沒有實現精準推送。

2.3? 氣象服務產品供給不足

鄉村氣象服務產品單一，個性化、專業化、精準化服務產品供給不足，引導農民利用優勢氣候資源調整農業結構針對性不強。特別是難以滿足針對山區特點開展新品種引種的氣候論證、養殖業和畜牧業發展的氣象服務、適應特色農業發展的農業氣候區劃等[9]的需求。基層氣象防災減災機制亟待完善，規避風險的能力還不足，工程性的氣象防災手段還不多。

2.4? 農業保險參與度不高

農業對氣象環境的依賴性很大，氣象災害對農業的影響往往是大范圍的，災害損失難以避免，但農村自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉移支付，商業保險補救占比非常低;在經濟欠發達地區，特色農業保險甚至沒有涉及[10]。氣象科技沒有發揮好在農業防災減災重要關鍵環節中的作用，其在農業保險中的作用預警、判別、定損作用沒有體現。農民對氣象科技參與農業保險的認識僅限于一般性生產活動安排，農業保險氣象專業化能力限制了氣象科技的參與深度，還需要進一步探索開展氣象災害保險等服務。

2.5? 氣象大數據應用有待深化

農業信息化平臺中氣象大數據支持力度不大，農業和氣象部門密切合作、深度開發，向農民精準推送更專業的農業氣象服務產品還不夠。氣象科技、氣象信息、農業信息、災害保險等綜合手段運用力度不大，“農網”等網絡大數據開發、挖掘力度也不夠，農業、氣象大數據融合支撐農業基礎問題研究欠缺。

3? 氣象科技支撐鄉村振興戰略的對策

實施鄉村振興戰略要做到氣象科技創新與制度創新“雙輪驅動”，充分發揮“趨利避害、減災增收”的氣象科技支撐作用，更好地發展現代農業、發展農村經濟、促進農民增收，進而推動鄉村振興。

3.1? 以現代氣象科技服務農業

在新時代，實施鄉村振興戰略，發展現代農業，用現代氣象科技服務農業，給農業發展插上氣象科技的翅膀。

1）準確把握農業科技發展方向，全面提升農業氣象科技創新能力，加快實現關鍵核心技術突破，以農業氣象科技創新推動農業轉型升級。要立足長遠、打好基礎，在農業氣象科技方面實現關鍵核心技術突破。要加強農業氣候資源挖掘，推動動植物種養技術研究，促進農產品種質遺傳改良。因此，發展農業氣象科技，應在基礎科學研究方面作出戰略部署，力爭解決一批重大基礎性氣象科學問題[11]。

2）按照質量興農、綠色興農的要求，找準亟需突破的技術瓶頸，攻克制約農業產業發展的關鍵核心技術，如加強育種關鍵技術研究，實現中國糧食作物優質、高效生產，并解決一些重要園藝作物品種以及主要畜禽品種對外依存度高引發的種業安全問題;加快研發農業節水灌溉技術、土壤質量提升技術、循環農業技術，推動農業可持續發展。只有找準農業氣象科技創新的發力點，集合精銳力量，作出戰略安排，才能加快實現關鍵核心技術突破，更好發展現代農業、發展農村經濟、促進農民增收[11]。

3）加快促進氣象科技技術、農業技術、現代信息技術、現代工程技術、新材料技術、新能源技術等的協同創新，力爭在智慧農業技術、數字農業技術、農業智能裝備與制造、現代化設施農業技術、生物質能源技術等方面形成一批科技成果，從而拓展農業發展領域、培育農業發展新動能。當前，應重點加強氣象科技與農業技術、生態技術的融合創新，按照黨中央統籌山水林田湖草系統治理的要求，統籌推進森林生態、草地生態、農田生態、水域生態、流域生態、鄉村生態等方面的氣象科技創新工作，在農業生產中實現生態優先、綠色發展[11]。

