研究生教育合作辦學效果提升路徑分析
——以G省為例

孫 麗 昕

（廣東省教育研究院 高等教育研究室，廣東 廣州510035）

截至2019年1月，我國研究生教育合作辦學（指中外合作辦學和中國內(nèi)地與港澳臺合作辦學，下同）機構(gòu)共有43 個，合作辦學項目共有222 個，這些辦學機構(gòu)和項目主要集中分布在京、津、滬、蘇、浙、粵、鄂等省（市）[1]。研究生教育合作辦學作為我國高等教育合作辦學的重要組成部分，對于培養(yǎng)具有國際化視野、全球化觀念、國際競爭力的人才具有一定的促進作用。隨著我國教育對外開放的日益深入，亟需對研究生教育合作辦學的效果予以客觀分析，以便對有關法律法規(guī)、政策進行適時調(diào)整，促進我國高等教育對外開放的健康發(fā)展。

一、研究生教育合作辦學效果分析

雖然我國研究生教育合作辦學在省域?qū)用娴陌l(fā)展并不均衡，但是仍存在一些直接或間接影響辦學效果的共性問題與困難。在此，以G省研究生教育合作辦學項目為例，對當前我國研究生教育合作辦學效果予以分析。鑒于2016年以來G 省研究生教育合作辦學機構(gòu)和項目沒有發(fā)生變化，以下采用2016年的數(shù)據(jù)進行分析。

截至2016年12月，G 省共有研究生教育合作辦學機構(gòu)6 個、辦學項目14 個。這些機構(gòu)或項目中，最早的開設于1998年。由于G 省毗鄰香港，故與香港合作開展的研究生培養(yǎng)項目和機構(gòu)比其他省份多。當前，G 省研究生教育合作辦學主要存在以下問題：

（一）對外方優(yōu)質(zhì)資源的利用不充分

以下將與合作辦學機構(gòu)或項目申請單位合作的高校簡稱為外方。G 省研究生教育合作辦學項目，在合作學校的選取上，整體上采用“世界+區(qū)域+地緣”的優(yōu)質(zhì)資源選擇模式，即從對方學校是否屬于世界一流、在一定區(qū)域是否有良好聲譽、在合作學科專業(yè)上是否具有地緣優(yōu)勢三個角度進行選擇，至少滿足其中一個條件。目前，與G 省研究生教育合作辦學項目合作的學校共有12 所，其中，美國明尼蘇達大學、香港中文大學、新加坡國立大學、香港大學、美國佐治亞理工學院、美國卡內(nèi)基梅隆大學在USnews、QS 或“泰晤士高等教育”近三年的世界大學排名中始終保持或曾進入前50 名，香港科技大學、英國利茲大學則進入51―100 名；法國里昂第三大學、澳大利亞詹姆斯· 庫克大學、英國雷丁大學在所在國家或一定區(qū)域內(nèi)具有較好聲譽和影響力；科英布拉大學是葡萄牙最優(yōu)秀大學之一，不但在合作辦學項目的開展上具有一定地緣優(yōu)勢，而且是我國葡萄牙語類中外合作辦學首選的合作學校之一。這些合作學校在教育教學、科研、社會服務等方面都有著不俗的表現(xiàn)，如果能夠充分利用這些條件，必將有效提高研究生教育合作辦學項目的人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，在合作辦學過程中，我們對合作學校在科學研究、社會服務等方面優(yōu)勢資源的有效利用不足，甚至合作協(xié)議中根本就沒有涉及這一方面。

（二）與外方交流的深度不夠

促進師生的對外交流是開展合作辦學的應然目的之一。從G 省的情況來看，相關學校均以研究生教育合作辦學項目為媒介開展了不同程度的對外交流，其形式主要是學生或教師到外方學校進行短期學習、交流或考察，或邀請外方學者到學校做報告。以合作辦學項目為媒介，在客觀上也使學校豐富了對外交流的形式，拓寬了對外交流的渠道。但是，由于研究生教育合作辦學項目基本上采用n+0 培養(yǎng)模式，學生到外方學校進行短期學習、交流或考察缺乏制度保障，因此學生到外方學校進行交流學習并不具有普遍性，時間相對來說也比較短，甚至有的合作項目中學生在畢業(yè)答辯時才有機會到外方學校。此外，現(xiàn)有的對外交流對項目之外其他師生的輻射作用十分有限，也缺乏教育教學、科研等方面的深度合作。

（三）在外方參與度上課程要素表現(xiàn)充分而師資要素表現(xiàn)不足

在合作項目的教育教學過程中，外方參與度的高低決定著合作的廣度與深度。以2013―2016年G 省參加教育部合作辦學評估的9 個項目為例，在課程要素和師資要素的外方參與度上有如下特點：

