淺談軌道交通PPP項目投標運營方案的編制

袁紅攀

摘 要：如何在有限的編標時間內編制出重點突出、特點鮮明、高質量的投標運營方案，從而得到評標專家的認可，提高中標的幾率。筆者從做好運營方案編寫前需要開展的基礎工作、運營方案中的幾個常規評分項編寫建議以及做好運營方案的審核三方面進行了闡述。

關鍵詞：軌道交通;PPT項目;運營方案

1 引言

軌道交通PPP項目新建線路，當地政府引入社會資本方不僅要考察社會資本方的投融資、建設方面的綜合實力，更要評估社會資本方在經營期的運營服務能力。筆者梳理參與的軌道交通PPP項目投標的評分辦法，運營方案分值在整個技術部分分值的占比非常大，投標階段各投標方在投融資、建設及管理水平方面難分伯仲的情形下，運營方案編制水平的高低就顯得尤為重要，是投標方能否中標的一個關鍵因素，同時它也是測算運營成本的基礎。高質量的運營方案是提高中標幾率的關鍵。

2 做好運營方案編制前的基礎工作

2.1 做好運營需求的前期調查

積極與項目有關方進行有效溝通，了解項目的運營需求。對于已經開通運營多條軌道交通線路的城市，需要摸清現有線路的運營管理模式，分析該運營管理模式的優、缺點。強化與設計院的溝通聯絡，深入了解新建線路的特點、客流分析、行車組織以及與線網線路的接口、資源共享等相關資料，了解各專業的設計標準和設計意圖。

2.2 做好對招標文件運營要求的研究

在開展運營方案編寫前，一定要對招標文件中運營方案評分內容和評分標準進行反復研讀和深刻理解。編標工作開展的關鍵是要確定運營方案的編制思路和運營方案目錄結構。編制思路應從路網規劃、線路的特點、與線網線路的換乘關系、互聯互通等方面考慮，目錄結構最好按照招標文件運營方案評分點進行設置，并按照評分點的順序進行章節的編制，做到目錄章節一目了然，方便評標專家能夠快速的找到方案內容。

3 運營方案編寫要點分析

運營方案質量的好與壞，直接反應投標方在運營管理的綜合實力。如何在有限的編標時間內編制出重點突出、特點鮮明、高質量的運營方案，以下從客運服務、安全管理、設備設施維護、非客運業務、移交等幾個評分項進行編寫的分析和建議。

運營方案的編寫應體現投標方先進的運營管理理念，評標專家可在不熟悉投標方運營方案的情況下，清晰了解投標方所要表達的內容脈絡。

運營管理理念的提出應切合軌道交通PPT項目的特點以及運營需求、投標方自身的管理能力等多方面綜合考慮。結合香港地鐵、國內大中城市軌道交通成熟的運營管理經驗，建議從以下幾個方面展開：

（1）建設、運營、經營的一體化：建設、運營、經營共同構成軌道交通的有機整體，互為前提，緊密結合。做好建設為運營，運營促經營的理念，實現綜合管理效益的最大化。

（2）運營的全介入：應按照“早介入、深介入、全程介入”的原則，運營籌備人員應提前做好與現網線路的接口管理、資源共享管理，全程參與設計優化、工程物資的招標、工程實施和驗收的各個環節，及時提出運營需求，及早的發現施工、設備存在的問題并跟進整改。掌握設備實施功能狀態、運營設施及狀態，嚴格把關試運行、初期運營的基本條件，為開通運營和接管維護做好準備。

（3）采用先進的管理手段，提升運營質量：以互聯網、物聯網、大數據、云計算、BIM等技術為基礎，對管理職能部門進行信息化管理，對設備設施進行全生命周期的管理，全面提高運營管理的高效性、可維護性，提升運營質量、降低運營成本。

3.1 客運服務

評標專家重點考察客運服務方案的運營組織架構、人員編制、運營服務水平等是否全面完善，資源配置是否合理等。

3.1.1 構建運營高效的運營組織

軌道交通運營具有點多、線長、面廣的特點，專業多、技術復雜，跨多部門、多專業、多工種之間的配合，運營組織架構是否合理直接關系到運營能否高效、安全的運轉。

軌道交通PPP項目的運營組織宜本著建設與運營期能夠平滑過渡、集中統一指揮、機構精簡、管理層次少，以降低運營管理成本，提升投標方效益，更好的為乘客提供優質服務的原則進行組建。

