建機制，謀創新，開新局
——民革亳州市委會脫貧攻堅民主監督經驗和思考

◎王紫娟

習近平總書記曾說，各民主黨派 “要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，扎實推進脫貧攻堅民主監督，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻”。

近幾年來，各民主黨派從中央到省級組織，到地市級組織，都在圍繞脫貧攻堅工作開展民主監督，這是我國政黨制度的新實踐，是民主監督工作的新探索。安徽省2017 年上半年啟動該項工作，全省16 個地市紛紛相應號召，其中，亳州市行動尤為迅速，于2017 年3 月份開始，在全省地級市中率先展開。

2017 年，民革亳州市委會 （以下簡稱 “市委會”）所對口的亳州經開區共有建檔立卡貧困戶2184 戶，建檔立卡貧困人口3850 人。根據亳州經開區的實際情況，自2017 年以來，市委會堅持定期進村入戶走訪、座談、交流，深入扶貧一線，掌握第一手資料和情況，及時反饋相關問題，并督促整改，形成了自己的工作特色。截至2019 年2 月底，市委會先后走訪調研48 次、104 個自然村、287 戶貧困戶，發現問題299 個，提出意見建議137條，形成68 份專題匯報材料。脫貧攻堅民主監督工作開展扎實，效果顯著，為助力亳州經開區打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。

在脫貧攻堅民主監督走訪過程中，市委會不僅關注已建檔立卡貧困戶信息采集、“兩冊一審”、政策施行等情況，還充分關注新納入的建檔立卡貧困戶情況、貧困戶危房改造情況、貧困村集體經濟發展、貧困戶家庭環境衛生改善情況、農村環境衛生整治情況、農村改廁改水情況、貧困戶用電安全等方面；除書面反饋建議外，還在面對面交流座談中提出了很多口頭建議，幫助亳州經開區扶貧工作更上一層樓。

具體工作中，市委會從多角度發力。

一是真重視，重部署。中共亳州市委對脫貧攻堅民主監督工作高度重視，書記親自抓，明確了各民主黨派對口監督的縣區，并明確民主監督重點任務、工作機制等。按照中共亳州市委統一部署，市委會迅速行動，及時制定了 《民革亳州市委會開展脫貧攻堅民主監督工作方案》，成立了以主委為組長的領導小組，明確了民主監督指導思想、工作原則、工作重點、工作形式、工作保障等，全面啟動脫貧攻堅民主監督工作，并深入對口縣區的社區、村開展調研走訪活動。

二是精組織，重合力。根據人員實際情況，市委會建立了以機關同志為主、黨員為輔的精干的民主監督工作隊伍。為使全體黨員思想上重視起來、行動上跟上來，真正把脫貧攻堅民主監督工作做好，召開了動員會，組織扶貧、教育、民政、住建、衛健等單位專家為黨員開展培訓，及時共享培訓課件，讓黨員盡快熟悉脫貧攻堅工作，迅速進入工作狀態。同時，以機關3 位同志為主體和骨干力量，承擔了民主監督的組織協調、活動安排、監督情況通報擬寫下發等各項工作；鑒于脫貧攻堅工作較強的業務性，對不定期參與的黨員，每次民主監督前均進行有針對性地業務培訓，使其盡快成長為 “專家”，在監督過程中不說外行話，真正發揮在脫貧攻堅民主監督中的作用。管用有效的工作方式，靈活機動的監督隊伍，保障了脫貧攻堅民主監督工作的順利開展。

民革毫州市委會走訪困難群眾。

三是真監督，重實效。充分考慮所對口的亳州經開區的實際情況，尊重開發區在脫貧攻堅中的探索、創新、創造，在監督過程中始終做到真幫助、求實效。市委會按照半月一次的頻率，深入亳州經開區開展脫貧攻堅民主監督工作，每次均發出監督情況通報并督促落實整改。工作中，每次均堅持進村入戶，每次均深入項目實地，每次均與村干部、社區干部、扶貧工作隊、貧困戶等進行深入溝通交流。既面對面提出問題，又堅持書面反饋意見；既堅持通報問題，又注重問題整改情況追蹤；既注重點上具體問題的反饋，又注重面上問題的總結。總之，堅持推進工作的原則，做到了真監督、建諍言，對亳州經開區脫貧攻堅工作起到了積極的推動作用。

