“一帶一路”視域下中國共產黨的政黨外交

摘要：在闡明政黨外交內涵與“一帶一路”倡議的基礎上，指出政黨外交為“一帶一路”的發展提供動力，促進了“一帶一路”國家文化交流、經濟繁榮和政治互信，從而使政黨外交在“一帶一路”建設中的發展空間不斷擴大。

關鍵詞：“一帶一路”;中國共產黨;政黨外交

中圖分類號：D27 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：CN61-1487-（2019）09-0025-03

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是馬克思主義黨際關系理論與中國具體國情相結合的新型政黨制度。不同于西方國家以各黨派競爭為主的政黨制度，中國特色新型政黨制度旨在強調各民主黨派在中國共產黨的領導下凝聚力量，攜手為祖國繁榮事業而奮斗?！耙粠б宦贰背h著力解決地區發展不平衡問題，力求促進周邊國家共同發展。到2018年，俄羅斯、蒙古國、波蘭和哈薩克斯坦等國家在戰略上與中國“一帶一路”倡議實現了對接。將中國共產黨的政黨外交與“一帶一路”倡議相結合，既有利于中國共產黨在“一帶一路”平臺上與沿線國家政黨進行交流，促進沿線國家人民對中國提出的“一帶一路”倡議的理解，也有利于通過“一帶一路”增強中國共產黨的國際影響力，加強同周邊國家的相互信任與理解。

一、政黨外交內涵與“一帶一路”倡議

（一）“政黨外交”的內涵

政黨外交是指一國的合法政黨與他國政黨或政黨國際組織，通過國際交流、對話與合作以促進或影響國家關系從而維護本國利益。[1]在新中國成立之前，雖然中國共產黨還沒有開始真正的政黨外交，但已經開始與世界其他國家一些政黨進行一定程度上的交往，由于當時中國所處的環境，中國共產黨的許多國際交往并不能以公開的方式進行。中國共產黨開始真正意義上的政黨外交是在新中國成立之后。從新中國成立到改革開放前這一時期，中國共產黨的對外交往活動主要是在曲折中發展。這一時期中國共產黨的政黨外交主要是為了大力發展國家經濟，鞏固剛剛建立的國家政權，為新中國創造有利的國際大環境。改革開放后，中國共產黨的對外交往活動處于修復階段。在改革開放的新時期，中共領導人通過對過去經驗的總結，結合當時的國際環境以及對未來形勢的科學分析，提出從社會主義現代化建設的大局出發開展政黨外交。從新中國成立至今70年來，中國共產黨政黨外交始終堅持馬克思主義黨際關系理論的指導，在總結經驗基礎上不斷向前發展，在繼承中發展，在發展中創新。

（二）“一帶一路”倡議的影響

當今世界正處于“百年未有之大變局”，在這樣一個具有劃時代意義的時期，“一帶一路”倡議由人民智慧的理論變成給人民帶來福利的現實。黨的十八大以來，我國加快推進“一帶一路”建設的進程，希望更多的國家能夠加入“一帶一路”建設當中來。例如，中國和牙買加兩國在今年4月11日簽署了“一帶一路”諒解備忘錄。此次中牙雙方簽署諒解備忘錄，極大地促進了兩國經貿文化往來，吸引更多加勒比地區的國家參與到“一帶一路”的建設當中來，在加勒比地區起到示范帶頭作用，進一步推動中加地區的交往與合作。新中國成立70年來，我們共同努力，通過“一帶一路”倡議，促進區域繁榮發展和世界共同進步。中國近幾十年的飛速發展所取得的成就讓世界所共睹。中國的發展理念也被越來越多的國家所接受，中國的經濟發展政策和治國理念，對世界發展方向也具有重大的意義。

（三）“一帶一路”建設平臺促進了政黨外交

在近現代國家里，政治斗爭和政治權力的行使，在通常情況下是通過政黨政治來實現的，政黨“一直是獲得政治權力的主角”[2]390。中國是堅持中國共產黨領導的國家，政府的行動體現的是黨的意見和主張。人民的愿望就是黨的主張，群眾路線是中國共產黨矢志不渝堅持的行動路線，人民群眾也是“一帶一路”倡議得以成功實施的基礎?！耙粠б宦贰背h各項舉措的制定都是基于人民的愿望，制定的各項政策都貼近民生，反映民意，基于民情。中國共產黨通過“一帶一路”建設平臺加強了與世界其他國家政黨、政府、民間組織和廣大人民群眾的實際交流，從而了解各國發展的真正需要?！耙粠б宦贰背h的落實，給周邊沿線國家和人民帶來了大量的工作機會，從實處緩解了沿線國家“就業難”的問題，給沿線國家人民帶來了巨大的福利。

