職業教育改革發展的類型探索與內涵提升

◎房風文

中共十八大以來，職業教育的改革發展加快，社會關注升溫，尤其是2019 年1 月國務院發布 《國家職業教育改革實施方案》 二十條改革舉措以來，關注度快速提升，成為社會熱點話題。在 《國家職業教育改革實施方案》 中，明確提出 “職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。由此，職業教育作為類型教育的定位和地位更加明確，未來發展方向更加明晰。回顧改革開放四十多年來的改革發展道路，職業教育逐步在 “摸著石頭過河” 的摸索中走出了一條教育類型定型化發展道路。

一、我國職業教育在教育類型上的探索實踐

改革開放以來，我國持續不斷地在職業教育類型上改革探索，既在本土探索和摸索，又向國外學習和借鑒，經過四十多年的改革發展，最終走出一條中國道路。

1.建立一套專門體系

改革開放后，我國職業教育開始恢復發展職業學校，并改革中等教育結構，大力發展職業學校。1980 年，國務院批轉教育部、國家勞動總局的 《關于中等教育結構改革的報告》，把改革中等教育結構、大力發展職業技術教育作為教育改革的重要內容之一。1983 年，中共中央、國務院又印發 《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，提出改革農村中等教育結構，發展農村職業技術教育。1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》 提出 “逐步建設起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。由此，以中專、技工學校、職業高中、農業高中為主，職業技術教育中心、就業訓練中心為補充，高等職業院校開始探索發展的職業教育多元格局開始形成。1991 年國務院印發 《關于大力發展職業技術教育的決定》，提出在本世紀90 年代初步建立起職業技術教育體系。進入新世紀，2002 年 《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，提出力爭在 “十五” 期間初步建立起現代職業教育體系。2005 年 《國務院關于大力發展職業教育的決定》 又提出進一步建立和完善有中國特色的現代職業教育體系。2014 年 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》 提出，到2020 年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。目前，我國建立了世界最大規模職業教育和培訓體系。到2018 年，我國擁有中等職業學校1.03 萬所，在校生1552 萬人，高等職業院校1418 所，在校生1134 萬人，年培訓人數1 億人次以上。

2.建成特有制度與標準規范

我國職業教育經歷長期的摸索和借鑒，尤其是在辦學初期自身特色不鮮明，多是參照普通教育辦，而目前已在特色鮮明的類型教育上不斷前進，建立并形成了一套制度與標準規范。1996 年，《中華人民共和國職業教育法》 頒布實施，使得職業教育由無專門法律可依走向依法治教。隨著職業教育事業推進，我國又建立了中等職業學校設置標準、高等職業院校設置標準、中高職專業目錄、中高職專業教學標準、中職公共課程教學大綱、中職大類專業基礎課程教學大綱、中職教師專業標準、中專校長專業標準、職業學校兼職教師管理辦法、職業學校專業 （類）頂崗實習標準、職業院校專業實訓教學條件建設標準、職業學校專業儀器設備裝備規范等系列標準規范。這些制度與標準規范使職業教育的專業特色更加鮮明，教育教學要求明顯區別于普通教育，不再照抄照搬普通教育。

3.形成特色體制機制

新中國成立后，大量的職業學校是由行業部門或企業來舉辦的。行業企業辦學在職業教育辦學規模擴張、彌補教育資源不足上發揮了重要作用。新世紀以來，國家一直強調行業指導作用，也注重發揮企業在職業教育辦學中的主體作用。與此同時，我國職業教育正在由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，引導探索發展股份制、混合所有制職業院校，在部分職業院校的二級學院已開始實施了校企共同舉辦的探索。我國還建立了行業職業教育教學指導委員會，目前已建立了56個，成員大多來自眾多行業部門和企業。還積極推動建立職業教育集團，目前已成立職業教育集團1400 多個，融納行業、企業、職業院校、科研機構等眾多主體。教育行政部門、行業主管部門、行業組織、企事業單位、職業院校等多元主體共同推進職業教育改革發展的大局面正在加快形成。

4.探索形成靈活多樣的教育教學模式

與普通教育偏向傳授學科性、理論性知識和提升科研能力不同，職業教育注重傳授與職業相關的實踐經驗和實踐技能，強調工學結合、知行合一、理論聯系實際。由此，我國職業教育逐漸形成了 “面向市場、服務發展、促進就業” 的辦學方針，目標是面向基層一線大規模培養技術技能型人才和高素質勞動力產業大軍。在辦學中，產教融合、校企合作已成為職業教育發展的社會共識，前校后廠、前廠后校為職業學校所推崇，頂崗實習成為職業教育實踐教學的必須。在教學實踐中，職業學校也在不斷探索和創新教育教學模式，如 “3+2”、五年一貫制、對口招生等中高職銜接人才培養，以及虛擬仿真實訓教學、工作過程導向的課程開發等。諸多職業學校還積極加強新技術、新手段的探索與應用，廣泛利用信息技術，建設智慧校園，建立頂崗實習管理平臺，嘗試混合教學改革，等等。

