四川省消除零就業(yè)家庭制度環(huán)境研究

徐強(qiáng)

【摘 要】 一直以來，四川省都高度重視消除零就業(yè)家庭工作。然而，由于零就業(yè)的特殊性使得消除零就業(yè)工作仍然存在諸多問題。為此，在新形勢(shì)下，四川省如何對(duì)標(biāo)十九大報(bào)告中有關(guān)就業(yè)領(lǐng)域的新部署、新要求，把消除零就業(yè)家庭工作擺在更加突出的位置，積極研究推進(jìn)就業(yè)服務(wù)發(fā)展的思路舉措，構(gòu)建消除零就業(yè)家庭的制度環(huán)境儼然已經(jīng)成為急需解決的問題了。

【關(guān)鍵詞】 四川省 消除零就業(yè)家庭 制度環(huán)境

一、四川省零就業(yè)家庭現(xiàn)狀

四川省自2005年以來，不斷完善和落實(shí)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制，摸清零就業(yè)家庭基本情況，加大對(duì)零就業(yè)家庭的認(rèn)定和援助的工作力度，發(fā)揮兜底安置保障作用，切實(shí)消除零就業(yè)家庭生活困難，“產(chǎn)生一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”，保持零就業(yè)家庭戶數(shù)動(dòng)態(tài)清零，著力將零就業(yè)家庭就業(yè)援助政策紅利普惠于民，讓廣大人民群眾更有獲得感。通過多年的努力，四川省零就業(yè)家庭援助工作取得了顯著成效。

2013年至2017年，全省共認(rèn)定零就業(yè)家庭2252戶，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)消除。2018年上半年，全省共認(rèn)定零就業(yè)家庭22戶，全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除。

對(duì)于2018年上半年四川省之所以只有22戶零就業(yè)家庭，一方面是與四川省高度關(guān)注零就業(yè)家庭問題，強(qiáng)化跟蹤管理，切實(shí)做好就業(yè)工作密不可分，另一方面則是零就業(yè)家庭人員選擇了其他申報(bào)途徑。

具體而言，四川省將零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實(shí)行了不同的認(rèn)定和管理辦法。對(duì)于零就業(yè)家庭，其被認(rèn)定主體是以戶為單位，在申請(qǐng)過程中需要出具全家無一人就業(yè)的相關(guān)材料，因此認(rèn)定資料較復(fù)雜，認(rèn)定程序相對(duì)繁瑣，而就業(yè)困難人員認(rèn)定的對(duì)象則是以個(gè)人為對(duì)象，因此認(rèn)定材料較少，認(rèn)定程序相對(duì)簡(jiǎn)單。此外，對(duì)于就業(yè)困難人員而言，凡是成功申請(qǐng)的人可以領(lǐng)不同額度的就業(yè)補(bǔ)助，而零就業(yè)家庭申請(qǐng)成功后則沒有就業(yè)補(bǔ)助，因此，很多人在選擇申請(qǐng)途徑時(shí)更愿意選擇就業(yè)困難人員的認(rèn)定，而不愿意選擇零就業(yè)家庭的申請(qǐng)。

二、四川省零就業(yè)家庭制度現(xiàn)狀

四川省從2005年下半年開始組織實(shí)施以“實(shí)現(xiàn)就一人幫助解困全家”的“零就業(yè)家庭解困行動(dòng)”，是全國較早在全省全面開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助的省份之一。并相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展“零就業(yè)”家庭基本情況摸底調(diào)查有關(guān)工作的通知》（川勞社明電[2005]9號(hào)文）、《關(guān)于開展“零就業(yè)”家庭解困行動(dòng)的通知》（川勞社明電[2005]56號(hào)文）、《關(guān)于在全省共同組織開展“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助服務(wù)周的通知》（川勞社明電[2005]70號(hào)文）等系列文件。由于零就業(yè)家庭成員就業(yè)不穩(wěn)定問題還比較突出，新的零就業(yè)家庭常有出現(xiàn)。四川省關(guān)于零就業(yè)家庭的相關(guān)制度也適時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。2007年9月17日，四川省勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政等部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的指示》（川勞社辦[2007]68號(hào)），要求各地及時(shí)掌握零就業(yè)家庭就業(yè)情況，根據(jù)轄區(qū)零就業(yè)家庭成員狀況，開展“一對(duì)一”的就業(yè)服務(wù)，對(duì)于已有1人就業(yè)的零就業(yè)家庭要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，穩(wěn)定其就業(yè)。2009年5月，四川省人民政府為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策全方位促進(jìn)就業(yè)增長、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)工作的通知》（川府發(fā)[2009]13號(hào)）。提出“進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。進(jìn)一步加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者的就業(yè)援助，并逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2012年出臺(tái)了《《關(guān)于印發(fā)四川省零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶管理暫行辦法的通知》（川人社發(fā)[2012]19號(hào)文）》。2017年9月26日，為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，四川省人民政府發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2017〕53號(hào)），積極推動(dòng)四川省消除零就業(yè)家庭工作，促進(jìn)全面就業(yè)。目前，四川省已基本并形成了零就業(yè)家庭的認(rèn)定、服務(wù)、政策落實(shí)、退出機(jī)制等較為完善的政策體系。