第一，外方在課程的參與度上，專業(yè)核心課高于專業(yè)基礎課，且參與方式以提供外方課程為主。如表1所示，這9 個項目中，專業(yè)基礎課采取共同開發(fā)方式的有1 個，采取引進外方課程方式的有4 個；與外方共同開發(fā)專業(yè)核心課的有1 個，引進外方專業(yè)核心課的有9 個。可見，無論是專業(yè)基礎課還是專業(yè)核心課，外方更傾向于采用提供課程的方式，特別是9 個項目均有外方提供一定數(shù)量（多在50%以上）的專業(yè)核心課程。雖然在課程設置方面整體上以外方提供課程為主，但采取共同開發(fā)課程方式的2 個項目，共同開發(fā)課程門數(shù)占專業(yè)基礎課或?qū)I(yè)核心課的比例都達到了80%。

表1 引進外方課程與共同開發(fā)課程對比 %

第二，在師資方面，外方選派教師的占比整體上偏低。9 個項目中，外方選派教師占比達到50%的共5 個（見表2）。此外，由于外方教師來華授課的成本比較高，因此外方學校選派的教師多以短期、集中或集中分段式授課為主，并且一般也不會是科研活躍的“明星級”教授，再加上語言障礙，不僅課堂教學效果受到一定影響，而且學生學習的連貫性及師生交流互動的效果也大打折扣。這在一定程度上削減了合作辦學的特色，甚至有可能影響項目的可持續(xù)性。

表2 G省研究生教育合作辦學外方教師占比

（四）合作學科上人文社科類有余而理工農(nóng)醫(yī)類不足

截至2016年12月，G 省研究生教育合作辦學項目共14 個，其中工商管理3 個，英語教學2 個，電子計算機工程、物流與供應鏈管理、國際會計、企業(yè)管理、國際貿(mào)易、西方經(jīng)濟學、金融學、經(jīng)濟學、葡萄牙語言文學各1 個。這些項目中，管理類占6 個，經(jīng)濟類占4 個，語言類占3 個，工學類僅有1 個，而理學、農(nóng)學、醫(yī)學領域尚屬空白。

二、制約研究生教育合作辦學效果的因素

（一）項目管理方式與效率

當前G 省研究生教育合作辦學項目主要采用二級學院（系）管理方式。將二級學院作為研究生教育合作辦學項目的組織者、實施者和承擔者，與其他管理方式相比具有不可比擬的優(yōu)勢，但是也存在一些局限性。第一，由于研究生教育合作辦學項目僅僅是二級學院人才培養(yǎng)的一種方式或類型，因此二級學院往往較少考慮研究生教育合作辦學項目的特殊性，對學校層面來說也是如此。通常情況下，研究生教育合作辦學項目的教育教學管理，必須符合學校和所在二級學院的相關管理規(guī)定，自主空間不大。第二，二級學院一般不會為研究生教育合作辦學項目設立專門的管理崗位，這意味著項目管理基本上是由兼職行政人員擔任的，他們中多數(shù)人并不具備管理項目所必需的基本素質(zhì)與能力。第三，研究生教育合作辦學項目涉及諸多具有一定涉外性的事務，特別是在學校的教務管理、教師聘用、財務管理等制度尚未與國際接軌時，就需要二級學院與教務、人事、財務、外事、后勤等部門反復進行溝通，從而嚴重影響辦事效率。

區(qū)別于常規(guī)的二級學院管理，G 省研究生教育合作辦學項目還有一種管理形式，就是一些大學在深圳設立的研究生院，如清華大學深圳研究生院，北京大學深圳研究生院。這些研究生院一般下設若干學院，如北京大學深圳研究生院下設8 個學院，清華大學深圳研究生院下設7 個學部。這些研究生院在研究生教育合作辦學項目管理上有較大的自主權(quán)，但在財務、教務管理等方面也不可避免地要受到母體學校的影響，難免效率不高。

因此，在高校管理理念滯后、機構(gòu)職能交叉、辦事流程繁雜等沒有得到有效改進的情況下，由學校二級單位充當研究生教育合作辦學項目的組織者、實施者和承擔者，其管理效率不可避免地會受到制約。

（二）項目把關與過程監(jiān)控

研究生教育合作辦學項目的申辦，在《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）中有明確且嚴格的審批條件[2]，同時依據(jù)我國的行政許可法，審批機關也有一套規(guī)范的審批程序。但是，我國對研究生教育合作辦學項目運行過程中的監(jiān)控是偏弱的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

