印度新選擇：BIMSTEC的發展

王瑾

【摘 要】 過去幾十年來，深化區域或次區域國家間經濟合作和一體化的努力變得越來越重要。孟加拉灣多部門技術和經濟合作倡議（BIMSTEC）成立于1997年，是亞洲地區最新的區域貿易組織之一。在南盟邊緣化的背景下，BIMSTEC的發展滿足各國利益，尤其是對印度。本文主要包括BIMSTEC的發展歷程及現狀、BIMSTEC-FTA、面臨的挑戰等方面。

【關鍵詞】 BIMSTEC 發展 印度 FTA 挑戰

一、引言

過去幾十年來，深化區域或次區域國家間經濟合作和一體化的努力變得越來越重要。事實上，截至2018年，WTO已備案已有超過450種不同類型的區域貿易安排（RTA）。孟加拉灣多部門技術和經濟合作倡議（BIMSTEC）是亞洲地區最新的區域貿易組織之一，也是一個連接南亞與東南亞的區域組織，孟加拉灣的經濟和戰略意義隨著“印度-太平洋”地區的重新出現而迅速增長，BIMSTEC的發展狀況也開始受到關注。1997年6月6日《曼谷宣言》的發表標志著BIMSTEC的成立，該機構總部設在孟加拉國達卡。 BIMSTEC由南亞和東南亞的七個成員國組成，包括印度、緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡、泰國、不丹、尼泊爾，成員國均位于孟加拉灣的沿岸和鄰近地區，構成了一個相對統一的地理區域。截止目前，BIMSTEC已經舉行了四次峰會，2018年8月30日，第四次BIMSTEC峰會在尼泊爾舉行。該組織旨在通過促進貿易、增加投資和促進技術合作，最終發展成為一個自由貿易區。BIMSTEC的目標是將泰國和東盟的“西向”政策與印度和南亞的“東進”政策結合起來。BIMSTEC成為連接南亞和東南亞的橋梁。從戰略意義層面考慮，BIMSTEC位于印度洋北部的孟加拉灣，除了南亞國家還包括兩個東盟成員國（緬甸和泰國）。BIMSTEC可以滿足各成員國的利益需求?！澳类弮炏取焙汀皷|進”政策是印度外交政策的優先內容，對于印度推行其關鍵性的外交政策而言，BIMSTEC是一個天然的選擇。此外，它還將有助于加強印度的重點，以平衡其利益并明確其在本區域的戰略立場。而且在斯里蘭卡擔任BIMSTEC現任主席之際，未來能否成功領導BIMSTEC對科倫坡證明其有能力在印度洋倡議中發揮更大作用至關重要。對孟加拉國來說，BIMSTEC是一個通過區域一體化促進迫切需求的經濟發展平臺。雖然羅興亞問題沒有在首腦會議上提出，但如果各成員國有意愿，該論壇確實可以為孟加拉和緬甸提供解決羅興亞問題的辦法。尼泊爾和不丹的加入被認為BIMSTEC進一步融入孟加拉灣地區的一種表現。對于同屬于東盟成員國的緬甸和泰國來說，BIMSTEC為解決其對中國的過度依賴提供了途徑，并提供了進入印度和其他新興BIMSTEC經濟體消費市場的機會。BIMSTEC與東盟進行多區域合作的可能性使其成為替代南盟的一個有吸引力的方案。

二、BIMSTEC發展歷程及現狀

BIMSTEC成立于1997年，當時被稱為BIST-EC（孟加拉國，印度，斯里蘭卡和泰國經濟合作組織）。1997年12月22日，緬甸成為正式成員，將該集團更名為BIMSTEC。1998年，尼泊爾成為觀察員。2004年2月，尼泊爾和不丹成為正式成員。2004年7月31日，在第一次首腦會議上，該集團改名為孟加拉灣多部門技術和經濟合作倡議。BIMSTEC的發展最初是緩慢的，因為其成員幾乎沒有受到政治關注，該組織的體制結構薄弱。最初，每兩年舉行一次高級別會議。然而，到目前為止只舉行了四次峰會（2004年的曼谷，2008年的新德里，2014年的內比都和2018年的加德滿都）。到目前為止，成員國未能就自由貿易協定達成一致。因此，只有不到5%區域內貿易。但是，參加國的外交和貿易部長定期開會討論合作項目。

