公共危機事件中網絡謠言的政府應對

彭春霞

摘要：網絡謠言具有匿名交互性、變異衍生性、集體參與性和雙向影響性等特征。政府在應對公共危機事件中的網絡謠言時，存在政府公信力下降、預警機制不完善、權威信息缺位和協同治理機制缺乏等問題。基于此，提出提高政府公信力、依法推進信息公開和完善謠言管控機制等有效應對網絡謠言的策略。

關鍵詞：公共危機事件;網絡謠言;政府應對

中圖分類號：G2 文獻標識碼A 文章編號1674-6708（2019）239-0094-02

在互聯網特別是移動互聯網的強勁發展勢頭下，網絡謠言借由網絡傳播環境的自由迅捷，以有別于傳統謠言主要依靠口耳相傳的方式，以交互性的傳播方式活躍在網絡社會。在公共危機事件中，網絡謠言不僅會對網絡輿情產生重要影響，危害網絡輿情生態環境的穩定秩序，也會對整個網絡社會和現實社會造成負面影響。基于公共危機事件中謠言泛濫的社會現實，剖析網絡謠言的基本特征和形成過程，探討政府在網絡謠言應對中存在的問題，并在此基礎上提出政府有效應對網絡謠言的策略是非常有必要的。

1網絡謠言的基本特征

1.1匿名交互性是網絡謠言的首要特征

一方面，我國雖從2003年就已實施網吧實名制登記上網，但大部分網絡用戶仍在匿名制的“保護”之下，使得網絡謠言的傳播具有匿名性;另一方面，網絡謠言可以經網絡用戶跨越時間、空問在世界各個角落進行廣泛地傳播、分享、交流，使得網絡謠言具有交互特性。隨著新媒體的廣泛發展，以及與傳統網絡媒體的日益交融，網絡社會與現實社會的“可通約性”愈來愈得到證實。

1.2變異衍生性是網絡謠言的內容特征

網絡謠言的變異衍生性主要表現在3個方面。一是網絡謠言的文字變異。尼古拉斯·迪方佐等人的研究表明，謠言在傳播過程中可能發生4種變異：平化;增添;銳化;同化。二是網絡謠言的形式變異。在謠言的傳播過程中，不僅文字內容發生變異，其也會發生增加配圖、曝光視頻等更具象、更具說服力的內容。這使得網絡謠言的形式發生變異。三是網絡謠言在傳播過程中易衍生出其他謠言或不實信息，形成次生謠言事件。

1.3集體參與性是網絡謠言的主體特征

網絡謠言的集體參與性是指大多數具有較大影響力的網絡謠言不是單個網民所為而是網絡集體創造的結果。網絡用戶的廣泛參與使得網民能夠迅速集結，形成臨時“圍觀”集體，極易在獵奇心理、從眾心理等的影響下，陷入群體非理性的旋渦中。這種集體參與性在網絡謠言事件中更加凸顯。勒龐、羅素等人把這種現象稱之為“集體的狂歡”，并在其中享受著“被禁止的快樂”。宴會的主持者負責制造并傳播謠言，宴會的積極享受者熱衷傳播并改編謠言，宴會的多數者則負責傾聽和附和。經過不同人們之問信息的交流、碰撞，觀點更加趨于一致，或更加極端，呈現出一種群體極化的現象。謠言使網民個體的情緒、態度得到釋放的同時，也使得謠言的傳播具有集群性的特征。

2政府應對存在的問題

2.1公信力下降

轉型期社會矛盾的復雜尖銳突出性以及網絡發展迅速與網絡管理滯后之問的不平衡性是政府公信力下降最主要與最直接的原因。一方面，我國處于社會改革進行時，利益格局深度調整，各種利益矛盾凸顯導致社會整體信任度下降。另一方面，互聯網環境下，社會愈加開放，民眾主體意識增強。著名的謠言研究者卡普費雷曾經說過，“當公眾對一切都無法相信的時候那么他們就會相信一切”。由于公眾對政府缺乏信任，當網絡謠言爆發時，如果政府不能及時正確處理，極易陷入“塔西陀陷阱”，出現“信謠不信官”的尷尬局面，使得網絡謠言擾亂網絡輿情環境。