(1) 對教育過程的監(jiān)控不足。《實施辦法》對有關課程開設、教材引進、學籍管理、教師聘任等僅有原則性規(guī)定。雖然《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》規(guī)定“引進的外方課程和專業(yè)核心課程應當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機構(gòu)教師擔負的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學時數(shù)應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數(shù)的三分之一以上”[3]，但是對雙方共同開發(fā)課程的占比、雙方選派教師的資質(zhì)與占比等仍不明確，實踐中只能由合作雙方自行把握，以致同一學科的研究生教育合作辦學項目在課程、師資等方面的合作程度有很大的不同。例如，G 省ZS 大學與美國A 校和法國B 校合作的2 個工商管理類合作辦學項目，外方選派教師占比分別為50%和91.70%，引進外方課程門數(shù)占比分別為5.88%和90%，給人一種失衡感。此外，《實施辦法》雖然規(guī)定“實施中國學歷教育的中外合作辦學項目，中國教育機構(gòu)應當對外國教育機構(gòu)提供的課程和教育質(zhì)量進行評估”[2]，但未明確評估的方式方法、評估結(jié)果的運用等事項，因此實踐中對中國教育機構(gòu)（學校）是否進行此種評估缺乏監(jiān)督。

(2) 在項目信息公開方面監(jiān)控不足。《實施辦法》規(guī)定，實施學歷教育的中外合作辦學項目，應當通過網(wǎng)絡、報刊等渠道將項目的“辦學層次和類別、專業(yè)設置、課程內(nèi)容、招生規(guī)模、收費項目和標準等情況，每年向社會公布”[2]，但是在當下最為便捷的網(wǎng)絡渠道上，難覓一些合作辦學項目的真容，已公開的年度報告也存在內(nèi)容不全、格式不規(guī)范等問題，甚至查詢時間受限。

(3) 對辦學質(zhì)量的監(jiān)控不足。目前教育部依據(jù)《實施辦法》《中外合作辦學評估方案》等開展的中外合作辦學評估，實質(zhì)上屬于合格評估，還沒深入到教育質(zhì)量這一層面，且評估指標設計過于簡單化，如未區(qū)分辦學層次、缺少公益性評估指標等。

（三）項目開展的利益驅(qū)動

《教育部辦公廳關于加強涉外辦學規(guī)范管理的通知》明確要求“要堅決抵制和糾正將涉外辦學當作創(chuàng)收手段的錯誤認識和做法”[4]，但是很多高校在開展中外合作辦學項目時總能以冠冕堂皇的理由實現(xiàn)創(chuàng)收的真實目的。眾所周知，中外合作辦學項目往往是高收費的代名詞，如G 省研究生教育合作辦學項目中，1年學制碩士項目的學費有的高達8 萬元人民幣，3年制學費一般在14 萬元人民幣以上，有的高達30 多萬元人民幣，這往往還不包括學生在外方學校學習、交流過程中的費用。研究生教育合作辦學項目的學科之所以主要集中在管理學、經(jīng)濟學、語言學等人文社科領域，除了有迎合市場經(jīng)濟環(huán)境下人們對這些學科專業(yè)的喜好與偏愛外，與成本控制基礎上實現(xiàn)創(chuàng)收之動機并非沒有關聯(lián)。在項目運行過程中，外方教師占比整體不高且來華授課時間都以短期和集中授課為主、大量聘用兼職教師等，也都與節(jié)約成本、增加創(chuàng)收有一定關系。正是因為將注意力集中在創(chuàng)收上，多數(shù)研究生教育合作辦學項目的舉辦單位忽略了對外方學校辦學理念、管理方式、教學方式方法的學習與借鑒。

三、提升研究生教育合作辦學效果的路徑

（一）修法為先，切實做到有法可依

《中華人民共和國中外合作辦學條例》和《實施辦法》對中外合作辦學活動以一體性規(guī)定為主，未結(jié)合辦學層次及專業(yè)領域在課程設置、師資結(jié)構(gòu)等方面進行區(qū)分，與研究生教育中外合作辦學相關的其他政策文件也存在同樣的問題。因此，建議在依法治國、依法治教的大背景下，不斷提高包括研究生教育合作辦學在內(nèi)的不同層次、不同類型的合作辦學的法治化水平，將目前教育部有關合作辦學文件中經(jīng)實踐證明行之有效的規(guī)定上升為法律。在縱向上可將高等教育中外合作辦學分為專科、本科和研究生教育三個層次，在橫向上可將其劃分為理工、農(nóng)醫(yī)、人文社科等幾類，并對各類學科在課程設置、師資結(jié)構(gòu)等方面給出更加明確的具體規(guī)定。

