存量優先和產業統籌思維在城鎮產業園區轉型過程中的應用研究

李申彥

深圳市建筑設計研究總院有限公司 廣東 深圳 518000

前言：

傳統產業園區與高新產業園區如今都面臨著產能優化，轉型發展及產業鏈整合的問題。園區的空間、環境、設施，配套對產業變革和融合的適應力和承載力之間的矛盾，不可避免會出現陣痛期和整改期。園區規劃和建設符合新需求，提升適應能力，才能夠真正地得以長久的進步。本文在產業融合和城市產業升級的趨勢下，以存量用地和設施改善優先策略，從空間、設施升級、產城融合和產業統籌等四個方面入手，引入產業服務空間理念、以產業鏈整合、提升園區效率為目標，推動產業的園區和城市向著高品質空間和高質量產業轉型，進而從規劃設計方面為我國整體社會和經濟的發展做出貢獻。

一、城市產業園區發展過程中的共性問題

我國現狀大部分產業園區，都是按照相對比較低廉的價格獲取工業用地，以相對單一的方式低價建設。這在很大程度上造成了重擴張輕效率、重規模輕質量、以及產業鏈配置不合理，缺乏產業生態服務與建設，導致效率降低，適應能力差的現象。這種粗放的方法嚴重影響了園區整體水平提升和產業轉型適應力。很大一部分園區存在著不同程度上的土地，設施及空間閑置和低效運轉的問題。自20世紀末以來，城市GDP飛速提升，各個城市園區熱飛升，建成大量的園區基礎設施。然而園區內部的產業分布，以及同一城市不同園區之間存在著盲目招商和反復投資，產業生態配置不合理，導致產能畸形過剩等各類問題，根據近年國家所頒布的土地督察公告內部指出，64個地級以上的城市中的產業園，包括918個項目，涉及到的土地面積達到8.8萬畝，都存在著效率低下和配置結構失衡，閑置等問題，隨著產業整合和轉型，近年來該問題尤甚。這就導致我國的產業園土地利用效率偏低，影響了國家經濟的發展和產業園區整體水平的提升。本文重點分析存量優先和產業統籌理念在舊園區提升和新園區建設過程中的應用，希望能對我國產業發展找到最新的方向。

二、存量優先及產業統籌理念對園區轉型模式思考

（一）存量園區產業升級與轉型的態勢分析

目前全球已開始進入到第四第五次產業轉型階段，很多發達的國家和地區都提出了工業5.0的口號，產業將會再次升級。為了降低行業成本，提升產能，需要在全地域、全國、甚至全球范圍展開產業布局，并且對傳統產業布局進行有效調整。在此趨勢下全國各地都開始把新興產業和產業升級作為經濟發展最新的增長點，這急切需要產業園區順應時代的發展，進行整體結構調整。我國制造業發達地區的產業園區，大部分都是制造加工產業，而最新的形勢下，某些產業逐漸移出園區，現代服務業融入其中，加快產業升級的速度。產業園區的發展分為四個周期：起步期、發展期，成熟期以及轉型升級期。很多園區逐漸地從原有的低層次加工生產聚集地淡化，功能從單一轉向多元，從工業聚集向綜合功能聚集改變，轉型升級工作有效地彌補城市產業功能區綜合活力缺失，把商住服務，產業服務和公共服務設施，研發配套等進行提升，園區植入現代服務業，適應新型工業產業園區的需求。

（二）存量產業園區轉型的規劃與建設

我國的產業發展正在經歷量變到質變的過程，要改變傳統以單一產出為標準的方法，把供給側改革、產業結構調整，以及園區內部的可持續經營能力，作為發展方向，保證園區和城市功能之間有著健康互動的關系，同時建立起高質量的產業環境，引領產業園區的轉型升級。因此需要建立評估體系，把現有及新增產業用地的功能結構優化納入考核標準，保證能夠建立高質量的產業及服務體系；同時根據各個地區不同的閑置產業用地和既有設施情況，允許園區內部進行結構性調整，減少城市產業園運營過程中重復資源配置問題。

這涉及到三個具體問題，第一，存量土地與設施的功能適應性優化，涉及到用地結構調整，土地性質變化，既有設施整改，涉及到土地變性，配套建筑變性等問題問題，這需要規劃土地及建設管理部門聯合建立決策機構，統籌協調；第二，產業園區區域統籌，構建簡潔高效的產業及產業生態系統，避免重復，孤立的產業園規劃建設，開展大范圍產業研究，構建完善的產業鏈和產業服務功能；

第三，產業升級離不開技術研發，教育，金融，物流，交易平臺，甚至孵化器平臺。這些系統作為產業園不不可少的潤滑劑和支撐體，是質量和效率的保證。因此在存量產業用地和現有設施的提升過程中，需要進行統籌性的二次規劃。

（三）產城融合和區域產業統籌實現產業與城市復興

產業，城市，區域三者密不可分，生產資源，教育，交通，傳統技術和產業底蘊是產業園升級轉型的土壤，以此為基礎，融入生態環境要素，這種系統的規劃思維建立良好的要素互動，實現深度的有機融合，這才是產業園區優化升級的最佳途徑。未來產業園區的發展的重點，也將圍繞著這些特性要素開展具體的組織和開發工作，另外還需要與主導產業結合，按照其不同的需求和特點，配套和生產，城市特色緊密地聯合，實現現代制造業和現代服務業的有機共生，同時也需要關聯人口，產業人才要素，實現生產，生活，經濟與社會發展的緊密結合，形成網絡化的關聯結構，以城市促進產業，以產業塑造城市特色，進而打造高品質的可以共享的理想化城市產業共生環境。

三、運營模式思考與對策

產業升級轉型勢不可擋，產業配置高效化，地域化，產城結合，存量優先，以提升為主，這是產業園區復興的主要特色。存量優先保證了既有產業園在產業統籌優化過程中以二次統籌規劃，整改提升為主，避免產業園重復配置，節省社會資金。其核心手段是通過閑置產業用地和設施優化利用，增加園區適應性。根據國家現行建設及管理程序，期間存在不少政策性矛盾。第一，既有設施的改造涉及到市政容量，消防，結構安全，產權，衛生環保，土地及建筑性質等問題；第二，國家及城市產業政策，涉及到產業引進與分流問題；第三，園區升級遇到的配套土地增減涉及土地供應和土地變性；第四，現代產業服務業和現代服務業與產業園區兼容性問題，這需要以產業生態建設的思維進行系統規劃；這些問題涉及到政策，協調，運作等方面，需要產業主管部門，建設主管部門，規劃管理部門，市政部門，衛生環保部門等管理機構建立聯合協調機制，從城市特色出發，統一進行產業及園區規劃，協同解決上述矛盾，真誠形成城市特色與產業升級互相促進，建設特色性強，效率性高，質量及效益突出的新型產業園。

四、分析結論：

綜上所述，我國產業園已經經歷了城市化快速發展，土地及基礎設施擴張速度的階段，進入了產城融合互相提升的新階段，從原有的速度規模型，向集約質量型進步，這是社會的進步。我國最新的城鎮化發展理念，也提出城市規劃要進行空間結構的轉型，特別是產業園區轉型，根據實際情況，在此過程中需要把存量優先和產業統籌理念融入其中，這樣才能夠找到合適的轉型方式，避免轉型陣痛帶來的社會和經濟損失，讓產業園重新成為國家和城市的經濟支柱，特色名片。