校長與副校長：一個不能忽視的教育領導話題

梁欣

【關鍵詞】校長與副校長;教育領導;辦學自主權

【中圖分類號】G471.2 ?【文獻標志碼】C ?【文章編號】1005-6009（2019）50-0007-04

筆者在工作中已走過全國近百個縣（市、區），走進近千所學校，和數百位教育局局長、校長有過交流。其間，筆者發現一些學校校長與副校長之間關系十分微妙而有趣：有的副校長與校長和諧一致，成為校長的左膀右臂，甚至笑稱他們是“工作夫妻”;有的校長與副校長關系則不那么和諧，時有矛盾發生;有的學校副校長人數配備比較多，校長為了踩好“平衡木”而大嘆苦經。種種現象不一而足，筆者覺得這是一個頗為值得研究的教育領導話題。為此，近期做了以下調查。

一、從調查統計數據看校長與副校長

筆者近年來采訪了教育行政部門的師資和人事科（股），采取了訪談、問卷等多種形式，獲取了以下相關數據。

（一）校長眼里的副校長

1.各地中小學副校長的配備情況。

從全國各地中小學副校長的配備來看，中學大多按照1∶3配備副校級干部，小學大多按照1∶2配備副校級干部，規模比較小的一般按照1∶1配備副校級干部。當然也有的地方副校級配備比例比較高，例如W市B區，中學無論規模大小，都是按照1∶3，九年一貫制學校按照1∶5。該地區某校校級領導多達9人。在采訪中，一位教師笑言：“學校副校級太多，行政會議上，幾位副校長之間時有爭執，無非都是工作中時間、地點安排等事項。”

2.從校長的視角看副校長作用的發揮。

3.校長對副校長的滿意度。

筆者在全國各地共采訪了35位校長，其中中學校長21位，小學校長14位。以上2份問卷統計表格分別考察的是校長對副校長領導能力的認可度、整體滿意度以及選拔方式。數據顯示，校長對副校長作用充分發揮的認可度只有21.3%，并不算高，認為作用發揮不理想的占20.6%，相對則不算低。校長對副校長“很不滿意”達11.8%。這說明校長領導集體整體協調度不高，副校長領導力不強。一位校長說，“我的一位副校長經常被我批評，簡單工作就是落實不下去，一些工作還不如我自己抓！”這道出了一些副校長領導力的確存在問題。

4.關于副校長的選配方式。

這是一份關于副校長如何產生的問卷，共選取了校長、副校長、教師65人進行問卷調查。從問卷的情況看，只有不到三分之一認可“上級直接考察任命”的方式，多數人還是主張“征求并按校長意見任命”。表明校長對副職任用有一定的“話語權”是有共識的。

（二）副校長眼里的校長

1.副校長對校長的滿意度。

這張表考察班子的團結信任程度。總體上看，副校長對校長的滿意度還是比較高的，占比達81%以上，說明大多數學校副校長對校長是信任和尊重的。盡管“不滿意”與“很不滿意”占比不是很高，但近20%的比例說明部分學校的副校長認為與校長之間關系并不和諧。采訪中，一位副校長透露，學校的矛盾其實主要還是領導班子的矛盾，教師和校長之間的矛盾較少。

2.從副校長的視角看自己的作用發揮。

從該份調查表看出，73.4%的副校長認為自己能夠發揮作用，自我價值感較高。而對發揮作用不理想的原因普遍認為是校長放權不夠，工作環境不利。

3.關于副校長的分工。

這是一份關于如何安排副校長工作的問卷，數據表明，當前大多數學校管理還是以“條線”為主，一襲行政管理模式，對“扁平化管理”認可度還不高，管理理念相對比較陳舊。

4.關于副校長在一所學校的工作年限。

5.副校長流動情況。

這兩份表格體現的是副校長任職時限問題，從整體上看大多數副校長在一所學校任職時間太長，流動性小，許多地方教育行政部門也規定副校長一般4至6年就應當進行交流。可是現實的情況是絕大多數地方沒有落實，有的副校長在一所學校一直工作到退休（二線）。訪談中，多數教育局人事部門反映，局里也制定了副校長交流機制，但實際上基本都沒有落實。可見，副校長一旦提拔上來，沒有“出口”機制，穩定性太強，如果不能很好地發揮作用，對學校管理效益提升影響就會比較大。這也是管理理念固化、諸多矛盾產生的癥結所在。

（三）教師眼里的副校長

1.你認為你校副校長作用發揮情況如何？

2.你覺得你校校長與副校長關系如何？

3.你覺得學校一般應該配備幾位副校長？

以上問卷設計是從教師的視角考察對副校長角色感知。從數據上看，教師認為副校長作用發揮情況并非理想，可見教師的滿意度并不高;59.3%的教師認為本校校長與副校長關系一般或者緊張，可見校長與副校長關系總體上不夠和諧。同時，50.4%的教師希望學校只配備1至2名副校長，期待學校精簡行政人員。

二、從訪談看校長與副校長

筆者在調研中，走訪過數十位校長與副校長，大家對校長凝心聚力領導學校發展認識高度一致。但對校長與副校長職數配備以及發揮作用、關系處理則見仁見智。一些典型的看法如下：

部分校長直言，校長與副校長關系一言難盡，校長在各個副校長之間“踩平衡木”要花去太多的時間與精力。部分校長認為，由于管理機制不健全，部分副校長在一所學校任職時間太長，隨著年齡增大漸漸成為“老油條”，事情不想多做，也不想做優，有“好處”的事情，一絲一毫都不讓，否則就陽奉陰違，讓校長頭疼。還有的學校因為副校長太多，分工問題較為棘手，校長常常遭遇副校長“撂挑子”或“軟抵抗”。部分校長坦言，學校不配副校長最好，可以配一個校長助理，校長直接面對中層，這是實施扁平化管理的較好方式。