與其他亞洲集團相比，BIMSTEC的獨特性在于多部門方法，主要目標是與孟加拉灣接壤的成員國之間的技術和經濟合作。BIMSTEC有13個優先部門，涵蓋所有合作領域。1998年11月19日在達卡舉行的第二次部長級會議上提出優先發展六個部門：貿易和投資（由孟加拉國牽頭）、運輸和通信（由印度牽頭）、能源（由緬甸牽頭）、旅游業（由印度牽頭）、技術（由斯里蘭卡牽頭）和漁業（由泰國領導）。2005年12月18日在達卡舉行第8次部長級會議后，增加了一些新的合作領域。優先合作部門的數目從6個增加到13個，新的合作部門包括：農業（由緬甸領導）、公共衛生（由泰國領導）、減輕貧窮（由尼泊爾領導）、反恐怖主義和跨國犯罪（由印度領導）、環境和自然災害管理（由印度領導）、文化（由不丹領導）和人文交流（以泰國為首）。BIMSTEC在2004年2月簽署了建立自由貿易區的框架協定，從而推動了深化一體化的進程。BIMSTEC建立自由貿易協定是非?？扇〉模以诮洕鲜强尚械?。

2016年10月，在戈亞舉行的“金磚外聯峰會”，其中來自成員國的領導人共同承諾致力于使BIMSTEC更強大和有效。在果阿舉行的BIMSTEC領導人會議上，聯合聲明強調，“地理毗連、豐富的自然資源和人力資源、豐富的歷史聯系和共同的文化遺產”將為BIMSTEC提供了促進本地區和平、穩定與繁榮的理想平臺。確定了14個優先領域，即恐怖主義、災害管理、氣候變化、能源和農業部門合作。承諾在印度的領導下推動該組織的發展，尤其是當地區主義在鄰里環境中面臨挑戰時。

2018年8月30日至31日在加德滿都舉行了第四次BIMSTEC首腦會議，使該區域產生了樂觀情緒?！都拥聺M都宣言》強調必須將BIMSTEC建立成為區域一體化的更有效的多邊組織，各成員國之間更廣泛的經濟合作和促進多層面的連接網絡。關于BIMSTEC沿海航運協定和BIMSTEC機動車協定的討論正處于后期階段，很可能很快就會完成。同樣，各國領導人致力于早日完成BIMSTEC自由貿易區談判。通過BIMSTEC商業論壇和BIMSTEC經濟論壇讓行業和商會參與;BIMSTEC啟動秘密會議，BIMSTEC部長級會議在印度移動大會上舉行，以加強信息技術和通信領域的合作。

近年來，BIMSTEC在南亞獲得了廣泛的知名度，成為區域合作的平臺，它將南亞區域合作聯盟和東盟各國----阿富汗、巴基斯坦、南亞區域合作聯盟以及來自東盟各國的緬甸和泰國連接起來，BIMSTEC的新特點是友好的關系，以及南盟成員國之間缺乏的良好理解。

三、印度與BIMSTEC

對印度來說，孟加拉灣是印度洋區域的一部分，印度認為這是其海洋利益的主要地區。對印度來說，BIMSTEC是其“東向”的成果，該政策的重點是地緣經濟。印度對BIMSTEC的興趣給組織帶來了新的希望，也反映了我們時代的現實。印度期待BIMSTEC成為與其“東向”政策相一致的“關鍵環節” ，從而促進孟加拉灣區域的區域連通性、沿海航運、空間、能源、運輸和旅游業方面的合作。該組織的“地域影響力”在南亞和東南亞國家之間形成了密切的聯系。這也與印度建立東北地區與東南地區的經濟合作與伙伴關系的努力產生了直接的共鳴。在過去幾年中，互聯互通、反恐和能源等方面的合作激發了印度對BIMSTEC的興趣。

