四篇（應加快推動草種業發展/關于防范高空墜窗事故的建議/保護公民隱私，加強隱藏式攝錄設備全過程監管/“被老板”現象應給予治理）

應加快推動草種業發展

加快草種業發展是一個事關生態建設全局的重大而緊迫的戰略問題。目前，甘肅、青海、內蒙古、新疆等省區鄉土草種、野生草種嚴重匱乏，缺口約80%～85%；優質人工種草中的苜蓿草種近75%依靠進口，在增加成本的同時也帶來外來物種入侵等生態安全風險。具體如下：

一是野生及鄉土草種質保護基礎較差，育種力量薄弱。草種質資源保護工作起步晚，經費嚴重不足，設施裝備水平低，對草種資源缺乏系統鑒定評價，種質資源未得到有效保護。育種工作難度大、周期長，育成新品種較少，缺乏商業化育種。

二是草種生產基礎條件差，比較效益低。受投入資金、承建單位體制和草種生產比較效益的制約，專業化生產起步晚、生產規模小、機械化程度低，草種單產低、質量差，大多數草種生產基地虧損嚴重。

三是草種質量監督制度與市場監管體系尚不健全。各級草原行政主管部門均未明確草種市場管理的執行機構，草種質量監管工作缺失。草種質量認證工作尚未開展，品種權難以得到保護。上市種子缺少標簽或標簽不規范，受經費和質檢機構檢測能力不足所限，平均抽檢比例不足5%。

四是草種企業育繁推一體化程度不高。草種企業多為個體商販，沒有資金、人才、設備從事規模化種子培育、生產和推廣。具有一定規模的草種企業經營模式僅以“進口+銷售” 或者 “生產+銷售” 為主，投資進行品種選育的意愿不足，還未真正形成育、繁、推、產、加、銷一體化草種產業龍頭企業。

五是草種企業受外來草種沖擊大。歐美等發達國家主要跨國草種企業都在中國設立了代表處、分公司或與國內草種公司建立業務代辦關系，利用科技、資金、人才等優勢搜集我國草種質資源，并培育出具有明顯競爭優勢的品種，使我國草種企業面臨巨大生存和發展壓力。為此建議：

1.開展草種質資源普查，建立完善草種質資源庫。借鑒美國經驗，由技術推廣部門開展野生種子資源收集、評價、擴繁工作。在全國草原生態修復區開展草種質資源普查，收集、整理、鑒定、登記、保存野生及鄉土草種質資源，根據普查結果在主要草種優勢生長區域建立野生草種質資源保護區或者保護地。建立野生及鄉土草種質資源庫和草種質資源評價體系，定期公布可供利用的草種質資源名錄。建立草品種品質測試 （VCU）制度，制定實施方案，定期向社會公布測試結果并建立推薦目錄。

2.加強草原修復項目用種擴繁基地建設。在生態適宜區設立草種生產集中區，在每個草種生產集中區建設若干個良種繁育基地，科學安排基地建設項目，形成草種生產的集中優勢，提升草種生產保障能力。加大草種補貼力度，并在稅費、金融、保險等方面給予相應的優惠政策，重點扶持育繁推一體化育種企業，形成輻射帶動草種高效生產、品種推廣的核心。

3.建立草種監管及質量認證體系。加強草種質量監管工作，明確草種市場管理的主管部門與監管方式，強化草種質量監管力度，規范草種產品標簽，提高草種質量抽檢率。盡快建立草種質量認證體系，規范草種生產與經營管理，打擊市場各類假冒偽劣行為，保護育種者的知識產權、維護草種生產經營者的合法權益，依法保護促進草種產業健康持續發展。建立生態草種保障性應急貯備機制，在草原面積比較大的地區，根據當地草原類型配置草種的儲備比例儲備應急草種，建設應急儲備庫。

4.加大科技創新與推廣融合力度。加強生態修復草育種新原理、新技術、新方法的研發，加快野生材料的馴化和選育，盡快培育一批抗逆性好的生態修復草新品種，建立適合不同類型的草原生態系統修復的草品種搭配與組合。創新研發草種繁育各項關鍵技術，著力培育具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種。（白清元，民革內蒙古區包頭市青山區一支部黨員）

關于防范高空墜窗事故的建議

日前，高層住宅玻璃窗墜落造成人員傷亡的新聞引起了廣泛的社會關注，高層住宅玻璃窗威脅到了人們的生命和財產安全，業已成為懸在城市上空的痛。為切實防范和減少此類事故，提出以下建議：

