社會(huì)排斥理論下貴州省易地扶貧搬遷貧困戶的市民化困境

王怡蕾 莫慧蘭 史瓊

摘 要：易地扶貧搬遷是通過(guò)對(duì)生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實(shí)施搬遷，旨在達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)的一種自愿性搬遷扶貧方式。易地扶貧搬遷的實(shí)施效果，直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的勝利與否。截至2019年2月，貴州省易地扶貧搬遷累計(jì)搬遷入住132萬(wàn)人，剩余56萬(wàn)人將于6月底前全部搬遷入住。然而，實(shí)行易地搬遷城鎮(zhèn)安置的貧困戶卻面臨著市民化的困境。基于此，以社會(huì)排斥理論的視角對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：社會(huì)排斥;易地扶貧搬遷貧困戶;市民化

中圖分類號(hào)：D632.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）22-0137-03

引言

貴州省位于長(zhǎng)江和珠江水域源頭區(qū)域，地處云貴高原，省內(nèi)高原山地居多，喀斯特地貌廣布，石漠化問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。貴州省是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)省份，存在著大量的貧困人口且分布廣泛、貧困程度較深的情況，貴州省有65個(gè)縣（市、區(qū)）屬于連片特困區(qū)域，為了解決部分地區(qū)一方水土無(wú)法養(yǎng)育一方人的問(wèn)題，同時(shí)也為了進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，貴州省成為了全國(guó)首批的易地扶貧搬遷試點(diǎn)省份之一，旨在通過(guò)易地扶貧搬遷來(lái)解決貴州省貧困戶艱難的生存現(xiàn)狀。

2001年，國(guó)家計(jì)委正式提出“易地扶貧搬遷”概念。2006年國(guó)家發(fā)改委頒布了《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出：易地扶貧搬遷，亦稱生態(tài)移民，是黨和政府在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要扶貧舉措，通過(guò)對(duì)生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實(shí)施搬遷，達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。

2015年，貴州省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，提出移民的安置地點(diǎn)以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點(diǎn)放在縣城和集鎮(zhèn)。注重因地制宜、分類指導(dǎo)，針對(duì)不同情況的群眾選擇不同的安置地點(diǎn)。

總體而言，易地扶貧搬遷的主要安置地點(diǎn)是縣城和集鎮(zhèn)，那么搬遷之后的貧困戶勢(shì)必要面臨融入城市生活后市民化的問(wèn)題。貧困戶在順利遷入新家后，需要尋求新的謀生手段以維持在城鎮(zhèn)的可持續(xù)生計(jì)，同時(shí)需要完成從身份的轉(zhuǎn)變，他們不再是自給自足的農(nóng)民，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)市民。他們是否成功地轉(zhuǎn)變自身的身份，是否適應(yīng)城市的生活，不再返貧，這搬遷后的種種問(wèn)題決定著易地扶貧搬遷工作的成敗。

一、社會(huì)排斥理論視角下易地扶貧搬遷貧困戶市民化所面臨的困境

（一）社會(huì)排斥理論

社會(huì)排斥是由法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)勒努瓦首次提出，他提出的社會(huì)排斥主要強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體與社會(huì)整體之間的割裂現(xiàn)象。英國(guó)政府1997年成立了社會(huì)排斥部，對(duì)社會(huì)排斥這么定義：“社會(huì)排斥作為一個(gè)簡(jiǎn)潔的術(shù)語(yǔ)，指的是某些人或地區(qū)遇到諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)環(huán)境，喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問(wèn)題時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象。”

本文中所提出的社會(huì)排斥特指易地搬遷貧困戶在市民化過(guò)程中遇到了一定的排斥因素，并未真正地融入城市生活，這些貧困戶遭受的排斥主要包括經(jīng)濟(jì)層面的排斥、文化層面的排斥和政治層面的排斥。

（二）易地扶貧搬遷貧困戶市民化過(guò)程中受到的排斥

1.經(jīng)濟(jì)層面的排斥。易地扶貧搬遷貧困戶在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后，大量的生活用品需要直接進(jìn)行購(gòu)買，從而造成他們的生活成本大幅度提升，加之由于生活的地理位置的變化，造成農(nóng)民缺乏繼續(xù)務(wù)農(nóng)的條件，因此也喪失了主要的收入來(lái)源。那么如何在城鎮(zhèn)生存下去？他們首先要考慮的就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)層面的市民化是易地扶貧搬遷貧困戶順利實(shí)現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)。換言之，只有貧困戶先找到了一份合適的工作，能夠滿足自身及其家庭的生活需要，他們才具有了市民化的基礎(chǔ)以及資本。