部分正職校長認為：

學校不需要副校長，校長、書記各一人（或者只配一名校長助理，由校長提名，教育局認可），另配6至8位中層，直接對校長負責。校長不在時，由書記主持工作。副校長的存在，人為多設了一個層級。沒有副校長這個層級，可以提高管理效率，減少內耗。

從設置副校長這個崗位的本意來說，是想讓副校長成為校長的得力助手、左膀右臂，貫徹校長的辦學理念、出臺具體的操作方案。副校長不宜過多，一般規模的學校2至3人足矣。一名負責教學（最好是連帶負責政工），一名負責后勤。在副校長的選拔上，筆者認為校長的意見起決定性作用，上級強拉配對的做法不合理。

副校長是校長的助手，對學校的事務，副校長必須有知情權。視學校實際情況，選配3至4位副校長比較合適，條件首先是年輕，正派正直，具有很強的責任感和事業心，能夠堅持原則，具有一定教育教學經驗和業績，從一線成長起來，在教師中有較高的威信，具有較強的開拓進取、創新奉獻精神。

副校長首先應該是忠誠擔當的，忠誠于黨的教育事業，甘愿擔當起相應責任。其次還要具備相應的領導能力和執行能力。一個好的副校長能夠助推學校發展。從現實工作需要看，每所學校至少要配兩名副校長。選配方式由校長在一定原則下提名較為合適。

配幾個副校長要根據學校辦學規模而論，辦學規模較大的學校一般都配置3名副校長（教育教學、政工、后勤）。副校長最好從本學校的骨干中層干部中提拔，這樣對學校情況相對熟悉。副校長如果由校長提名，受學校教職員工認可，較易開展工作。

部分副校長缺乏良好的合作意識，分管工作依賴性強，不放權或亂放權。部分副校長將校長安排的工作二次傳達給主任（中層），毫無自我“加工”的痕跡，令校長發出指令效力逐層衰減。

一些副職校長認為：

副校長這個職務非常重要，不但要正確領悟、貫徹校長的教育理念，還要有自己的思想和方法。副校長應該成為擋住學校矛盾和問題的一堵墻，所有的問題和矛盾應該在副校長這里全部解決掉，不要再給校長或書記添麻煩，把校長和書記解放出來，有更多的時間去規劃學校的發展。一個學校配3名副校長較為合適，分別是教學校長、德育校長、后勤校長。副校長的選配應該是校長提名任命。

副校長和校長配合好很有意義，如果不和諧，對學校工作會有不利影響。學校副校長配2名比較合適。校長給副校長足夠大的空間，副校長就會盡心盡力。

副校長有時做事情也不容易，常常會成為“夾心餅”，守住中庸之道談何容易？如果實施扁平化管理，可以不設副校長崗位，由校長直接領導中層，這樣工作效率也許會更高。

副校長不能因為自身專業素質過硬就顯得傲慢，與一把手的溝通更加重要，還要加強與其他副職以及中層領導的溝通，以誠相待、勇于擔當、團結伙伴;同時還要注意深入教師群體，了解教師群體的工作狀態和心理狀態，從而更好地協助校長做好決策。

三、關于校長隊伍建設的幾點建議

隨著教育治理體系的改革與發展，呼喚教育治理體系現代化，呼喚學校組織實現專業領導，突出課程領導與學校文化領導，需要解決好學校“高層”這種“分化”現象。根據本人采訪感受，有以下的建議：

（一）選拔副校長時給予校長一定的話語權

對副校長可以采用“提名—審核”的選拔方式，即校長提名，教育局審核。這是調研訪談中大多數校長與部分副校長的呼聲。部分校長認為，學校工作具有較強的專業性，尤其需要學校的決策層有共同的教育理想信念，有共同的教育愿景，有志同道合的創造激情，唯有心靈相通，價值觀一致，才能辦好學校。辦好一所學校光憑校長個人專業影響與個人魅力還是不夠的，還需要“志趣相投”的人一起干事。上級任命方式選配副校長的做法雖然由來已久，但是存在諸多弊端，不易形成較強的凝聚力。

（二）副校長的人數應當盡可能減少

當下各地盡管配備副校長的方式和職數做法不一，但是總體上看，由于承襲行政體制思維，以“條塊分割式分工”為主導思想，導致副校長人數偏多，教師對此有意見。教育行政部門應當大膽推進人事制度改革，逐步“去行政化”，做到精兵簡政。為了適應現代管理“去層級”“扁平化”需要，不妨試行“一長制”，即校長直接管理中層，最多附設一名副校長或者校長助理。

（三）進一步加強正職校長隊伍建設

通過選拔任用與培養、實踐，提升校長領導力，培養校長的格局與境界。實踐證明，校長的格局和境界與副校長履職程度也密切相關。調研中部分副校長認為，自己之所以積極性不高，“干得沒勁兒”，與校長不信任、不放權有一定關系。由于一些校長總是對副校長不放心、不放手，讓副校長工作中“上前不是，退后也不是”，不能大膽開展工作。希望正校長增強信任感，視副校長為知己，用人所長、容人之短，學會合作共贏。

（四）教育行政部門要積極作為

教育行政部門要進一步解放思想，研究學校這一獨特組織的運營規律，逐步拋棄行政化思維方式，進一步深化改革，體現“政府辦教育，校長管學校，專業組織評學校”的理念，切實賦予校長一定的辦學自主權，包括副校長的選聘權。

（作者單位：《贏未來·學校品牌管理》雜志社）