黨建引領下的鄉村治理新路徑

燕玉娜

摘 要：鄉村振興，治理有效是基礎。黨的十九大報告中指出： 要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”鄉村自治制度雖然已經逐漸完善，但是隨著城鎮化、市場化的發展，還是面臨著許多現實困境，鄉村治理遭遇難題。在走訪了浙江湖州的幾個鄉鎮之后，看到了湖州地區許多優秀的鄉村治理經驗，通過借鑒這些經驗，可以為其他廣大鄉村地區提供新的治理思路，完善鄉村治理體系，促進鄉村振興。

關鍵詞：鄉村治理;現實困境;基層黨建;湖州實踐

1 鄉村治理存在的現實困境

1.1 鄉村自治主體缺位，鄉村發展后勁不足

首先，村級管理主體呈現空心化狀態。一些村干部經常不在村中，“由于村支‘兩委干部的不在場加劇了群眾對基層政府的不信任”。其次，村民參與自治的積極性不高。許多村民的權利意識不強，參與的積極性不高，只有在村委會換屆時才會參與到村委會選舉中。最后，村中精英人才和有思想的年輕人流失嚴重。由于鄉村政治精英層缺失，村民自治實際上淪落為村委會少數人決策。

1.2 行政更替過快，鄉村后備干部資源缺乏

一方面，當前鄉鎮的干部資源非常缺乏，尤其是年輕有能力的干部。干部隊伍呈現出年齡老化、年齡斷層、急劇缺乏年輕干部的現象。另一方面，由于我國條塊分割的行政管理體制，上級垂直管理部門對鄉鎮政府可以進行工作安排，也可以要求鄉鎮政府進行工作上的協調，但反過來，鄉鎮政府卻無法如此。同時，鄉鎮干部行政更替也過于快，來到鄉鎮的一把手都想在這里實現自己的一部分規劃，但是由于行政更替太頻繁，往往規劃還沒有完全實現就已經被調任他處。

1.3 鄉村教育水平低，法治意識薄弱

由于鄉村受教育水平較城鎮低一些，村民文化水平普遍都不高，所以法治意識和法治思維也非常缺乏。表現最明顯的地方就是村委會選舉和纏訪鬧訪。一方面，選舉時，候選人有時采用賄選、暴力選舉等方式。另一方面，農村信訪不信法的現象非常嚴重，一些村民在遇到問題時“信訪不信法”，認為只有把事情鬧大政府才會按自己意愿解決。

2 浙江湖州的鄉村治理實踐

2.1 “六老六大員”機制助力鄉村振興

湖州D村村黨委自2006年起，在村內開始對“六老六大員”機制進行實驗性探索。“六老六大員”是指由老干部、老黨員、老職工、老教師、老隊長、老農民組成的一支隊伍。這些老同志自愿擔任村里的法規政策宣講員、糾紛調解員、安全巡邏員、督查管理員、衛生監督員、關心下一代輔導員這“六大員”的角色，為村民進行法律法規政策宣講、維護鄉村治安、調解鄰里糾紛等工作。

2.2 弘揚鄉賢文化，推動鄉村建設

鄉賢，是指品德、才學為鄉人推崇敬重的人。鄉賢文化對于連接故鄉、維系鄉情起到了很重要的作用，也是人們對故鄉記憶的一部分。鄉賢在傳統社會中發揮著維護鄉村穩定、提升村民道德水平的重要作用，浙江湖州D村憑借著豐富的人文資源基礎，對優秀的鄉賢精神進行大力弘揚，使得廣大村民了解優秀的鄉賢文化，認同優秀的鄉賢文化。在此基礎上，湖州D村又尋找出了一批新鄉賢，新鄉賢借助在親緣、人緣、地緣上的影響力，充分發揮智庫咨詢和協同共治作用。

3 解決現實困境、實現鄉村治理有效的著力點

3.1 加強鄉村黨組織建設，充分發揮黨的全面領導作用

推動提升鄉村治理水平，關鍵是堅持黨組織在農村的領導核心地位。首先，要配備一支強有力的村黨組織領導班子。在鄉村治理中，領導干部發揮著關鍵作用，要通過組織開展村黨支部書記輪流培訓等活動，增強其組織領導能力。其次，加強基層黨員隊伍建設。對農村黨員的思想教育、作風管理和日常監督不能松懈，“持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用”。最后，對基層黨組織及黨員要加強監督管理。在鄉村振興的推進中，要發揮村民的監督作用，通過村民監督的方式，對黨組織及黨員形成約束，抑制“微腐敗”和“蠅貪”行為。

3.2 推動鄉村自治制度，激發村民自治活力

堅持鄉村自治制度，讓村民參與到鄉村中的事務中來，有利于激發出村民參與自治的熱情，從而推動鄉村自治制度的完善，實現鄉村振興。首先，在民主選舉中，除了保障廣大村民的選舉權與被選舉權之外，也要保障新鄉賢的相應權利。其次，在民主協商、決策、管理中，發揮出鄉賢的榜樣帶動作用，讓新鄉賢和村民暢所欲言，對鄉村治理的具體事項提出各自的意見和建議。最后，在民主監督中，要發揮新鄉賢和村民的監督作用。對村兩委人員的違法違規、鄉村建設狀況、鄉賢們捐贈資金使用用途等進行監督。

3.3 發揮德治的治理功能，以德治助推鄉村自治、法治

首先，德治為鄉村自治提供了道德的基礎。我國傳統的鄉村治理結構是“皇權不下縣”。在鄉村實行自治，由鄉紳進行治理，這也印證了德治對鄉村自治的重要作用。其次，由于市場經濟和城鎮化的發展，許多鄉村目前都存在道德失衡的現象，對鄉村秩序的穩定會造成很大的負面影響，因此必須注入德治的力量。鄉賢參事會、鄉賢堂、好家風活動等都是很好的鄉村治理經驗，通過這些形式為鄉村注入新的道德力量。最后，德治也能推動鄉村法治的進程。“徒法不足以自行”，法律的生命在于實施，而有效實施也需要道德的支撐和滋養。因此，在鄉村治理中，法律是準繩，任何時候都必須遵循;道德是基石，任何時候都不可忽視。

參考文獻

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