易地扶貧搬遷的貧困戶所要面臨的經(jīng)濟(jì)層面的排斥主要有兩種，即就業(yè)上的排斥和消費(fèi)上的排斥。易地扶貧搬遷貧困戶大多文化程度比較低，也并未掌握太多專業(yè)的技術(shù)技能，他們主要的就業(yè)方式就是在工廠務(wù)工，或者繼續(xù)從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，被一些農(nóng)業(yè)公司等雇傭。然而無(wú)論他們最終的選擇是務(wù)工還是繼續(xù)務(wù)農(nóng)，他們自身所具備的文化素質(zhì)和專業(yè)技能都制約了其發(fā)展，同時(shí)也是他們工作過(guò)程中所要跨越的一大障礙。由于他們自身的文化水平、專業(yè)技術(shù)和學(xué)習(xí)技能可能無(wú)法達(dá)到務(wù)工單位所要求的水平，那么他們就在就業(yè)市場(chǎng)上處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，也因此這些貧困戶在搬遷后大都面臨著就業(yè)困境，自身的素質(zhì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中不具備競(jìng)爭(zhēng)力，就造成他們無(wú)法順利就業(yè)。

搬遷之后的貧困戶也面臨著被消費(fèi)排斥的現(xiàn)象。由于貧困戶自身文化知識(shí)匱乏，技術(shù)知識(shí)也欠缺，因此在城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不具備較大的優(yōu)勢(shì)，就業(yè)的狀況也比較差，他們大多只能從事一些基本的體力工作，而相對(duì)應(yīng)的此種工作所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬也很有限，但是城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平卻較之農(nóng)村要高，貧困戶的低收入只能維持一些基本的生活消費(fèi)，比如衣食住行等，即使如此也可能會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的局面了，他們沒(méi)有金錢、時(shí)間和精力去進(jìn)行一些休閑娛樂(lè)方面的消費(fèi)等，他們還處于馬斯洛需要層次理論的滿足生理需求的階段。除了消費(fèi)能力帶來(lái)的限制，城市和農(nóng)村的消費(fèi)觀念也有所差異，貧困戶在剛進(jìn)入城鎮(zhèn)的時(shí)候會(huì)難以接受城市現(xiàn)代的消費(fèi)觀念，這就使得他們排斥城市的高消費(fèi)，同時(shí)他們自身也由于種種原因會(huì)被消費(fèi)市場(chǎng)排斥在外。

2.文化層面的排斥。文化排斥主要指的是被社會(huì)主流價(jià)值觀體系所排斥在外邊緣化的一種狀態(tài)。貧困戶在市民化過(guò)程中還面臨著與市民的文化迥然不同的局面，貧困戶中普遍存在著貧困文化的狀態(tài)，這也使其被排斥在市民生活之外。

1959年，美國(guó)學(xué)者劉易斯曾提出：貧困文化理論。劉易斯認(rèn)為貧困文化是一個(gè)根源于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)層面的綜合現(xiàn)象，是貧困階層所具有的“一種獨(dú)特生活方式，是長(zhǎng)期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定式、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式”。貧困文化還具有復(fù)制貧困的強(qiáng)大功能，它能將貧困的生產(chǎn)方式、思維習(xí)慣、價(jià)值觀念進(jìn)行代際傳遞，產(chǎn)生美國(guó)學(xué)者莫伊尼漢在《認(rèn)識(shí)貧困》中所論述的“貧困惡性循環(huán)”，因此不僅要扶貧更要扶志，物質(zhì)上的貧困不是最可怕的，最可怕的是精神上貧困，而且已經(jīng)習(xí)慣了這種貧困，并將此觀念無(wú)形傳遞給下一代。只有阻斷貧困文化的傳播因子，扶貧才能取得真正意義上的成功。