二、職業教育作為類型教育還有諸多問題待解決

我國職業教育盡管在不斷改革創新，不斷探索前進，但在類型教育發展上目前仍是教育的薄弱環節和短板，仍面臨諸多待解決的問題。

1.職業學校發展基礎薄弱且不平衡

職業學校面臨的一大難題是基礎設施薄弱，資源投入不足，在基層沒有得到與普通教育同樣的重視。在一些地區，尤其是在老少邊窮地區，職業學校經費投入得不到有效保障，實習實訓條件得不到滿足。按目前國家設定的職業學校辦學標準，一些職業學校的辦學條件還沒有達標。同時，職業學校發展面臨多種不平衡，城鄉之間不平衡，地區之間不平衡，校校之間不平衡。

2.職業教育頂層體系還不夠完善

盡管我國職業教育經過了改革開放四十多年的改革發展，但目前職業教育體系其實主要集中在中等和高等職業教育，在縱向貫通上還不十分順暢，本科層次及以上的職業教育還不健全，層級越高渠道越狹窄，而且在與普通教育的橫向銜接上存在諸多障礙，職普融通不理想。當下，職業教育在適齡人口下降、人民生活水平提升、教育追求提高等多種因素影響下，一些原定職業教育體系規劃目標沒有實現，中職招生規模和在校生連續多年在下降，多數高職招生計劃往往完不成，職業教育與普通教育的比例在失調。

3.職業教育制度規范與標準不健全

盡管從上到下都在持續不斷地建立和完善職業教育制度與標準規范，但制度規范與標準建設仍存在欠缺，一方面一些制度規范與標準還沒有建立起來或者需要修訂完善，如中職生均經費標準在部分地區還沒有建立，職教法、中職和高職學校的設置標準需要根據時代進行重新修訂；另一方面一些制度與標準沒有得到有效貫徹執行或執行不到位，如在部分學校教學標準落地難，在部分地區產教融合、校企合作的制度還不健全，落實不到位，缺乏強制性、約束性。

4.職業教育教育教學質量有待提升

盡管在東部發達地區涌出大批職業教育示范校、骨干校，但職業學校的整體辦學實力、辦學水平和辦學機制與人民群眾高質量、多樣化的教育需求還存在差距，整體社會吸引力不強，不是初高中畢業生首要和主動選擇。在一些地區，職業學校的教育教學質量有待提升，師資隊伍結構和規模不合理，雙師型教師匱乏，教學理念和教學手段落后。實行產教融合與校企業合作需要職業學校與行業企業進行跨界對接，緊密合作，但在現有政策背景和條件下校企合作育人不深入，進行跨界合作的利益聯結不緊密，合作成本高于收益。

三、職業教育作為強類型教育的內涵提升思考

面對問題，職業教育需要在國家重視、政策利好大背景下抓住機遇，進一步加強頂層設計，加大改革創新，集多方資源和力量，增強內涵建設，提升辦學質量。

1.進一步夯實筑牢發展基礎

要進一步建立健全職業教育經費保障投入機制，加大中央和地方職業教育經費投入，尤其是要加大向貧困地區、農村地區的傾斜，不斷改善薄弱職業學校的辦學條件。加快推進職業教育經費標準建設，推動未出臺中職學校生均經費標準的地區加快標準制訂，督促各地有效落實高職生均標準，并隨經濟發展不斷提升經費投入。督導各地調整職業學校布局結構，提升職業學校辦學條件，多渠道、多途徑、多方式購置或添置儀器設備、教具及器材，充分保障學生實習實訓條件，有效保障人才培養質量。

2.進一步加快推進體系建設

要緊跟國家2035 年和本世紀中葉發展戰略，朝著職教強國目標，加強頂層設計，理順管理體制機制，進一步健全職業教育和培訓體系。加快探索完善國家資歷框架，完善中高職人才培養銜接，健全本科及以上層次職業教育，推進職業教育與普通教育的溝通銜接，為技術技能人才上升提供更多通道和選擇。要加快推進學分銀行建設，加快各省的落地實施，促進技術技能人才學歷教育與培訓學分的積累和轉換，推進終身學習社會建設。

3.進一步建立健全制度與標準規范

要進一步推進職業教育相關制度與標準規范建設，加快修訂職教法、中高職設置標準等制度規范，形成更加強有力的法制保障，促進依法治教，依規治校。加快研制出臺國家資歷框架、產教融合型企業制度等頂層框架，加快完善1+X 證書制度，推動各地出臺職業教育生均經費標準、各行業出臺中高職銜接標準等標準，推進專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、人才培養方案制定等標準在職業學校真正落地實施。

4.進一步完善教育教學體制機制

要從管理體制體制、辦學體制機制等方面入手加強教育教學改革，理順教育部門與其他行業部門的關系，統籌利用分散在各部門的資源用于職業教育發展，增強職業教育發展實力。要廣泛動員社會各方力量參與職業教育辦學，尤其是行業組織和企業，創造產教融合良好政策環境和氛圍，賦予校企合作更多空間和動力，形成多方合作、互利共贏的局面。還要鼓勵職業學校基層探索和實踐，創新辦學體制機制，創新教學方式方法，增強內涵，形成特色。