2.2預警機制不完善

首先，缺乏正確的防范意識使得網絡謠言良性預警機制的建立失去先機優勢。謠言防范意識單薄、對謠言的危害性認識不足、風險性估計不足等在一定程度上助長了謠言的生長。其次，網絡謠言的監控主要通過輿情預警監控機制來實現，缺乏自成體系的謠言監控系統。有效的謠言監測技術難以得到實質上的改進，專門的謠言預警機制也很難在短時間內系統建立。最后，由于互聯網信息生產成本低、門檻低，具有超量過載、更新過快、形式多樣特征的互聯網信息使得謠言的辨別難度加大、謠言的生存空問拓寬，謠言的發酵時問延長。這使得謠言監測預警難度加大。

2.3權威信息缺位

網絡謠言的產生根源于信息的不對稱。一方面，信息的真空地帶造就各類憑空捏造、毫無事實根據的網絡謠言。由于我國信息公開制度的不完善，信息公開審批程序繁瑣使得權威信息通常滯后，致使信息真空地帶的出現，這給網絡謠言留有廣闊的生存空問。另一方面，權威機構的發聲失敗滋生各類半真半假、亦真亦假的網絡謠言。當官方公布的信息不能得到民眾認可且事件并未完全清晰而網民又有對信息強烈的渴求時，極易出現基于事件以及官方公布的信息而滋生的各種“合理想象或推論”“以偏概全”“夸大事實”等類型的網絡謠言。

3政府有效應對的策略

3.1提高政府公信力

公信力最初是大眾傳播學領域一個重要的概念，之后西方社會契約論思想家將其引入政治學領域，與政府相聯系，意在從政府與公眾是一種公共信任委托代理關系的層面推導出政府的起源。之后，“政府公信力”這一概念被政府系統論、政治文化說等理論派系引入并發揚。政府公信力主要體現在情感和態度層面，其本質是政治信任與認同。要積極提升政府的網絡治理能力和公職人員的業務素質。服務型政府建設需要更進一步的加強公職人員的媒介素養和網絡從政能力建設，特別是提高對網絡謠言和網絡輿情的研判和應對能力、提高網絡話語信息傳達能力和與網民即時有效溝通的能力，進而提高政府的網絡治理能力。不僅如此，還要加強政府的反腐倡廉建設，“正人先正己”，重建官民信任。

3.2依法推進信息公開

美國社會學家G·w·奧爾波特和L·波斯特曼于1947年總結出關于謠言的公式：謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性。謠言風險傳播的公式顯示，事件的重要性和模糊性同等重要且對網絡謠言的生成與傳播產生決定性的影響。而事件的重要性是我們無法控制的，但是我們可以盡力消除曖昧信息，增加信息的真實性、可靠性。也即是說信息公開的核心在于建立“回應型”政府，不是“沖擊回應”模式下的被動機制，而是主動、有效地回應公眾訴求的積極回應機制。政府應熟悉各類網絡熱點信息載體，實時把握網絡輿情信息動態和可能的走向，并在面對網絡的質疑與猜測時，能夠迅速準確回應公眾質疑，減少謠言信息泛濫的可能性與途徑。這不僅需要政府特別是事件相關的地方政府具有快捷準確的輿情收集研判能力，更需政府能夠準確掌握民生脈搏，找準公眾真正關注、關心的問題，加強信息回應的針對性和實效性。

3.3完善謠言管控機制

目前，國家非常重視網絡謠言泛濫這一社會現象并初步建立了對網絡謠言進行預警、應對的一整套網絡謠言管控機制?？傮w而言，網絡謠言泛濫現象有所緩解，但其仍然活躍在多個網絡平臺，對公眾的社會生活造成不小的影響。因此，有必要通過完善網絡謠言管控機制來壓縮網絡謠言的話語空問，凈化網絡環境。要建立獨立的網絡謠言監測系統。對網絡謠言的監測主要是通過網絡輿情檢測系統展開的。網絡輿情監測系統是目前我國已初具規模的一套輿情信息工作體系的重要組成部分，在重大事件的信息監測、事態走向分析、危機處理等方面都發揮著至關重要的作用。但就從網絡謠言監測層面來說，還存在信息收集過雜缺乏針對性，對熱點信息不敏感缺乏分析性、反應性、缺乏對事件后續信息的持續跟蹤等問題。因此，僅僅依靠輿情監測系統已經不能滿足當前對網絡謠言信息的處理。這就需要建立獨立的網絡謠言信息監測系統，重點監測各大網絡媒體關注度極高和轉發極快的現實事件，并及時分析其存在謠言的可能性，掌握其謠言成分，并結合其現實危害，提出相應的可行性措施。在此基礎上，政府應建立與網絡謠言監測系統相對應的輔助系統，做好相關決策和建立相應的謠言處理機制和謠言應對方法庫，為與謠言長期斗爭做準備。