對于研究生教育中外合作辦學，具體可從以下幾方面切入：(1) 在中外雙方選派教師方面，資質(zhì)要求應高于專科和本科層次的中外合作辦學，授課教師應具有博士學位且擁有2年以上培養(yǎng)博士研究生的經(jīng)歷。外方選派教師的比例，理工、農(nóng)醫(yī)和商科類（如金融、會計、工商管理等）一般應占40%～70%，而外方學校具有明顯資源優(yōu)勢的新興學科和交叉學科應占70%～80% ； 其 他 人 文 社 科 類 一 般 應 占40%～60%，而外方學校具有明顯資源優(yōu)勢的新興學科和交叉學科應占60%～70%。(2) 對于專業(yè)基礎課和專業(yè)核心課，基于學科的特點及我國社會主義建設人才培養(yǎng)目標的要求，理工、農(nóng)醫(yī)類和商科類（如金融、管理等）應以引進外方課程為主，以合作開發(fā)課程為輔，引進外方課程門數(shù)占專業(yè)基礎課和專業(yè)核心課的比例可在40%～100%之間；人文社科類（不包括金融、會計、工商管理等商科類專業(yè)）應以合作開發(fā)課程為主，以引進外方課程為輔，合作開發(fā)課程占專業(yè)基礎課和專業(yè)核心課的比例可在40%～60%之間，引進外方課程占專業(yè)基礎課和專業(yè)核心課的比例可在0%～30%之間。(3) 中外雙方學校的合作領域，除了人才培養(yǎng)外，還應包括科研、社會服務等。(4) 對于學制2年以上的研究生教育中外合作辦學項目，應當明確讓學生到外方學校進行為期至少半年的學習、交流、考察或科研訪問等。

（二）加強調(diào)控，提高學科均衡性

多數(shù)研究生教育合作辦學項目確定學科專業(yè)領域時往往主要考慮的是招生市場和辦學成本，較少考慮國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，或者帶有一定的隨機性、偶然性，這使得當前研究生教育合作辦學主要集中在辦學成本較低的管理、金融等學科。因此，有必要對研究生教育合作辦學的學科專業(yè)領域進行宏觀調(diào)控與引導：一方面，對理工農(nóng)醫(yī)類應予以一定的政策支持。從國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來看，理工農(nóng)醫(yī)類應成為研究生教育的重要學科領域，但學校在這些學科領域開辦合作辦學困難也是客觀存在的，因此國家和省級財政有必要給予重點支持。另一方面，對人文社科類宜疏不宜堵，可重點加強對課程、教材、師資等方面辦學條件的審查。

（三）加強監(jiān)督，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

第一，應強化研究生教育合作辦學年度報告發(fā)布制度和信息公開制度的執(zhí)行力度。可充分利用教育部中外合作辦學監(jiān)管信息平臺，開辟年度報告等信息公開專欄，以便于社會、學生查詢、比較與監(jiān)督。同時，應規(guī)范年度報告的內(nèi)容，并將此項工作執(zhí)行情況作為評估的一個重要指標。

第二，應出臺研究生教育合作辦學評估方案，完善研究生教育合作辦學評估工作。在評估指標的選取上，應以人才培養(yǎng)為中心，并兼顧科學研究和社會服務，可考慮的評估指標有師資隊伍結(jié)構(gòu)（包括雙方選派教師的比例，以及教師的職稱、學歷、從事研究生培養(yǎng)工作的年限等），課程開設情況（包括引進外方課程和共同開發(fā)課程情況、外方教師在華授課時間、學生到外方學校學習交流情況、學生滿意度等），以及公益性水平、科學研究合作開展情況、社會服務等。在具體評估標準的設定上，應定量與定性相結(jié)合，并適當考慮學科的差異性。評估結(jié)果應在教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺發(fā)布并保留3年以上。

（四）深化改革，營造良好的環(huán)境

研究生教育合作辦學項目實施過程中出現(xiàn)的問題與困難，成因主要是項目申辦學校現(xiàn)行的管理制度與現(xiàn)代大學制度存在沖突，因此我們應深化高等教育領域綜合改革，建立現(xiàn)代大學制度，使大學管理更有效率。比如，針對當前一些大學院系設立過多的做法，可借鑒國外一流大學的經(jīng)驗，對二級院系進行重組，以提高師資利用效率，降低外聘教師比例。再比如，外籍教師來華授課管理等制度，應在不損害國家教育主權(quán)的前提下盡量與國際接軌，以便人事、后勤等部門處理外籍教師事務。