印度在BIMSTEC組織中的“新利益”與印度的對外政策努力方向趨同。印度需要維持BIMSTEC的友好雙邊關系，并確保連接項目得到執行。由此產生的海洋活動不僅將使該區域人民受益，而且還將確保印度在該區域的影響力占上風。在該組織成立20周年時，印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）形容BIMSTEC為印度向東發展的“天然平臺”。2017年3月，印度在新德里組織了BIMSTEC國家安全負責人會議，這使得印度能夠在促進印度切實的經濟利益的基礎上發揮“領導作用”。與南亞區域合作聯盟不同，在處理影響BIMSTEC國家的共同安全關切方面，存在著“廣泛共識”。會員國在界定恐怖主義方面不存在意見分歧。這可以滿足印度的利益需求。

關于該次區域的連通性問題，印度在籌資和項目執行方面給予更大的優先地位。在整個次區域的主要連接項目中，印度是“領先的”BIMSTEC的國家。許多雙邊和三邊項目正處于不同的發展階段，并正在印度、孟加拉國、尼泊爾和不丹實施，特別是與公路和鐵路公司有關的項目。在不同的合作協議下，印度的“信貸額度”是這些項目最主要的資金來源。

BIMSTEC允許印度將其外交政策的重要國內、區域和國際方面結合起來。在印度，東北部的連通性增加也應該改善該地區的通道。目前，該地區只能通過孟加拉國和尼泊爾之間約20公里寬的走廊到達。幾十年來，中國已經對該地區最北端的阿魯納恰爾邦宣布主權。與此同時，東北部的一些激進組織正爭取更大的自治權，并在某些情況下爭取獨立。該地區長期以來被認為是與東南亞和東盟更密切合作的陸橋。自20世紀90年代初以來，歷屆印度政府都采取了“向東看”的政策，莫迪總理在2014年后升級為“東方法案”政策。不但使得東北本身經濟發展得到改善，而且周邊國家也受到影響。孟加拉灣有可能使印度東海岸各州約3億人受益。

其次，BIMSTEC還讓印度有機會通過自身的連通項目來對抗中國在該地區

不斷增長的影響力。傳統上，中國與緬甸有著強大的軍事和經濟聯系，近年來，作為BRI的一部分，中國在孟加拉國，尼泊爾和斯里蘭卡投入了大量資金。例如BIMSTEC對印度比SAARC更具吸引力，因為與巴基斯坦的沖突一再阻礙進展。此外，從政治和經濟角度來看，東南亞和東盟是印度比南亞鄰國更有利的伙伴。

而且，因為印度在陸地和海上的地理位置，又是BIMSTEC運輸連接的牽頭國家，印度在促進孟加拉灣次區域互聯互通方面可發揮關鍵作用。在雙邊層面，印度一直通過公路、鐵路和內陸水道與其他BIMSTEC國家連接。2016年年初，印度和孟加拉國之間的沿海航運服務開始，成為連接BIMSTEC 次區域的一個重要里程碑。

四、BIMSTEC-FTA

BIMSTEC在過去20年中甚至未能在該區域內產生利益和知名度?，F在次區域集團終于有了動力，BIMSTEC必須抓住時機，盡快取得切實成果。首先，如果BIMSTEC將重點領域從14個縮小到6個，分別為貿易和投資、連通性、能源、人與人之間的交流、反恐和藍色經濟，也許會快速發展起來。此外，BIMSTEC區域需要一項自由貿易協定（FTA），無論其范圍多么有限。即使國內生產總值（GDP）達到2.8萬億美元，BIMSTEC區域內貿易也僅僅超過5%，而東盟區域內貿易為30%。過去14年來，BIMSTEC-FTA的談判一直在繼續。為促進自由貿易協定，應優先考慮連通性。盡管有16億人口，占世界人口的近23%，但是孟加拉灣卻是世界上一體化程度最低的地區之一，根據即將簽署的“BIMSTEC沿海航運協定”，泰國發起的“連接互聯互通”計劃旨在通過泰國港口網絡連接孟加拉國、印度的加爾各答、欽奈、維薩卡帕特南和斯里蘭卡。學者們認為，與SA-FTA相比，BIMSTEC-FTA更有希望，因為與SA-FTA不同，BIMSTEC的所有成員都是純粹以經濟利益而不是政治利益為導向的。

