二十世紀(jì)六七十年代國家對印尼歸僑的安置研究

摘要：上個(gè)世紀(jì)六七十年代，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，印尼出現(xiàn)了排華運(yùn)動(dòng)，部分華僑被迫回國。我國政府提出以“集中為主，分散為輔”的方針，制定按籍安置的政策，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，以國營華僑農(nóng)場為主要安置點(diǎn)，對歸國印尼華僑進(jìn)行安置，在生活等多個(gè)方面給予歸僑周到的關(guān)懷，同時(shí)努力解決印尼歸僑安置存在心理歸屬和社會(huì)適應(yīng)等問題，彰顯了中華民族的凝聚力和團(tuán)結(jié)精神。

關(guān)鍵詞：印尼華僑;武鳴華僑農(nóng)場;安置

中圖分類號：D634 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號：CN61-1487-（2019）09-0086-02

由于多種因素的影響，歷史上曾有很多華人僑居在印度尼西亞。20世紀(jì)60年代，印尼出現(xiàn)了大規(guī)模的排華運(yùn)動(dòng)，使得許多華僑被迫回歸祖國。國家高度重視這個(gè)問題，以建立國營華僑農(nóng)場為主要措施，對印尼歸國華僑進(jìn)行安置。本文以廣西武鳴華僑農(nóng)場為例，對上個(gè)世紀(jì)六七十年代安置印尼歸僑問題進(jìn)行探討。

一、印尼歸僑安置問題的背景

20世紀(jì)50年代開始，受美蘇冷戰(zhàn)格局的影響，印尼等東南亞國家出現(xiàn)排華運(yùn)動(dòng)，尤其是以60年代的反華運(yùn)動(dòng)最為激烈，很多印尼華僑被趕回國。東南亞國家排華運(yùn)動(dòng)是中國近代災(zāi)難的延伸，其背后有著經(jīng)濟(jì)因素、歷史文化因素、國際因素和政治因素的影響。

（一）20世紀(jì)60年代印尼排華運(yùn)動(dòng)的國際政治因素

印尼當(dāng)局無論是打擊華人經(jīng)濟(jì)還是發(fā)動(dòng)排華浪潮，都與當(dāng)時(shí)國際政治斗爭緊密相連。首先，印尼有著濃厚的殖民主義色彩，有排華傳統(tǒng)。歷史上中國和印尼一直睦鄰友好，自荷蘭殖民者侵占印尼后，諸多西方列強(qiáng)先后把印尼作為殖民地，對印尼華僑進(jìn)行了極端的侵害。不僅如此，西方殖民者對印尼當(dāng)?shù)厝撕腿A僑實(shí)行“分而治之”的政策，將當(dāng)?shù)孛癖妼埧釀兿鞯牟粷M轉(zhuǎn)移到華僑的身上，對華人華僑在印尼的謀生活動(dòng)加以限制，首當(dāng)其沖就是商業(yè)活動(dòng)。這種統(tǒng)治方式使得印尼居民與華人處于被隔絕的狀態(tài)，這為日后排華埋下了隱患。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國綜合實(shí)力驟增，發(fā)動(dòng)了與以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國家的冷戰(zhàn)。美國通過經(jīng)濟(jì)援助等手段來拉攏印尼等東南亞民族主義國家，利用“中國人口眾多，容易聚眾鬧事”為理由來捏造謠言，惡意中傷中國，割裂東南亞國家與中國的關(guān)系[1]。

（二）20世紀(jì)60年代印尼排華運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)因素

據(jù)一項(xiàng)由印尼官方組織的專項(xiàng)調(diào)查證明，上個(gè)世紀(jì)五六十年代在印尼國內(nèi)資本經(jīng)營的企業(yè)，還是以原住民資本為主要支柱。華人注冊的企業(yè)雖然占有其資本市場的一定份額，但畢竟只是少數(shù)。但是印尼政府相關(guān)人員仍說是華人處心積慮掠奪印尼民眾的財(cái)富，把華人說成是“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，煽動(dòng)對華人的不滿情緒。到了60年代末，印尼的經(jīng)濟(jì)形勢江河日下，財(cái)政危機(jī)、民生問題愈加突出，印尼當(dāng)局把災(zāi)禍借勢往華僑頭上引，通過讓華僑當(dāng)“替罪羊”來達(dá)到轉(zhuǎn)移社會(huì)各界的注意力，試圖化解國內(nèi)危機(jī)。