在我國(guó)長(zhǎng)期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，市民和貧困戶無(wú)論在文化教育、行為方式，或是生活方式上均有著很大的差別，少部分市民可能存在心理上的優(yōu)越感，再加上某些貧困戶文化程度比較低，進(jìn)入城市后存在著一些不太遵守社會(huì)公德的行為，就會(huì)加重市民的排斥心理。同時(shí)，大量易地扶貧搬遷貧困戶遷入了城市后，會(huì)分享一部分社會(huì)資源，可能也會(huì)使本土市民覺(jué)得自身權(quán)益被損。種種因素的多重作用下，出現(xiàn)貧困戶被排斥的局面，但是這種隱形的因素不是可以簡(jiǎn)單地通過(guò)物質(zhì)上的幫扶能弱化的，易地扶貧搬遷貧困戶在市民化過(guò)程中面臨的文化排斥的困境亟待解決。

3.政治層面的排斥。易地扶貧搬遷貧困戶面臨政治層面的排斥主要體現(xiàn)在身份角色的排斥和政治參與方面的排斥兩方面。

為了精準(zhǔn)識(shí)別貧困幫扶的對(duì)象，明確各個(gè)貧困戶的分布情況、貧困狀況、貧困類型以及致貧原因，同時(shí)為了對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都對(duì)貧困戶實(shí)行了建檔立卡，貴州省也不例外。然而這又出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是將貧困戶標(biāo)簽化，使其區(qū)別于其他人，由于每戶貧困戶在房屋旁的墻壁上都要粘貼銘牌，表明其是建檔立卡的貧困戶，此銘牌是本意為了關(guān)注貧困戶，以便開(kāi)展對(duì)應(yīng)的扶貧工作，但實(shí)質(zhì)上也是將貧困戶與其他群體相隔離，一定程度上給其貼上了相對(duì)弱勢(shì)的標(biāo)簽，給他們帶來(lái)了一定程度的傷害，無(wú)形之中可能把他們被動(dòng)陷入到了相對(duì)隔離的狀態(tài)。

筆者之前曾在貴州省遵義市幾個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)調(diào)研訪談，有貧困戶曾表示想要去除此銘牌，擔(dān)心影響兒子成家。而且通過(guò)與貧困戶的交談得知，事實(shí)上許多貧困戶自身是并不愿意在家門口掛上銘牌的，這會(huì)讓他們的內(nèi)心受到一定的傷害，覺(jué)得是被歧視的象征，而且使得貧困戶與正常市民實(shí)際上存在社會(huì)隔離、階層固化、身份角色被排斥的情況。

除此之外，貧困戶所面臨的政治層面的排斥還包括：他們被排斥在了政治決策的過(guò)程之外，缺乏一些代表貧困戶自身的利益訴求的聲音。貧困戶雖然已經(jīng)在城市中生活，擁有居住的場(chǎng)所，但并未在城市中生根，他們與市民之間還存在隔離，他們也沒(méi)有對(duì)城市產(chǎn)生真正意義上的認(rèn)同感。這些貧困戶是作為城市社會(huì)的弱勢(shì)群體而存在的，貧困戶們大都存在文化程度較低、工作壓力較大、生活較為困難的問(wèn)題，他們沒(méi)有接受過(guò)高等教育，其中也極少有一部分才是中共黨員，在自身基本生理需求得以滿足甚至于還未滿足的情況下，他們?nèi)狈φ螀⑴c的意識(shí)，也沒(méi)有政治參與的熱情。同時(shí)也因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的種種阻礙，貧困戶也缺乏表達(dá)自身利益訴求的有效渠道，他們很少行使作為公民的合法參與政治生活的權(quán)利。

二、促進(jìn)易地扶貧搬遷貧困戶市民化的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府扶持，幫助易地搬遷貧困戶尋找多種就業(yè)渠道

1.政府應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持，幫助中小企業(yè)發(fā)展，為其帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。只有這些企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好了，它們才具備吸納更多的人才的能力，為更多的貧困戶提供合適的就業(yè)崗位。

2.要大力培育農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，大力發(fā)展具有貴州省自身特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)輸血扶持的方式，幫助更多的貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.政府可以適當(dāng)?shù)亟o予一些政策方面的傾斜，引導(dǎo)有能力、有技術(shù)、有抱負(fù)的貧困戶進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，使其就業(yè)方式多元化，而不單單局限于為別人打工。貧困戶搬遷之后的居住地大多位于縣城和集鎮(zhèn)，這些地方的交通都比較便利，而且貧困戶也擁有一定的資源稟賦，可以進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府部門還可以在稅收、信貸等方面適當(dāng)?shù)亟o予優(yōu)惠，支持貧困戶自身積極主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，自食其力，用勤勞和智慧創(chuàng)造財(cái)富。