二、政黨外交為“一帶一路”的發展提供動力

（一）政黨外交促進“一帶一路”國家文化交流

現今國際社會上各個國家的政黨政治繁榮發展，但與此同時，政府外交由于缺乏靈活性，導致在處理一些外交問題上表現出明顯的局限性。因此，作為國家總體外交重要組成部分的政黨外交能夠準確把握時代的脈搏、了解復雜多變的國際形勢，有效地彌補政府外交的不足?！耙粠б宦贰毖鼐€60多個國家，經濟發展水平、文化和意識形態等層面都存在著差異，極易產生沖突和矛盾。此外，中國經濟的迅猛發展使得許多國家開始將中國視為“對手”，傳播“中國威脅論”。政黨外交能夠與各個國家政黨和人民進行思想和情感上的交流與溝通。近年來，隨著中國共產黨政黨外交層面的擴展和政策的制定，中國到其他國家出國留學的人數逐年增長，層次和規模也在不斷擴大。

（二）政黨外交促進“一帶一路”國家經濟繁榮

在經濟全球化時代，各國聯系日益密切。任何一個國家經濟的發展都不能僅僅依靠自身的“獨舞”，而是要依靠同世界各國一起“共舞”。當今國際社會正處于大發展、大變革時期，經濟復蘇進程不穩，經濟發展動能不足，國家間貿易不夠暢通，這些問題都不是單靠某個國家的一己之力就能夠解決的，需要全世界所有國家共同面對。貿易暢通是“一帶一路”倡議的關鍵環節。從“一帶一路”提出到今日，“一帶一路”倡議所取得的成果為世界所共享。根據有關數據顯示，中國對“一帶一路”國家貿易和投資總體保持增長態勢。在“一帶一路”倡議下，我國“政黨外交要為國家經濟建設服務，把加強對外經濟交流，促進經貿合作，作為黨對外交往的重要內容”。[3]中國與沿線國家間的經貿往來在“一帶一路”建設的基礎上取得了巨大的成果，日益沿著合作共贏的方向發展。中國共產黨借助“一帶一路”倡議的平臺不斷豐富外交方式，加強對外交往活動。

（三）政黨外交推動“一帶一路”國家政治互信

中國共產黨秉承著開放包容、互學互鑒的宗旨，積極歡迎各國政黨來中國借鑒學習。其他國家的政黨可以通過“一帶一路”的平臺加強與中國共產黨的溝通與交流，從而對中國共產黨的執政理念和執政方式有更深的了解。今年3月22日，習近平總書記對意大利進行了訪問。中意兩國作為古代絲綢之路的兩端，都是歷史上擁有著深厚的文化底蘊和人文環境的文明古國。意方表示“一帶一路”倡議促進了歐亞大陸各國家之間的往來，推動各國家之間貿易、科技和創新等方面的合作?！耙粠б宦贰背h為世界共同關心的問題提供切實可行的解決辦法，增進了中國與各國家的政治互信。通過此次訪問，中方與意方簽署了雙邊合作文件，其中包括深化在“一帶一路”建設中中國與意大利雙方的合作，共同解決兩國面臨的問題，維護雙方的核心利益和切實關切。中國是中國共產黨領導的國家，政府的行為都反映了黨的意見和主張。中意雙方在此次會面中簽署的政府文件，都反映了中國共產黨在促進國家間關系上發揮著巨大的作用。只有積極開展政策上的交流，才能增強彼此之間的信任，進而開展合作。

三、政黨外交在“一帶一路”建設中的發展空間

（一）政黨外交能夠積極調解在“一帶一路”建設過程中各國之間出現的矛盾與沖突

“一帶一路”沿線眾多國家的思想和文明淵源截然不同，正是由于不同文明之間存在著巨大的差異，使得這些國家之間極易爆發沖突。對此，中國共產黨要超越意識形態的鴻溝，跨越文明差異的峽谷，架起不同文明之間友好往來的橋梁。堅持求同存異，通過交流減少或擱置爭議，增加各國在思想、利益方面的交集，加強了解與互信[4]。作為“一帶一路”倡議提出國的執政黨——中國共產黨，要主動承擔責任，積極調解在“一帶一路”建設過程中各國家間出現的矛盾與沖突。“一帶一路”倡議的最終目的是為了實現周邊國家乃至全世界各國的共同發展，但這種共同發展必須要建立在各個國家之間相互信任的基礎上才能夠實現?！昂投煌?，求同存異”是中國共產黨始終堅持的方針，在這一方針的指導下，中國共產黨積極發展與沿線國家政黨的關系。

（二）“一帶一路”為中國共產黨政黨外交提供了平臺

對于中國共產黨近幾十年來取得的巨大成就，許多國家的政黨都希望通過借鑒中國共產黨先進的治國理念和成功的執政經驗來發展自己的政黨。對此，中國共產黨應通過舉辦國際性政黨會議，聚集希望并愿意進行政黨執政理念交流的各國合法政黨，通過會議上的彼此交流來向世界各國的各類合法政黨傳播中國共產黨的執政理念。此外，大力推動開展非正式、靈活性較強的政黨間的文化交流，舉辦文化節等文化娛樂活動。現在越來越多的國家支持本國人民學習漢語，中國共產黨應積極舉辦一些非正式的文化交流活動，歡迎世界各國特別是“一帶一路”國家的青少年來中國學習，促進其他國家人民對中國傳統文化的了解，增強國家間文化認同、政治互信和政黨互信。