三、完善消除四川省零就業(yè)家庭制度環(huán)境建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持體系

就業(yè)問題的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，孵化更多的就業(yè)崗位。此外，根據(jù)中央“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，立足四川省具體實(shí)際，積極倡導(dǎo)“自主擇業(yè)、自主就業(yè)”的新興就業(yè)觀念，同時(shí)積極完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，以政策創(chuàng)新為突破，幫扶初創(chuàng)企業(yè)，積極開展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（二）完善保障體系，推動(dòng)零就業(yè)家庭與就業(yè)困難人員并軌

按文件規(guī)定，四川省并未將零就業(yè)家庭納入就業(yè)困難人員范圍，但是從零就業(yè)家庭的基本情況可以看出，大部分屬于低保人員，而四川省將低保人員納入到了就業(yè)困難人員的范圍，所以大部分零就業(yè)困難人員可享受就業(yè)困難人員相關(guān)的就業(yè)扶持政策措施。不難看出，零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員有很多重疊，但是所享受的待遇卻不同，因此，積極探索將零就業(yè)家庭納入就業(yè)困難人員范圍，實(shí)現(xiàn)二者的同軌管理。

（三）擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，完善政策措施

對(duì)符合條件的零就業(yè)家庭成員認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。根據(jù)黨和國家的文件精神，結(jié)合本省的實(shí)際，將再就業(yè)政策扶持范圍擴(kuò)大到農(nóng)村零就業(yè)家庭，進(jìn)一步明確扶持政策，鼓勵(lì)零就業(yè)家庭成員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納零就業(yè)家庭成員，提高公益性崗位安置和靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。要針對(duì)政策落實(shí)中的問題，改進(jìn)操作辦法，確保政策能夠落到扶持對(duì)象身上。

（四）依托基層平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)體系

各地要依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，摸清零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的底數(shù)，建立就業(yè)援助目標(biāo)責(zé)任制度，將援助任務(wù)落實(shí)到人。及時(shí)為援助對(duì)象上門開展“送政策、送崗位、送服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和“一對(duì)一”服務(wù)。要將促進(jìn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)作為創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工作的重要內(nèi)容和檢查驗(yàn)收的重要指標(biāo)。市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與街道社區(qū)平臺(tái)的工作聯(lián)系，積極搜集和提供適合零就業(yè)家庭的空崗信息。對(duì)特別困難、經(jīng)街道社區(qū)認(rèn)定的重點(diǎn)對(duì)象，市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要給予強(qiáng)化服務(wù)和托底安置。

（五）構(gòu)積極探索個(gè)性化就業(yè)模式，全力保障重點(diǎn)群體就業(yè)

堅(jiān)持梯度幫扶，促進(jìn)困難群體就業(yè)，建立梯度化、分層次、有銜接的就業(yè)援助政策體系，確立公益性崗位安置，同時(shí)探索推進(jìn)公益性勞動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制，保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。實(shí)施鼓勵(lì)特定就業(yè)困難人員到特定行業(yè)就業(yè)的“雙特”政策，探索將就業(yè)困難人員認(rèn)定條件從個(gè)人自身固定條件向求職崗位意愿條件拓展。實(shí)行公開承諾，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”在確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“就業(yè)困難人員”在認(rèn)定后三個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全調(diào)度制度

解決好零就業(yè)家庭問題，是解決民生問題與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制的重要方面。各地勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將零就業(yè)家庭就業(yè)援助納入本地就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)責(zé)任體系，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任。積極協(xié)調(diào)財(cái)政、民政等有關(guān)部門，建立就業(yè)援助工作專項(xiàng)資金保障制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。

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