BIMSTEC自由貿易協定框架協定于2004年簽署，但仍未全面實施。與許多自由貿易協定不同的是，BIMSTEC自由貿易協定框架協定提供了更多的合作空間，超越了貨物貿易，帶動了服務貿易和促進投資合作。在這種情況下，BIMSTEC- FTA對其成員的吸引力相對更大。它明確規定了成員國之間經濟一體化的各個階段和最后期限?？蚣軈f議簽署時，有許多問題，如關稅削減和消除方式、否定清單的大小、原產地規則的標準、爭端解決機制等。 而且沒有涉及服務和投資協定的條款、保障措施、海關業務和談判。2004年簽署BIMSTEC自由貿易區框架協議時，成員國決定從2006年7月起建立貨物自由貿易區。但由于政治原因和部分成員國的不合作，BIMSTES自由貿易協定的實施被推遲。因此，在BIMSTEC跨國公司第19次會議上，對關稅削減和消除的時限進行了修訂。各成員國按照框架協定的規定，確立了進行談判以確定這些問題的體制安排。為此目的，它設立了貿易談判委員會（TNC）進行談判，該委員會通過高級貿易和經濟官員向BIMSTEC貿易/經濟部長報告談判進展和會議的結果。由于貧窮是BIMSTEC大多數國家的普遍現象，通過為非熟練勞動力創造就業機會，BIMSTEC-FTA可以減少歐元區內的貧困現象。

五、BIMSTEC面臨挑戰

在硬項目的同時，必須建立軟基礎設施，以便在BIMSTEC次區域實現無縫連接。其中包括協調標準、邊境設施、多式聯運一體化、通過系統升級提高海關自動化、減少貿易文件和開發國家單一窗口。在大局和長期需要考慮的情況下，就近期而言，國內一級的基礎設施被優先考慮也是很重要的。但是就目前而言，BIMSTEC各國存在的問題較多，要發展BIMSTEC-FTA也會面臨很多問題，主要會面臨來自以下幾個方面的挑戰：

1.互聯互通和基礎設施

基礎設施和連通性是貿易便利化的核心要素。但是有形基礎設施差——特別是缺乏電信鏈路、停車位、冷庫、住宿設施和電源，是邊境地區的一個主要問題。BIMSTEC倡議需要面向建設公路、鐵路和空中運輸連通性，而目前缺乏這種連通性，阻礙了貿易和投資基礎設施的深化。東盟可以成為BIMSTEC集團成員在這方面的一個很好的榜樣。

2.非關稅及較長的負面清單

由于BIMSTEC的大多數成員也是SAFTA和APAT的成員，平均關稅已經降低。然而，有許多非關稅壁壘必須消除。在指定的時間框架內需要減少的BIMSTEC國家之間有很長的負面清單，以實現貿易潛力。協調標準、消除關稅以及消除所有準關稅和非關稅壁壘是區域一體化的關鍵。

3.貿易便利化

世界銀行的“2018年營商環境報告”顯示，建立一個無縫的跨境貨物和人員流動系統是BIMSTEC面臨的主要挑戰。為了簡化過境運輸和建立更大的連通性，需要簡化現有的跨境手續、車輛運輸和海關手續。利用現代技術可以在加快程序方面發揮重要作用。還可以采用BIMSTEC簽證，以便利人員流動，特別是投資者和商人的流動。

六、結論

BIMSTEC占全球人口的22%，GDP達到2.8萬億美元。以增加貿易和投資為基礎的經濟一體化將是次區域發展的關鍵動力。能源合作和電網互聯也將促進一體化進程。為了實現所有這些變化，必須確保區域是穩定的，不太容易受到安全問題的影響，這樣才能管理和吸引外國投資，促進經濟增長。

為了使BIMSTEC成為區域合作的促進者，它必須首先尋求建立整個區域的貿易和連通性，基于增長、發展、商業和技術的共同愿望。連通性是本區域經濟一體化的關鍵，這必須基于確定各經濟體之間的區域協同作用和自下而上的辦法。BIMSTEC作為一個區域框架和驅動器以實現孟加拉灣經濟活動的聯系和合作 。

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