PPP視域下政府投資條例改革探析

阮旭芝

摘 要：2019年國務院頒布了《政府投資條例》，此《條例》在7月1日正式執行，同時為了規范PPP項目投資管理，國家發改委頒布了《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》，上述《條例》和《通知》的頒布，使得PPP項目管理有法可依，從法律層面上嚴格規定了項目的建設實施。本文重點解讀了《通知》中的PPP項目前置程序可行性論證和PPP項目統一納入“在線平臺”以及項目必須依法依規遴選社會資本這三條規定，探析《政府投資條例》對PPP項目建設全過程影響。

關鍵詞：政府投資條例;PPP;社會資本;可行性論證;在線平臺

1 引言

近年來PPP項目的火熱，給基礎設施建設的融資模式帶來了新途徑，但是伴隨著PPP項目的實踐，引發出一系列問題亟待解決，如PPP項目存在形象工程、“走過場”以及PPP項目缺乏監管等現象，為此，今年國家發改委首次頒布《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》，此《通知》是響應《政府投資條例》配套使用的，在法律意義上規范了PPP項目建設。

《政府投資條例》是我國政府投資領域的第一部法規，此法規的頒布經歷了長達20年的探索，從各種項目經驗上，針對性的總結、提出了項目投資管理所必須遵循的程序。如針對上述問題，《通知》明確規定了PPP項目的前置程序、決策過程以及項目實施過程中的監管，規范了項目的市場機制，使得PPP項目的建設必須有法可依，嚴格執行。

接下來本文將重點解讀《通知》中的PPP項目前置程序可行性論證和PPP項目統一納入“在線平臺”以及項目必須依法依規遴選社會資本這三條規定，探析《政府投資條例》對PPP項目建設全過程影響。

2 PPP項目可行性論證和審查

相比于發改委之前的PPP政策的要求，《通知》增加了“可行性論證”這一程序，規定所有采用PPP模式的項目，都要開展可行性論證程序，分析論證的內容包括項目必要性、政府投資方式、成本以及風險管理等內容。

此項要求是針對此前PPP項目存在的弊端而相應出臺的政策，以往在市場上往往會存在面子工程和形象工程，往往不重視可行性研究論證的重要性，忽略了項目是否具有建設的必要性，導致政府的財力嚴重消耗。

此外，PPP項目雖然大多數為基礎設施項目，其獲利有限，但依然需要考慮在運營過程中合理的回報率，不能一味投入而不要求回報，因此在可行性研究時，適當的投資回報是需要納入考慮范圍的，同時需要考慮如何采用PPP模式才能使項目的獲利最大化，從而提高經濟效益。

新增PPP項目的前置程序，旨在從源頭上規范PPP項目的建設，從項目建設的必要性、經濟合理性、社會效益性等角度全方面來進行項目建設的可行性研究，從而規避現有PPP項目存在的弊端。

3 PPP項目統一納入“在線平臺”監管

全國投資項目在線審批監管平臺是指依托互聯網和國家電子政務外網建設的全國固定資產投資項目綜合管理服務載體，此平臺可以實現全國PPP項目信息定期發布、動態監測、實時查詢等功能。

此“在線平臺”的建設，可以實現項目的有效管理，不僅提高了項目管理的效率，而且更加方便項目信息的傳遞，投資者和建設者可以通過此平臺了解到項目的審核結果、招投標等公開信息。借助網絡信息傳遞交流，可以實現信息化管理，不僅解決了PPP項目的在前置程序的不規范問題，而且能夠加快項目的審批手續，可以實現快速辦理施工許可，加快開工進度。

“在線平臺”對于PPP項目的管理主要集中在前期階段，即項目立項和可行性研究階段，《通知》規定，未錄入此平臺的項目，不得開工建設，嚴格限定了項目的開工條件，這也響應了全面實行PPP項目可行性論證和審查。

4 依法依規遴選社會資本

《通知》新增規定不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，此項規定在法律角度上嚴格確保項目參與者的公平競爭，給民間資本同等的機會。

項目招標的方式主要有公開招標和邀請招標兩種基本方式，《通知》中明確規定了PPP項目這種大型建設項目必須采取公開招標的方式確定，使得PPP項目能夠以項目合理最低價確定項目的承包人，這樣不僅提高了民間資本的參與度，而且使得項目更加具有競爭力，對于項目的參與各方都是平等的，確保PPP項目的平等互利、合作共贏。

《政府投資條例》和《通知》新增了項目執行過程中的新要求，對PPP項目的建設有著至關重要的影響，貫徹落實這兩項法規，是政府部門的基本責任，是項目參與各方都必須遵循的規定，PPP項目依法推進使得項目管理市場更加規范。由于此《條例》是最新頒布，其間是否存在問題是有待繼續推進的。

參考文獻

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