（三）在“一帶一路”建設的平臺上中國共產黨始終秉持合作共贏的理念

“一帶一路”沿線國家國情不同，但這些差異不能作為劃分利益的標準。中國共產黨要始終堅持在黨際關系四原則的基礎上反對任何形式的霸權主義和強權政治。“一帶一路”倡議，目的是為了實現各國家之間的互利共贏。中國共產黨要始終秉持合作共贏的理念，堅決維護所有國家的正當利益和合理關切，反對任何大國利用不正當的手段攫取小國的利益;要堅定的作為國際政策和規則的捍衛者，盡力保證各國在“一帶一路”建設中獲取資源和獲得利益的權利平等、機會平等和規則平等。如今，在這樣一個深刻變革時代，全球性熱點問題和區域沖突日益顯現并急需解決。中國共產黨要勇于承擔大國大黨的責任，積極團結世界各國政黨、政府和人民來共同應對這些問題，為解決世界問題提供中國方案。此外，政黨外交可以充分利用“一帶一路”建設的平臺發展與未建交國家之間的往來，通過非正式的外交對話，促進未建交國家對中國共產黨和中國提出的倡議有所了解，促使雙方在互信的基礎上加強溝通進而推動兩國的建交。同時，中國共產黨還可以通過積極的宣傳，吸收更多的國家參與到“一帶一路”的建設當中來。今年3月26日，習近平總書記在巴黎總理府會見法國總理菲利普。今年是中法建交55周年，在這一重要節點進行高層訪問，意味著中法在新時期將致力于打造全面戰略伙伴關系，推動兩國關系在新時期向著更加廣闊的方向發展。在此次訪問期間，中方表示積極歡迎法方參與到“一帶一路”建設當中來。

（四）在“一帶一路”建設中政黨外交努力促進貿易暢通

首先，當今世界經濟發展動能不足，影響經濟穩定的因素眾多，少數國家為維護本國利益紛紛設置貿易壁壘，致使本就處于低谷的世界經濟面臨著更大的危機?！耙粠б宦贰背h旨在推動各國經濟協同發展。中國共產黨是世界上最大的政黨，也是一個負責任的政黨。中國共產黨積極吸收更多的國家加入到“一帶一路”建設中，推動世界經濟朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于今年4月25日在北京召開。論壇首次召開為工商界對接合作搭建平臺的企業家大會。此次會議的主題，體現了中國共產黨通過“一帶一路”倡議積極為各國之間經貿合作搭建平臺和為世界美好未來的憧憬。中國共產黨應積極開展此類關于貿易暢通的會議，通過各國家之間直接的面對面的溝通消解國家之間的分歧和誤解，促進各國在經貿上朝著合作共贏的方向發展。其次，堅決維護世界貿易組織制定的規則，充當世界經濟秩序運行的監督者，堅定地維護好本國利益和其他國家的正當權益。“一帶一路”沿線國家眾多，其中既包括發達國家也包括發展中國家，有些經濟較發達的國家可能利用自己的優勢攫取不正當利益，致使一些小國的經濟受到損害。為此，中國共產黨應堅決捍衛各個國家的利益，促進地區平衡發展。應針對全球和區域發展不平衡不充分的問題提供中國智慧和中國方案，大力開展扶貧計劃，幫助落后地區發展經濟，推動經濟全球化朝著更加平衡的方向發展。

四、結語

“一帶一路”倡議自提出以來，從經貿領域、文化領域、政治領域再到基礎設施的完善方面，世界各國也意識到“一帶一路”倡議帶來的好處。“一帶一路”倡議所取得的成就，歸根結底還是要歸功于中國共產黨的政黨外交。近幾十年來，中國的日益強大和發展以及為世界發展提供的強勁的動力，都體現了中國共產黨執政理念和執政經驗的成功。通過“一帶一路”建設的平臺，中國共產黨的政黨外交也將進一步擴大，致力于與世界所有國家的合法政黨建立友好關系，通過與其他國家政黨、政治組織、政治家和人民的交流，吸收更多的國家參與到“一帶一路”建設當中來，為實現區域乃至全世界的共同發展提供中國方案。

參考文獻：

[1]余科杰.論“政黨外交”的起源和發展——基于詞源概念的梳理考察[J].外交評論（外交學院學報），2015（4）.

[2]（美）杰里爾·A.羅塞蒂.美國對外政策的政治學[M].周啟朋等譯.北京：世界知識出版社，1997.

[3]王常啟.“一帶一路”戰略下中國共產黨政黨外交新趨勢[J].上海黨史與黨建，2015（9）.

[4]陳心香，林懷藝.政黨外交在“一帶一路”戰略中的作用及其實現[J].學習與探索，2016（9）.

作者簡介：齊昕悅（1996—），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾市人，單位為吉林大學馬克思主義學院，研究方向為國外馬克思主義。

（責任編輯：馮小衛）