（三）20世紀(jì)60年代印尼排華運(yùn)動(dòng)的文化因素

印尼華人始終受著中華傳統(tǒng)文化的熏陶，信仰伊斯蘭教的極少，這在印尼民主主義者眼中難以理解。這種文化信仰上的差異，不僅使華人難以享有應(yīng)有的政治權(quán)利，也使得華人的經(jīng)濟(jì)成就、政治選擇都成為一些民族極端分子進(jìn)行人身攻擊的借口。60年代中期，印尼進(jìn)入蘇哈托政府[2]時(shí)期。蘇哈托政府公然違背聯(lián)合國人權(quán)宣言和公約，對華裔實(shí)行變本加厲的“強(qiáng)制同化”的政策，強(qiáng)制剝奪華裔的公民權(quán)，如禁用華文，在華裔居民證上打上“非原居民”標(biāo)記等。此外，還策劃了“九·三〇事件”[3]謀害共產(chǎn)黨人，轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，以維護(hù)自身統(tǒng)治[4]。在印尼官方明令禁止華人華僑從事零售行業(yè)之后，許多華人華僑失去了賴以生存的謀生手段，只好選擇回國發(fā)展。

由此可知，印尼華人華僑受到排擠和壓迫是當(dāng)時(shí)多個(gè)因素復(fù)雜交錯(cuò)的結(jié)果。為保護(hù)我們的同胞不受欺辱，我國政府當(dāng)即實(shí)施了接收愿意回國的印尼華人華僑的重大舉措。

二、我國政府妥善安置印尼歸僑

（一）提出相關(guān)方針以保證安置工作有效開展

在安置印尼歸僑方面，我國政府提出了以“集中為主，分散為輔”的方針，于1960年2月2日頒布《國務(wù)院關(guān)于接待和安置歸國華僑的指示》，成立中華人民共和國接待和安置歸國華僑委員會(huì)，并發(fā)布了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，任命相關(guān)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)接待并安排歸國的印尼華僑，在一些省市的入境港口設(shè)立接待機(jī)構(gòu)，責(zé)成廣東、廣西等省市人民委員會(huì)負(fù)責(zé)安置歸國華僑。此外，還制定了按籍安置的政策，以國營華僑農(nóng)場為主要安置點(diǎn)，安置人數(shù)約占?xì)w國印尼華僑總?cè)藬?shù)的77%。如有特殊技能者，則另外安排。廣西作為安置印尼歸僑的主要地區(qū)，政府負(fù)責(zé)人深刻領(lǐng)會(huì)國家的方針政策與安置原則，決定在武鳴縣內(nèi)以原廣西華僑農(nóng)場為軸心，把農(nóng)墾廳管轄的正安農(nóng)場、武鳴縣的寧武農(nóng)場、里建公社以及鑼圩、寧武公社部分大隊(duì)共18個(gè)大隊(duì)合并成立武鳴華僑農(nóng)場。據(jù)資料顯示，從20世紀(jì)60年代初期開始接受第一批印尼的歸僑開始，在相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，武鳴華僑農(nóng)場接受超過一萬名歸僑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到問題、糧食供應(yīng)緊張的情況下，武鳴華僑農(nóng)場實(shí)施政府“一視同仁，適當(dāng)照顧”的方針，竭盡全力妥善保障歸僑的基本生活需求。為了擴(kuò)充場部宿舍，組織人員日夜運(yùn)輸基建物資，以求盡快解決歸僑們的住宿問題。在生活上，每批新歸僑到場后，領(lǐng)導(dǎo)都親自把生活必需品送到各家各戶。

（二）政府在多個(gè)方面給予歸僑周到的關(guān)懷

對于特別貧困的歸僑，農(nóng)場會(huì)適當(dāng)給予生活補(bǔ)助。生活補(bǔ)助費(fèi)前三個(gè)月人均每月6～8元，三個(gè)月后人均每月4～6元。適齡歸僑則成為農(nóng)場建設(shè)的主力軍，由政府幫扶給予土地進(jìn)行亞熱帶農(nóng)作物種植，成為自食其力的田間作業(yè)者。農(nóng)場投資建設(shè)了華僑幼兒園和小學(xué)，用以解決華僑子女的教育問題。而歸國的華僑學(xué)生則被送到中等補(bǔ)習(xí)學(xué)校和相關(guān)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。每逢節(jié)假日，政府組織電影隊(duì)到各居民區(qū)放映電影，華僑居民區(qū)俱樂部組織各種球類比賽，使僑民逐漸熟悉環(huán)境、安心生活。同時(shí)，在各居民區(qū)修建醫(yī)療衛(wèi)生所為歸僑提供服務(wù)，醫(yī)務(wù)人員盡心醫(yī)治患有慢性病的歸僑，使其早日恢復(fù)。此外，政府還開設(shè)敬老院，以妥善安置年老無依的歸國華僑，讓他們老有所養(yǎng)、安度晚年。

三、努力解決印尼歸僑安置存在的問題

我國政府實(shí)施集中安排為主的安置政策，在經(jīng)濟(jì)比較困難的情況下有效保障歸國華僑的基本生活穩(wěn)定，但隨著時(shí)間的推移，一些亟待解決的問題開始逐漸顯現(xiàn)出來。我國政府采取有效措施，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。

