新型農村社會養老保險制度實施問題及對策研究

譚艷平

【摘 要】 農村社會養老保險作為一種社會性養老方式，是我國社會保障制度的重要組成部分，關系到新農村建設的發展和農民的切身利益。我國從2009年開始試點新型農村社會養老保險，至今已有近10年的時間，進展很快并取得明顯成效，但在推行過程中仍不可避免出現一些問題。本文就新型農村社會養老保險試點工作的實施狀況進行了相關分析，找出問題并提出相應的對策。

【關鍵詞】 新型農村社會養老保險 問題及對策研究

一、新型農村社會養老保險制度的概述

新型農村養老保險簡稱“新農保”，2009年9月1日國務院出臺《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》為分界點，把新農保和老農保做了區分，規定年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農民，可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保主要以個人為主體，實行個人繳費為主、國家補助和集體補貼的養老繳納模式。在制度模式上，實行了“個人賬戶+基礎養老金”;在籌資制度上，實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資辦法;自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養老金;和“老農保”相比，“新農保”最大特征就是強化了國家對農民養老保險義務和投入，因此，在機構設置、推行制度上有明顯的優勢。

二、“新農保”政策存在的問題

（一）農保制度本身的問題

制度的科學性仍待提高，繳費檔次低，社保水平不高且養老金待遇低。一方面參保對象通常選擇較低水平的檔次，激勵機制存在一定的漏洞，導致很難吸引參保對象選擇高檔次的參保標準，另一方面，農村集體經濟基本空洞化，集體補助很難落實。由于對集體補助沒有強制性要求，加上農村基層干部和群眾對新農保的了解不夠，參保意識不強以及宣傳不到位，新農保籌資金“三足鼎立”的局面，變成了靠財政補貼和個人繳費兩個支撐點，限制了農民基礎養老金待遇標準的提高。

（二）制度實施對象的問題

農民傳統養老觀念深入人心，參保度不夠高。長期以來的家庭養老的觀念始終占據主導地位，很多人依舊認為子女和自身養老很重要，短時間內很難完全轉變，因此這一重要的原因導致宣傳很難觸動傳統的養老觀。農民群體擔心制度變化，若選擇參保，則其繳費的時間越長，距離享受養老金待遇的時間越長，更加擔心未來新農保制度會有變數，因此許多人干脆選擇不參保。

（三）制度實施主體的問題

宣傳不到位，農民對政策認知不足。我國在新農保的宣傳力度還需加強，尤其對年紀較大的農村老人，需要采取更為合適的宣傳手段和方式。經辦人員水平和經驗有限，服務不到位。由于經辦處的一些經辦人員本身水平知識的局限，對新農保制度停留在表層的認識，宣傳方式較單一等。另外，目前經辦人員的成員很多都是年齡較大的兼職人員，待遇較低，宣傳新農保的積極性較低，反饋參保對象的信息的時間較長，導致很多村民并不理解新農保制度。

三、改進現行新型農村養老保險制度實施的對策

（一）優化新農保制度和政策

細化制度設計，如實行比例費率制。由于目前新農保制度的養老金待遇沒有很好地拉開不同繳費檔次的待遇差距，相應的提高養老金待遇。政府可在財力狀況允許的條件下，相應地提高基礎養老金的補貼。完善新農保的激勵機制，建立健全新農保多繳多得，長繳長得的機制。建立健全政府方面的財政補貼的長遠機制。并完善中央和地方政府公共財政的分擔機制。

（二）加強對農民參保意識的宣傳教育

應加大宣傳力度，引導農民樹立新的養老文化，積極擴大對農村新型養老文化的宣傳，增強全社會的養老意識，保障每一個社會成員的老年生活是社會養老保險基本目標，相關部門可適當舉辦農村居民間的交流會，通過享受到新農保實惠的參保對象在交流會發言，讓潛在參保對象直面參保的益處，提高其參加新型農村居民社會養老保險的觀念。

（三）切實加強新農保工作隊伍建設，提升管理服務質量。

加大對農保專業干部隊伍建設和管理的力度，要對不同層次、不同崗位的農保工作人員進行專業的業務培訓，可以對財務人員和業務人員舉辦專業業務培訓，提高農保工作人員的綜合分析能力、組織協調能力等能力，從根本上提高辦事人員的素質，以適應新的報工作的要求。再次，人員安排要以能夠滿足新農保工作要求為準，不能造成人浮于事的局面，盡量降低管理費用，給人民群眾留下好印象最后對經辦人員的職業道德進行樹立和培養。加強廉政教育，避免貪污腐敗現象的出現，在全省打造一支勤政、廉潔、高效的新農保經辦工作隊伍。

（四）充分發揮當地政府對新型農民養老保險的積極作用

一方面，應逐步提高中央財政支持的絕對數額，調高基礎養老金給付水平，同時要完善基礎養老金的調待機制，切實落實地方財政出資責任。明確省、市、縣各級財政對新農保的籌資責任，形成良性有序的財政投入機制著重強化省級財政的籌資責任，加大對貧困地區的財政轉移支付力度。另一方面，確保新農保全面實施，根本在于發展經濟，增加農民收入。