4）發揮氣象科技趨利功能，打贏脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是實現鄉村振興的重點和難點，氣象在其中發揮著獨特的趨利避害作用，應建設現代氣象為農服務體系，尤其是在農業農村防災減災領域，氣象預報預警時刻與災害“賽跑”，護佑人民群眾生命財產安全。在做好“托底”支撐的同時，通過氣候資源開發利用、深度融入鄉村旅游等方式，氣象科技趨利功能可釋放更多“紅利”，直接帶動貧困地區加快脫貧步伐[12]。

3.2? 挖掘鄉村氣候資源

氣候資源具有綠色、可再生、可持續等特征，應樹立氣候資源理念，統籌考慮鄉村氣候、人口、資源與經濟發展的關系，促進產業結構調整與轉型升級，大力發展綠色低碳產業和普惠性產業。

1）樹立“氣候資源是個寶”的理念。不同的鄉村有著各自獨特的氣候特點，通過挖掘其得天獨厚的自然氣候條件，充分發揮氣候資源價值，培育氣候型經濟增長點。“生態立鄉、產業富鄉、旅游強鄉”都離不開當地獨特的地理氣候條件，氣候資源正成為越來越多當地人眼中的“寶”，具有挖掘價值[13]。要充分利用鄉村氣候資源優勢，做好氣候標志品牌、精細化農業氣候資源評估、優質生態農產品認證等，將氣候資源優勢轉化為獨特的身份標簽，提高品牌含金量，發展鄉村氣候特色產業。

2）遵循氣候規律研發農產品。品種研發的過程實際上就是研究如何更充分利用氣象因素中的有利因素抵御不利因素的過程。氣象災害是客觀存在的，一旦發生便難以應對，只能通過提高品種抗性、栽培措施等來彌補。隨著農業生產方式轉變，氣候災害因子對生產的影響及重要程度也會發生變化，開展防災減災需對氣象因素影響農業生產的方式和程度進行再考量，農產品品種研發必須遵循氣候規律[14]。

3）開發利用可再生能源。中國擁有豐富的太陽能、風能資源，應根據太陽能、風能資源調查情況，全力支持促進風能、太陽能等可再生能源產業的持續健康發展，大力發展和扶持適度集中化、規模化的村級光伏電站，使其成為一種有效、綠色、可持續發展的模式[15]。

4）將應對氣候變化納入扶貧戰略。國際扶貧組織樂施會2007年提出，在全球氣候變化的影響下，氣溫發生變化，氣候災難事件增多，從而使得貧困加劇或導致新的貧困，被稱為“氣候貧困”[16]。中國也不同程度地存在氣候貧困，在扶貧攻堅中應充分考慮氣候變化影響，將應對氣候變化納入國家扶貧戰略[17]，開展氣候貧困精準化研究，分析不同地區氣候貧困癥結，在應對氣候變化、防災減災與精準扶貧等領域加強協同政策設計，構建完善的氣候風險分擔體系。在政府層面，應著力建立公平、普惠式、全覆蓋的社會保障體系;在市場層面，可通過開展商業氣象服務、研發天氣指數保險等創新措施，推動建立完善的農業應對氣候風險的分擔機制[17]。

3.3? 推動氣象科技服務農業轉型

面對氣候變化和極端天氣氣候事件，應加強氣象防災減災等穩產增產技術的開發應用，發展適應性農業，將氣象科技服務農業生產由“哨兵”變成“保護神”。

1）推進農村產業生態化，生態產業化。生態保護與產業發展密不可分，產業生態化與生態產業化相輔相成、互利共贏[18]。因此，要利用氣象等科技服務改造提升農村傳統產業，重點促進一二三產業融合，加快培育新型農業經營主體;做大做強生態產業，推動改善農業生態系統，恢復和提升農村生態環境，增強農業可持續發展能力;制定生態產品和服務的統一標準，加強生態產品科學規劃設計，積極推廣新技術，實現傳統工藝的改造升級;明確保護生態環境的底線，加強對生態產品和生產全過程的生態性管理，加強生態產業市場秩序監管;加強政府配套服務，明確政策支持，加強綠色生態指向，加大對農產品深度加工及產業融合發展的支持[18]。