幾年來，市委會脫貧攻堅民主監督工作扎實有效、務實管用，主要得益于亳州市三個方面完善的制度和機制，保障了脫貧攻堅民主監督工作的常態長效。

一是“找交銷查考” 機制運行有效。按照中共亳州市委統一安排，民主黨派定期到所對口的縣區調研走訪精脫貧攻堅工作，發現存在的問題，第一時間在民主黨派脫貧攻堅民主監督微信群發布；對口縣區第一時間響應，第一時間認領任務，且限時在微信工作平臺上反饋整改情況；民主黨派再對辦理情況進行回訪，確保整改到位；各縣區紛紛把問題整改情況納入對縣區負責人、相關鄉鎮及包戶干部等考核范圍。做到了內容明確、流程完善、限時辦結、核驗準確，保證了監督反饋問題得到有效整改。

二是工作溝通渠道暢通無阻。一是中共亳州市委定期調度機制。由市委統戰部牽頭，原則上每季度牽頭召開一次脫貧攻堅民主監督調度會，中共亳州市委主要領導或統戰部門主要負責同志集中聽取各民主黨派意見建議，面對面反映、溝通、交流脫貧攻堅工作中的管根本、管長遠的問題。二是橫向聯系機制。建立了各民主黨派和市直扶貧、衛健、教育、民政、農業、林業、建設等部門的聯動機制，有關部門有關文件、工作動態、階段性重點工作等及時通報給各民主黨派，制定貫徹落實有關扶貧政策，都積極主動征求和吸納各民主黨派的意見建議。三是縱向聯系機制。各民主黨派在工作中形成了進村入戶不打招呼、直插現場，定期就深層次問題、工作安排等與對口縣區面對面交流、協商的工作機制，做到了幫忙不添亂、助力真脫貧。

三是工作保障健全給力。民主監督工作專項經費充足，市財政每年每黨派給予專項經費40 萬元；市政府專門出臺 《民主黨派脫貧攻堅民主監督公務用車管理辦法》，公務用車平臺優先保障脫貧攻堅民主監督工作，若公務用車管理使用平臺無法滿足用車需要，以保證工作需要為原則，可選擇租用社會車輛開展民主監督；為各民主黨派抽調參加該項工作的黨員安排相應的工作經費，同時明確走訪調查貧困戶時可安排一定數額的慰問金或救濟金；開發貧困戶電子地圖，便于民主黨派 “按圖索驥” 直接走訪；業務培訓組織民主黨派民主監督骨干力量跟學跟訓，提高業務能力。

回顧幾年來的工作，我們深刻體會到，做好脫貧攻堅民主監督工作： 一要始終堅持中共黨委的引領。中共黨委的高度重視并始終堅持引領方向、著力點等是做好脫貧攻堅民主監督乃至其他領域監督工作的前提和根本。比如，定期明確脫貧攻堅民主監督的階段性工作重點，將民主監督領域拓展到污染防治領域，等等。二要以健全的工作機制為保障。中共亳州市委定期調度脫貧攻堅民主監督工作、對車輛和經費給予充分保障、健全 “找交銷查考” 的工作機制并形成一套完整的包括問題發現、問題交辦、問題整改、成效考核等在內的高效的工作程序，有效保證了監督成果的有效采納和轉化利用。三要以黨派的積極作為扛起責任擔當。自工作啟動以來，市委會堅持圍繞中心、服務大局，真正把這項工作擺上了黨派工作的重要位置，以舍我其誰的責任擔當，把這項工作作為常態性、日常性工作來抓，幫助對口縣區發現問題，解決問題，為打贏脫貧攻堅戰貢獻了黨派力量。

民主黨派脫貧攻堅民主監督工作是中共加強民主政治建設的重要途徑，是鞏固統一戰線、踐行中共領導的多黨合作政黨制度的重要載體，是民主監督工作的新探索。由該項工作的順利推進來審視民主監督工作： 一是民主黨派民主監督工作可進行長期的制度化安排。關鍵在于中共黨委要從指導思想到工作程序、工作機制等，都要作出明確的部署，提出明確的要求，以充分發揮民主黨派在國家政治建設中的積極作用。二是民主監督工作必須始終堅持在中共領導下進行。民主監督是在接受共產黨領導的前提下，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行政治監督。因此，必須堅持在中共的領導下進行，這是最根本的。三是民主監督工作必須堅持中共黨委出題并提供保障。中共黨委可根據中心工作，分階段確定民主黨派民主監督的領域和重點，以便充分發揮民主黨派幫助黨委政府完成中心工作的積極作用；牽頭搭建制度和機制，保障民主監督的順利進行。四是民主黨派要全面加強自身建設。根據思想政治建設和民主監督工作需要，民主黨派要全面提升黨員素質，特別是黨員的履職能力建設，確保民主監督能夠深入得下去、工作能持續，黨派能夠真正建真言、促工作。