1.強化生產源頭管理保障外窗質量安全。一是進一步完善外窗生產行業標準。譬如： 為抵抗高空壓力及暴風雨的沖擊，合頁應達到不低于80kg 的承重；加厚上下組合滑撐，使其可承受50kg 以上拉力；配備不銹鋼螺絲，避免生銹斷裂等異常狀況發生；標配不銹鋼安全防墜繩；等等。二是加大對外窗生產企業的監督力度。通過 “雙隨機、一公開” 方式，各級市場監管部門應重點檢查外窗生產企業是否制定關鍵質量控制點及操作控制程序，控制記錄是否完整；是否按要求進行原材料、半成品及出廠檢驗；通過采購合同、生產計劃、產品庫存等，嚴查是否存在生產不合格外窗情況；等等。

2.完善相關設計標準確保外窗開啟安全。對于新建住宅而言，國家標準 《住宅設計規范》 GB50096-2011 中對外窗開啟方式沒有做特殊要求，而一些先進地區的地方標準已明確規定外窗開啟方式不應為外平開。為確保新建建筑外窗開啟方式安全，應及時修訂相關國家標準 （范圍應涵蓋居住建筑和公共建筑），將 “外窗開啟方式不應為外平開” 作為強制性條文納入新版標準。考慮到安全因素和便于擦窗，要求住宅建筑外窗開啟扇不應外平開。如開啟扇向內平開影響室內空間，可以采用長腳合頁等五金，使開啟扇開啟180°，開啟扇開啟后平貼在固定扇上或平貼在墻上以及內傾等形式。

3.短期長期有機結合，化解外窗安全隱患。一是立即開展外窗隱患排查專項行動。對于既有的存量房屋建筑，尤其是上世紀八十年代前后我國建成的一大批住宅，目前各種設施尤其建筑外窗等大多仍在超期服役，亟待盡快采取 “地毯式” “拉網式” 檢查措施。要強化屬地管理責任，落實房屋建筑安全工作聯動機制，各級住房城鄉建設部門會同安監、質檢、街道、物業、公安、消防等有關部門，迅速、全面、徹底的組織開展轄內房屋建筑外窗安全聯合普查，查看外窗固定螺絲是否出現松動或脫落，外窗玻璃是否變形、松動或破裂，邊查邊糾，及時消除安全隱患。二是建立定期檢查維修長效機制。制定定期強制驗窗機制，明確相關責任人，倒逼業主、物業、租戶等履行職責，定期主動排查安全隱患，及時做好外窗的日常檢查和維修工作。其中： 物業部門的主要職責是對公共區域設施設備進行管理，應做好事前預防，及時檢查、檢修，對公共區域出現問題的外窗要及時做出應對措施；住宅戶內的外窗屬于業主的私人財產，作為維護的責任主體，業主應定期檢查自家外窗、防盜網、空調室外機等設備，如發現松動或破裂等異常情況，須及時與相關專業維修人員聯系。三是做好相應資金保障工作。資金渠道可由各級財政性資金、產權單位 （產權人）、房屋維修基金共同列支。其中：財政性資金按照項目單項定額標準給予適當補貼，根據實際情況，可以按照 “首期啟動、中期推動、驗收移交” 各階段分比例撥付補貼資金；也可以根據年度需求計劃，按季度撥付補貼資金。同時，應做好資金監管，確保專款專用。四是加大宣傳教育力度，提高安全責任意識。在宣傳上加大投入，力求形式多樣。充分利用好“質量月” “安全周” 等契機開展宣傳教育，通過網絡、報紙、電視等多種媒體，以及社區、街道公共宣傳欄展示安全橫幅標語和安全警示畫冊，提醒廣大人民群眾在日常生活樹立 “安全第一”理念，普及高空墜窗可能造成的嚴重后果，加大對相關安全知識的教育，提高每一位居民的安全意識、責任意識，讓大家形成自覺檢查和排除周邊安全隱患的習慣。（左純悅，天津市和平區第五支部黨員）

保護公民隱私，加強隱藏式攝錄設備全過程監管

商場試衣間、酒店房間等場所不斷爆出偷拍偷錄事件，嚴重侵害公民個人隱私和破壞社會道德風尚。究其原因主要是以下幾方面：

一是隱藏式攝錄設備及其微型攝像頭零部件的生產銷售使用缺乏有效監管。隱藏式攝錄設備及其微型攝像頭零部件沒有產品追溯功能，也沒有施行特許生產制度。生產廠商往往自主決定銷售渠道，廢舊品回收單位對于拆解的微型攝像頭零部件也是自行處理，電子科技城及網上電商更是隨意銷售隱藏式攝錄設備及其微型攝像頭零部件。對于商家賣場、酒店等場所的裝修工程驗收和安全檢查，有關部門并不對公眾隱私權保護措施進行驗收和檢查。