2）促進“生態”與“產品”高度融合。在鄉村尤其是在自然生態影響較大的區域，如大江大河源頭地區、濕地保護區、重要農業區等，應發揮氣象科技優勢，促進生態效益與經濟效益同步增長。可依托大江大河上游地區、森林草原覆蓋率較高鄉村的環境稟賦，把生態產品作為核心競爭力，大力發展綠色產業，提高生態產品附加值。應挖掘生態資源優勢不明顯鄉村的生態財富，刺激旅游、休閑農業、生態農業等產業發展，創造更多優質生態產品[19]。

3）建設現代氣象為農服務體系。推動氣象科技融入農業信息服務體系，加強重大農業氣象災害的實時監測和定量評估。通過了解農業生產現狀、主導農作物和特色農作物，選取產業大戶、專業合作社、涉農企業作為氣象為農服務聯系點;了解每個生產時段的實際需求，針對性地制定科學、優質的氣象服務方案，根據服務方案提供針對性的氣象服務產品，提高為農氣象服務的時效性，不斷把氣象服務做實、做細、做精[20]。要強化農業氣象災害影響預報和直通式服務，推進智慧農業氣象服務客戶端廣泛應用，形成特色農業氣象服務網絡。要保障鄉村綠色發展，開展精細化農業氣候資源和農業氣象災害風險區劃，積極為特色農業、設施農業、觀光農業提供優質氣象服務，為縣域村莊規劃設計、農業結構調整、鄉村生態資源保護和開發利用提供支撐[21]。

4）算好綠色扶貧“氣象賬”。綠色扶貧就是通過科學、可持續的產業開發，將貧困地區生態、氣候、環境優勢轉化為特色生態經濟產品[22]。貧困地區有著不同的天然優勢，其可發展的綠色產業也各有差異，應因地制宜進行綠色開發，將綠色發展理念融入扶貧工作全過程，培育出一條包括綠色供給、綠色供應鏈、綠色消費在內的完整的生態供需產業鏈。要基于當地的氣候特點，算好其中的“氣象賬”，在產業鏈的綠色供給前端，應找準切入點發揮氣象科技優勢。可針對貧困地區氣候條件開展全方位摸底普查，給出一張特色農產品的精細化氣候區劃圖，為扶貧開發規劃提供決策支撐;圍繞貧困地區光熱、風能等綠色能源開發利用，加強氣象監測與資源評估;在氣象災害監測預警網絡建設方面加大向貧困地區的傾斜力度，提升貧困地區防災減災能力，確保綠色農產品的穩定供給[22]。

3.4? 利用氣象科技助力農業保險

1）擴大特色農業保險范圍，健全農業保險體系。在制度上進行完善，將特色農業保險納入中央財政支持范圍，出臺針對地方優勢特色農業保險的相關補助政策，穩步擴大“保險+期貨”試點，探索建立農業保險全覆蓋制度，共同組織開展目標價格保險、天氣指數保險和新型經營主體專屬的農業保險產品等創新試點[23]。天氣指數保險產品的指標要更科學，必須客觀反映受災情況，最關鍵是以本地化的氣象指標和精細的定損準備保障農民的利益。要加快農業保險立法步伐，改變農業保險大災風險分散機制在建立主體、運行模式、運作方式及準備金積累等方面制度規定和政策依據都相對缺乏的局面[24]。