建議借鑒和參考香港地鐵高效、簡潔的運營組織模式，組建以行車調度、客運、車輛、維修、安全為運營核心業務部門，并設置人力、財務、資源開發等運營管理職能部門。將站務、票務相關業務由客運部負責管理，乘務、車輛相關業務及檢修由車輛部負責管理，各系統設備日常巡檢、維護維修由維修工程部負責，核心業務部門下設置各系統中心，各系統中心下設維修和巡檢工班。采用扁平化管理、直線職能制的結構模式，從而減少相關專業間縱向的管理協調難度，減少系統間的接口。同時人力、財務、資源開發等管理職能部門應與項目公司管理職能部門進行有效的融合。

3.1.2 人員編制

運營方案中定員公里指標是評標專家判斷投標方編制的人員需求是否合理的依據。定員公里指標過高，則組織架構必然臃腫，造成人力成本的增加。定員公里指標偏低，投標專家則會提出能否正常保障運營管理服務水平的質疑。

人員編制應根據各專業設備設施運行、維護的特點，在優先確定設備實施維保模式的前提下，進行崗位需求的分析，從而確定崗位需求和班別。并根據線路的運營計劃、各系統設備設施維護工作量，來確定各崗位的班次和各班次需要的維護人員的人數。對于直接影響正常運營、專業性較強的崗位，還需要考慮一定數量的備班人員。

人員的到崗計劃最好在項目試運營前分批次逐步到位，避免人員過早或過晚到位，增加成本或影響運營工作的正常開展。并建立完善的培訓管理體系，從而滿足運營的需求。

3.1.3 運營服務水平

運營服務水平可從優化運營服務指標、提升客運服務能力方面重點考慮，從而體現出亮點和投標方的優勢。

優化運營服務指標：在滿足基本運營服務指標的前提下，依托投標方的專業優勢和管理經驗，對部分運營指標進行可實施的優化，突顯優勢。

提升客運服務能力：在明確客運服務的責任、義務及標準前提下，根據客運服務的類型和特點，針對性的開展服務工作，重點細化行車組織、客運組織、站務管理、票務管理等方案。

3.2 安全管理

運行安全是運營的關鍵，也是評標專家關注的重點。需建立完善的安全管理體系和機制，保證地鐵運營區內的各種設施運行的安全，做好運營安全的預先控制，強化過程控制，完善的事后控制。在安全保障的措施、應急預案等方面突出重點。

3.3 設備設施的維護策略

評標專家重點考察設備設施方案是否科學合理。設備設施的維護策略應以安全運營為核心，以降低運營成本、提高工作效率為目標。根據設備設施運行、維護的特點，因地制宜的制定維保模式。面對眾多的系統設備、設施，如全部采用自主維修，維護機構龐大，且實施困難，宜采取自主、委外相結合的維修方式，保障設備設施的正常運行、提高維護維修的質量。對于直接影響行車安全的設備設施應采取自主維修（如通信、信號、接觸網、軌道等）;非直接影響行車安全設備設施可由具備專業資質的外部單位、設備廠商實施維護維修。

3.4 非客運業務

投標專家考察投標方是否具備經營的“造血能力”，從而拉開與其他投標方的分值，主要看非客運業務經營是否有特色、創新。建議在明確非客運業務服務的范圍，厘清非客運業務開發的原則和思路。根據非客運業務服務的范圍，劃分重點資源的開發和衍生資源的開發，確定非客運業務開發實施的模式和流程和管理措施，創新的開展經營業務。

3.5 項目移交

投標專家重點考察項目移交前的資產更新和維護維修安排是否科學合理，移交完成后在質保期內的安排、質保期人員保障、回訪服務等工作是否切實可行。

4 重視運營方案的審核

在有限的編標時間內完成投標運營方案的編制，難免出現差錯和疏漏。因此，在編標時應建立審核流程，應采取自審和外審雙重審核流程，確保運營方案的編寫質量。自審采用逐級審查的方式，主要審查在編寫過程中有無遺漏、有無錯別字、格式是否符合要求，是否有與本項目運營方案無關的內容，是否滿足招標文件的要求，是否存在廢標項，注重細節的同時還需要重視這些小節;外審主要通過聘請外部專家進行評審，外部專家對運營方案的完整性、方案的合理性等方面提出審核意見和建議。

5 結語

軌道交通PPP項目投標運營方案的編制，具有內容廣、專業全等眾多特點，本文從做好運營方案編寫前需要開展的基礎工作、運營方案中的幾個常規評分項編寫建議以及做好運營方案的審核三方面進行了闡述，希望能對后續軌道交通PPP項目投標運營方案的編制提供一定的參考作用。

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