二是偷拍偷錄行為的違法成本過低。從民事角度看，依據 《侵權責任法》，偷拍偷錄行為侵害了受害人名譽權、肖像權、隱私權等民事權益，承擔侵權責任的方式以恢復為主，不具有懲罰的性質，對被侵權人的損失賠償難以衡量。從治安管理角度看，《治安管理處罰法》 第42 條規定： 偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，將處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。從刑事角度看，《刑法》 第283 條明確規定，非法生產、銷售竊聽、竊照等專用間諜器材的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制。但只有造成嚴重后果的，才構成本罪。或者是套用傳播淫穢物品牟利罪，但情節嚴重程度往往是從數量、獲利金額等為判斷依據，并沒有考慮到制作、復制、出版、販賣、傳播的內容是否涉及個人隱私且違背個人意愿。隱蔽的犯罪手段，高定罪門檻，與100 ～1000 元就能買到的低成本，以及偷拍視頻轉賣后的高收益，讓某些唯利是圖的人敢于鋌而走險。

為此建議：

1.加強生產流通監管。對隱藏式攝錄設備及其微型攝像頭零部件實行特許生產和經營，加快研發攝錄設備的定位功能，在制造標準中強制實行產品代碼制度，可追溯生產廠商、生產時間等信息。對允許銷售的民用監控設備加強網絡安全監管，防止網絡入侵。

2.有關部門就隱藏式攝錄設備濫用的案件做出司法解釋。一是進一步規范偷拍偷錄設備的生產、售賣、購買資格、購買方實名制。二是對于偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私構成傳播淫穢物品罪的行為，較單純傳播淫穢物品行為量刑上應更加嚴重，且量化造成影響的衡量標準，比如瀏覽量、點擊率、轉發量、購買量。三是明確偷拍偷錄設備被安裝單位承擔管理責任，酒店、商場、公廁、公共交通設施等運營單位有配備檢測設備和定期檢查的義務。

3.規范酒店管理，開展集中整治。建議在全國范圍內開展酒店行業專項排查，市場監管部門、公安部門、酒店行業協會明確規定酒店運營方配備偷影偷錄設備的檢測設備，對工作人員進行培訓，規范酒店日常清潔客房的流程，加入偷拍偷錄設備自查的流程。嚴厲打擊酒店工作人員里應外合的違法行為。

4.嚴格直播平臺和傳媒公司的網絡直播、視頻業務準入資格，建立直播平臺黑名單制度，嚴把上傳者身份關和上傳內容關推動網絡空間共治共享，助力視頻內容行業健康有序地發展。（李擁軍，民革廣西區委會機關支部 黨員；汪洋白雪，民革山東省濟南市高新區法制支部黨員；展玲，民革山東省濟南市文化支部黨員）

“被老板” 現象應給予治理

最近媒體陸續曝光了多起公民 “被老板” 事件。犯罪分子利用偽造或撿來的身份證冒名注冊公司，從事灰色活動甚至違法活動，致使公民 “被負債” “被老賴”，上了黑名單，給其正常的工作、生活造成嚴重干擾，公民要求撤銷注冊登記時，又需要面臨如何證明 “我不是我” 的舉證難問題。對此，建議：

1.引入科技手段識別申請人身份信息。工商登記機關與公安部門合作，利用公安系統的公民人口信息庫，搭建 “實時人臉識別系統”。擬注冊公司的法定代表人和委托經辦人必須到登記窗口，通過 “實時人臉識別系統”，進行人臉核驗、指紋比對、手機號碼核驗等，有效甄別真偽，鎖定申請人、經辦人真實身份信息。對于本人不能到現場，委托代理人到登記窗口辦理注冊公司手續的，應引入遠程視頻技術，通過視頻對當事人身份進行核驗。此外，還可以通過公安人口信息系統里面的手機號碼向擬登記的股東發布擬登記信息。

2.對公司注冊登記過程進行記錄存檔。引入科技手段，建立數據庫，對公司注冊登記過程進行記錄存檔，尤其是對申請人進行身份核驗的視頻、音頻進行保存，有效破解如何證明 “我不是我” 的舉證難題，為事后監管、追責提供法律依據。

3.加強宣傳力度，增強公民自我保護意識。通過媒體宣傳，讓群眾認識到身份證丟失可能造成的嚴重后果，形成身份證丟失應當及時到派出所報案，并保留報案憑證的意識。身份證丟失報案憑證可在 “被老板” 時作為要求有關部門撤銷登記的重要證據。（唐發廣，民革四川省廣元市直三支部黨員）