2）利用衛星遙感技術，為農業保險助力。遙感圖像可以檢測干旱、洪水和冰雹損傷，還可用于驗證重大損失或破壞是否由投保風險造成，評估可疑索賠[25]，并可以此提升農民參保的積極性。相關部門應加大衛星數據應用研究和開發力度，農業保險企業要積極引入衛星遙感數據，為農業保險管理提供作物面積估測、災害預測預報和定點查勘、損失程度鑒定和作物產量估計等量化數據依據[26]，有效提高農業保險技術含量和服務效率。當農業災害發生后，投保農民一般不需要保留現場，通過遙感監測技術，保險公司或農業部門工作人員可以不用下田調查，就能知道哪里發生了農業災害，并進行評估，確定發生面積、產量損失等，而且還可以不影響農業生產，即使在農作物收獲后，也能通過調檔查詢發生災害是否屬實[26]，使農業保險風險和損失的評估更加客觀公正，為激發農業保險市場活力、推動鄉村振興建設“添一把柴”[25]，服務農民和農業。

3）完善農業保險機制，保障扶貧攻堅。自然災害仍是目前影響中國農業生產的主要風險之一，尤其是特色農產品種植、養殖業對包括氣象因素在內的各類外部自然條件的變化更為敏感，其生產過程對風險防控的需求更大。農業保險可以有效增強農民的抗風險能力，目前農業保險補償已成為農民災后恢復生產和安定生活最重要的資金來源[27]，可有效防止因災致貧、返貧等情況出現。應提高農業保險的覆蓋面，做到應保盡保;提高農業保險的保障水平，從保物化成本向保全成本、保產量、保價格、保收入衍化轉變;增加農業保險覆蓋品種，將盡可能多的農林牧漁品種納入農業保險保障范疇[28]。

4）提高多災貧困省份災害救助標準。在不少地區，大災未必年年有，小災卻常年不斷，而小災累計帶來的損失甚至多于一次大災[29]。但現行規定的國家救災應急響應條件是按單次災害計算損失，小災累計的重大損失無法達到國家救災應急響應啟動條件[30]，難以得到中央救災資金支持，這也是受災地區群眾難以恢復生產生活的重要制約因素。國家應統籌考慮各地自然災害發生和經濟發展差異特點，對救災應急啟動條件和救助標準分地區、分類制定差異化政策[30]，對多災貧困省份給予重點支持，并建立動態增長機制。

3.5? 完善鄉村氣象防災減災綜合體系

1）制定鄉村振興氣象科技保障服務規劃或行動計劃。堅持氣象為農服務的重要定位，主動融入國家鄉村振興發展規劃，制定鄉村振興戰略氣象保障服務實施意見，加大項目、資源、人才向氣象為農服務傾斜的力度。各地也要將氣象工作納入當地鄉村振興戰略實施意見中，深化現代農業生產、鄉村綠色發展、精準脫貧等氣象科技保障服務。

2）完善氣象綜合防災減災工作機制。推進氣象監測到鄉鎮、預報到村莊、預警到農戶、服務到產業、科研到片區。進一步修訂和完善氣象災害應急預案，分災種制定應急響應流程和組織應急演練，提高預案的實用性和可操作性，壓實防災減災責任。大力創建防災減災綜合示范社區和氣象災害防御標準化鄉鎮，提升基層氣象防災減災能力，建設基于地理信息系統一張圖的“防災減災綜合聯動支撐平臺”，明確防御的重點部位、易受災的災種、防御責任人等信息，提高氣象災害防范的針對性和精準度[30]。

3）強化氣象觀測網等基礎建設。在現有鄉村監測站網基礎上，按照實際需求，綜合運用各種手段，加強山水林田湖草生態氣象監測，增加氣象災害監測站網密度，持續優化重點區域氣象災害監測網絡，實現鄉鎮自動氣象站全覆蓋，實現中小尺度災害性天氣和局地小氣候自動化觀測[31]，提高農村高影響天氣的精細化預報水平。