（一）印尼歸僑自身的歸屬及社會(huì)適應(yīng)問題

一是身份及心理歸屬問題。最顯著的問題便是華僑農(nóng)場與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的割裂。國家給僑民按人頭分配相應(yīng)土地進(jìn)行耕種，按畝數(shù)每年收取一定的綜合費(fèi)，歸僑需每日早上八點(diǎn)開始耕種完成任務(wù)，就餐則集中于食堂，不另開爐灶。政府給予僑胞及僑眷適當(dāng)?shù)恼疹櫯c幫扶，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看來則是政府對僑民過于偏袒，管吃管住、分配房屋又“搶奪”了屬于自己的土地，從而心生不滿。從另一個(gè)角度來看，國家將歸僑安置在農(nóng)村地區(qū)，也是想有效利用僑民的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這樣的做法，客觀上將歸僑生活范圍縮小到農(nóng)場，歸僑的歸屬感也局限在農(nóng)場[5]。一旦出了農(nóng)場與當(dāng)?shù)鼐用裣嗵帟r(shí)，歸僑會(huì)因曾僑居國外的經(jīng)歷而被貼上特殊的標(biāo)簽，被當(dāng)作外國人來對待。

二是印尼歸僑的期待和現(xiàn)實(shí)落差問題。印尼歸僑中的大多數(shù)人回國前都以經(jīng)商為主，雖然國家給予歸僑遠(yuǎn)高于廣西當(dāng)?shù)厣钏降恼疹櫍驗(yàn)楫?dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)相對落后，生活條件有限，所以無法滿足歸僑們期待的需求。老一輩華僑對祖國的感情還是深厚純粹的，回到祖國便有了歸屬感，中青年歸僑則有所不同。他們更注重于安置條件和生活水平，更憧憬港澳的優(yōu)渥生活和擁有海外背景，覺得境外發(fā)展的潛力與機(jī)會(huì)更多，這樣就產(chǎn)生了期待和現(xiàn)實(shí)落差的問題。有些印尼歸僑不滿意華僑農(nóng)場的艱苦條件，利用親緣關(guān)系申請到香港或通過一些方式移居到境外，從事傭工或其他服務(wù)性行業(yè)。因探親簽證的有效期基本都只有一年，若不續(xù)簽便存在“打黑工”的可能，隨時(shí)會(huì)被遣返。他們回到農(nóng)場后“報(bào)喜不報(bào)憂”，大肆宣傳香港的優(yōu)越生活條件與薪資，使得農(nóng)場僑民對自己的生活狀況漸生不滿，開始紛紛托人介紹門路前去“淘金”。農(nóng)場華僑移居境外，除了利用已經(jīng)移居國外的親朋好友的關(guān)系外，就是找持有綠卡的人與之“假結(jié)婚”后以夫妻名義辦理出國手續(xù)，之后再予以適當(dāng)報(bào)酬，但這類移民方式存在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

三是語言及文化適應(yīng)問題。馬大·安諾德說：“文化的視野超越機(jī)械，文化仇恨著仇恨;文化有一個(gè)偉大的激情，追求美與光明的激情。”大多數(shù)印尼華人與子女回國前并不會(huì)說中文，都是用印尼語交流。到了農(nóng)場后，適齡青年接受學(xué)校的漢語教育，農(nóng)場則組織中老年人晚上開會(huì)，給他們補(bǔ)習(xí)漢語。歸僑們后來的交流變成印尼語夾雜著幾句中文，也能與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行基本溝通。

政府希望對華僑農(nóng)場采取的改制措施能使印尼歸僑盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，以做出自身貢獻(xiàn)，另一方面積極改善教育問題、民生問題，以求協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西僑辦人員對這些印尼歸僑進(jìn)行走訪了解，對他們的心理情感問題進(jìn)行積極疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的問題。

如今，因?yàn)樽匀坏乩淼雀黜?xiàng)資源條件優(yōu)越，武鳴縣已經(jīng)成為南寧市武鳴區(qū)。2003年12月中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，受東盟戰(zhàn)略的輻射影響，國家對華僑農(nóng)場的政策也做出了很大的調(diào)整，在武鳴的里建設(shè)立華僑投資區(qū)，招商引資解決勞動(dòng)力就業(yè)問題;南寧市重點(diǎn)中學(xué)在武鳴開設(shè)分校，提供高質(zhì)量的教育服務(wù);修建有電梯等配套設(shè)施的樓房，改善僑民居住條件;在地標(biāo)大帽山旁修建健身廣場，配備健身器材、游樂設(shè)施。經(jīng)過多年生活，歸僑們生活條件得到了明顯的改善，思想也有了很大改變，也學(xué)著與周邊居民融洽相處，主動(dòng)調(diào)解矛盾，正視并發(fā)揮身為僑民的身份優(yōu)勢，積極聯(lián)系加強(qiáng)與東南亞國家的交流合作。

對于印尼歸僑的妥善安置，既穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的秩序，也促進(jìn)了廣西的有序發(fā)展，彰顯了中華民族的凝聚力和團(tuán)結(jié)精神。

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作者簡介：韋笑（1995—），女，壯族，廣西柳州市人，單位為廣西民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)轳R克思主義民族理論與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：朱希良）