關于南寧市征地拆遷信訪問題的調查報告

雷戎戈

摘 要：近年來，隨著我市經濟的快速增長，城鎮化、工業化進程的加快，征地拆遷項目增多、力度加大，征地拆遷和由此引發的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題。同時，全國各地先后發生了多起抗征拆暴力事件，在一定程度上把征地拆遷工作推到風口浪尖，征地拆遷中的信訪問題，已成為當前影響社會穩定的熱點、難點問題之一，需要認真研究并切實加以解決。關鍵詞：征地拆遷;信訪;回建安置

1 近年來我市征地拆遷信訪問題的主要特點

（1）信訪主體趨于多元化。不僅有房屋拆遷戶，還有非農人員以及因歷史原因或者政策變化而感到利益受損的人員。

（2）信訪內容趨于復雜化。既有反映補償標準偏低的問題，也有反映安置方式不合理的問題;既有反映程序不規范的問題，也有對政策的合法性表示質疑的問題;既有歷史遺留問題，也有權屬利益糾紛方面的問題。

（3）信訪形式趨于多樣化。部分群眾的上訪方式不再局限于常規的來信來訪，而是在重要時刻或節假日上訪，到上級機關打橫幅、戴頭巾、貼標語等手段，有的甚至還聘請律師、尋求非官方媒體介入。

（4）重復上訪、越級上訪群體化。部分信訪當事人不通過正常途徑向有關部門反映訴求，而是直接赴省進京;有的雖經多次復查處理，當事人仍然無理糾纏;有的并不涉及群體利益，而信訪人卻糾集眾人結伙上訪。

（5）上訪人情緒趨于激烈化。由于主客觀等諸多方面原因，有些信訪問題時間跨度大、情況復雜，加上法律、政策缺乏明確規定，解決處理的難度很大，結果難以使上訪人滿意。為此，部分上訪人容易情緒激動，有時出現聚眾鬧事或詆毀政府形象等過激行為。

2 征地拆遷信訪問題的分類情況及成因分析

2.1 信訪分類

根據對我市近年來因征地拆遷引發的信訪案件調查分析，上訪戶主要反映以下幾個方面的問題：

（1）反映違法征地拆遷的問題，一是認為征地沒有合法批文;二是反映征地工作不按規定程序實施。

（2）反映適用補償政策錯誤的問題，一是認為適用的補償安置政策不合理;二是認為套用了不適當的補償安置政策。

（3）反映現行征地拆遷補償政策規定拆遷補償標準低的問題。一是要求提高補償標準;二是要求對違法違章建設部分進行超政策進行補償。

（4）反映補償款分配不公的問題。如新增人口未分配到補償款，出嫁女沒有享受村民待遇等問題。

5、反映補償款未落實及未得到安置的問題，主要是征地拆遷協議書簽訂后，補償款遲遲未能到位，而且補償安置工作滯后。

2.2 成因分析

通過對群眾的上訪訴求、信訪接待等情況調查，深入分析引發群眾上訪的原因，歸結起來主要有以下幾個方面：

一是歷史遺留問題難解決。由于種種原因，我市征地拆遷涉及的歷史遺留問題較多，影響到后續的征地拆遷工作，容易引發群眾上訪。

二是社會輿論引導失范。個別地區的“違法強拆”和“不文明拆遷”經媒體輿論的過渡聚焦和非理性報道，使不少群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，這使一部分被拆遷人背離了法律政策，漫天要價。這給拆遷安置工作帶來了巨大的壓力，也帶來了信訪問題。

三是部分農民對征地認識不正確，存在超政策補償的不合理要求。隨著城市化進程的加快和經濟社會發展的快速發展，土地價值得到很大提升，征地拆遷過程中農民補償要求往往高于政策規定標準，違章搶建搭建、搶種 補種、漫天要價等現象時有發生。

四是拆遷回建安置工作滯后，被拆遷農民的安置問題難落實。受建設資金、規劃選點爭議、征地拆遷進度緩慢等因素制約，或是由于農民本身受傳統觀念影響，導致被拆遷農民的安置工作難以落實，引發信訪。

五是部分群眾法律意識淡薄，存在“信訪不信法”的觀念。少數被征地群眾由于文化水平不高，片面理解有關政策法規，提出一些超越政策的補償安置要求，不愿走正常途徑解決問題。

六是對征地補償款的分配難以監督管理。集體土地被征收后，征地補償款劃撥到集體帳戶上，村集體一般按村規民約、風俗習慣等土辦法來分配，由于沒有明確的標準，部分農民，特別是出嫁女們往往不愿意接受，易引發上訪。

3 解決征地拆遷信訪問題的幾點建議及措施

（1）嚴格執行征地拆遷程序，確保被征地農民的知情權、參與權、監督權、申訴權，確保補償工作公開、公平、公正、透明，依法依規有序開展。

（2）要加強普法宣傳，提高農民的法律意識。要引導群眾按照《信訪條例》辦事，信訪解決不了的問題要通過司法途徑解決，避免出現“信訪不信法”的現象。

（3）加大歷史遺留問題和土地爭議問題的調處力度。各級領導要加強對歷史遺留問題和土地爭議問題的重視，把解決歷史遺留問題和土地爭議問題作為基礎性工作抓緊抓好，切實要把不穩定因素解決在萌芽狀態，避免問題升級和擴大化。

（4）相關部門要加強工作的協調指導。積極做好與征地拆遷有關的工作，加強對征地補償安置工作的監督、指導，杜絕各種侵害被征地拆遷農民合法權益現象的發生。

（5）加快落實拆遷安置工作。調動各相關部門的積極性，簡化流程，強力推進安置工作。按照“先安置、后征地拆遷”的原則，結合城市發展規劃提前做好農民產業用地和回建安置用地的規劃，保障安置工作有效落實。

（6）加強征地拆遷補償款的監督管理。加強對征地補償款的撥付、使用、分配的監督。加強村級財務民主監督，督促村集體經濟組織定期向群眾公開征地補償款的使用情況。

參考文獻

[1]佚名.關于征地拆遷信訪問題的報告[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/15bc39084a7302768e993955.html，2009-10-16.

[2]匡少波.對農村土地征用拆遷信訪問題的思考.秘書之友，2010，（07）.