4）著力提高氣象監測預報預警能力。進一步升級和優化改造國家氣象觀測站、區域骨干氣象觀測站，推進交通、旅游、林業等專業氣象觀測站網建設與融合，實現災害性天氣監測無“盲區”;加強基于精細化氣象預報和致災臨界氣象條件的高分辨率、定量化影響預報與風險預警模型應用，提高暴雨山洪地質災害的預警能力;進一步優化省、市、縣三級短時臨近預報預警業務布局，重點強化0～6 h點對點的精準化跟蹤監測和預警，構建無縫隙的氣象災害監測預警機制，確保突發性氣象災害測得到、報得出;推動突發事件預警信息發布系統向農村延伸，建立進村入戶的重大氣象災害預警傳播機制和責任體系。加強與涉災涉農部門的信息共享和應急聯動，發展集氣象災害區劃、災情收集與監測、災害風險預估與預警、災害風險轉移及氣象防災服務效益評估為一體的災害風險管理業務系統，提高氣象災害風險管理水平。完善以多部門傳播渠道為主體、社會傳播資源為補充的協同機制，擴大氣象災害預警信息傳播覆蓋面，提升氣象災害的應急響應時效;實現預警信息縣、鄉、村級責任人的全覆蓋，基本消除氣象預警信息覆蓋盲區[32]。

5）完善氣象綜合防災減災管理和服務體系。健全氣象綜合防災減災管理體系，實現精細到隱患點的氣象災害信息采集，扎實推進縣、鄉、村三級的氣象防災減災組織管理體系和橫向到邊、縱向到底的基層氣象災害應急預案體系建設[33]，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發布與響應體系。

6）加強區域協同，加強極端天氣氣候事件的監測、預警、預報和信息共享，完善氣象災害風險區劃和減災預案，增強經濟社會系統應對極端天氣氣候事件的韌性和恢復能力，提高防范和抵御風險的能力。

7）積極發展智慧氣象，將氣象服務融入鄉村治理，強化鄉村氣象災害風險識別，著力提升氣象防災減災服務能力。加強人工影響天氣服務工作，科學合理開發利用空中云水資源，將鄉村農業、生態、水源等保障區納入區域人工影響天氣建設保障范圍。

8）開展農業氣候資源詳查和開發利用示范建設，幫助新型農業經營主體建立精細化農業氣象服務系統，助推氣候資源開發利用，開展特色產業氣象宣傳推介，實施人工影響天氣服務等，為鄉鎮、農村產業發展提供精準氣象服務。

9）農業產量、環境變化的相關研究都離不開氣象數據作支撐，要挖掘氣象大數據的應用潛力，將氣象預警平臺與農業信息化平臺結合起來，實現對農業氣象產品的進一步挖掘和深度開發，對農民進行分類信息的精準推送，向農民提供更專業的農業氣象服務產品。基于移動互聯網、大數據等技術的交互式、訂單式的智慧氣象服務逐漸覆蓋到鄉村。

3.6? 開展農村氣象科普宣傳

1）加強鄉村氣象科學普及。農業生產與氣象密切相關，應加強氣象科學等知識宣傳普及，使廣大農民掌握更多農業種植、防災減災知識，更好地應對氣象災害風險，把自然災害帶來的損失降到最低[34]，進而更好地參與到氣象防災減災救災、農業產業結構調整之中。

2）讓農民知道氣象科技的巨大力量。氣象部門實時發布的各種數據、提供的各類服務，與農民生產生活息息相關，要不斷創新氣象科技支農惠農手段，讓農民多元化、深層次地了解氣象科技和氣象防災減災的常識，多角度、更深入地了解氣象科技不斷迸發出的巨大潛力。

3）幫助農民防災減災。氣象科技普及可讓農民明白身邊發生的自然災害的機理，懂得趨利避害，能起到減災增收的作用。目前，農民對氣象知識的認知、對防災減災的理解較為有限，應完善氣象科普工作體系，編制圖文并茂、通俗易懂、適合農民使用的氣象防災減災知識讀本，宣傳當地主要氣象災害預警信號發布標準和防御指南，普及氣象防災減災知識和避險自救技能，提高農民逃生自救、互幫互救的基本技能[35]，提高農民主動防范氣象災害的意識。

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