（二）重視文化扶貧，實(shí)現(xiàn)易地搬遷貧困戶心理上的脫貧致富

易地扶貧搬遷幫助貧困戶從物質(zhì)上脫貧，但是心理上也應(yīng)該進(jìn)行扶貧，通過(guò)文化扶貧真正割斷貧困因子的代代相傳。文化扶貧旨在扶志，對(duì)貧困戶的心理層面進(jìn)行幫扶，幫助其培養(yǎng)積極向上、自食其力、努力奮進(jìn)的工作態(tài)度。2017年6月，文化部出臺(tái)了《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，旨在明確文化扶貧在脫貧中的重要作用。

1.經(jīng)濟(jì)上的脫貧并不難，最難的是心理上的脫貧。只有貧困戶心理上真正地脫貧了，才能確保不再返貧。首先應(yīng)當(dāng)幫助他們轉(zhuǎn)變生活方式，樹立不要復(fù)制貧困，而要自發(fā)自主地發(fā)家致富的意識(shí)，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)感恩教育、文明創(chuàng)建、公共文化、民族傳承的四進(jìn)社區(qū)，發(fā)展建設(shè)文化服務(wù)體系，創(chuàng)建社區(qū)文化，增強(qiáng)貧困戶自身的歸屬感。

2.要向貧困戶傳遞并大力弘揚(yáng)自立自強(qiáng)的進(jìn)取精神，可以在貧困戶集中安置的社區(qū)播放相應(yīng)的勵(lì)志影片，也可發(fā)放宣傳正能量的手冊(cè)，同時(shí)在公告欄上張貼此類宣傳拼搏精神的海報(bào)，創(chuàng)造良好的社區(qū)文化氛圍。

3.要加強(qiáng)對(duì)下一代的文化扶貧，這一代的貧困戶很多由于沒(méi)有能力和條件接受良好的教育，因此在就業(yè)市場(chǎng)不具備競(jìng)爭(zhēng)力。若想真正地?cái)[脫貧困，拒絕復(fù)制貧困，必須要重視貧困戶兒童的教育。政府要加強(qiáng)對(duì)貧困戶安置地附近學(xué)校的資金投入，并降低對(duì)貧困戶兒童的入學(xué)門檻，同時(shí)加大對(duì)其教育補(bǔ)助的力度，對(duì)貧困戶兒童的基礎(chǔ)教育實(shí)行兜底政策。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高貧困戶的綜合素質(zhì)

搬遷后貧困戶的就業(yè)是他們要面臨的一大困境，出現(xiàn)該困境的原因還是貧困戶自身的文化素質(zhì)不高，就業(yè)技能不足，相比較之下，用人單位自然要擇優(yōu)錄取比貧困戶能力更為突出的人。

1.政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地開(kāi)展關(guān)于科學(xué)文化知識(shí)以及職業(yè)技能的相關(guān)培訓(xùn)，運(yùn)用多種培訓(xùn)方式，不斷提高貧困戶自身的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步地轉(zhuǎn)變貧困戶自給自足的小農(nóng)意識(shí)。

2.政府要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建完善就業(yè)體制機(jī)制，針對(duì)不同年齡、不同的文化程度、不同就業(yè)能力的貧困戶分別進(jìn)行培訓(xùn)，因材施教，有針對(duì)性地對(duì)每類貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)。政府還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)資金的投入以及相對(duì)應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管工作，采取切切實(shí)實(shí)的措施，并向社會(huì)公布資金的使用情況。

3.通過(guò)開(kāi)展各類有關(guān)宣傳法律的活動(dòng)，增強(qiáng)貧困戶的法律意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)、社區(qū)宣講會(huì)等多種渠道對(duì)貧困戶開(kāi)展普法教育，一方面使得他們能夠知法、懂法、守法，按照法律法規(guī)的要求辦事，另一方面當(dāng)貧困戶的自身權(quán)益被侵害之時(shí)，他們知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己。此外，還幫助貧困戶懂得政治參與的重要性，培養(yǎng)其參與政治生活的熱情，主動(dòng)自發(fā)參與政治生活，培育其主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)地融入城市生活。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，貴州省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到達(dá)了決勝的階段，截至2019年6月就要完成共計(jì)188萬(wàn)人的搬遷。在這場(chǎng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜搬遷戰(zhàn)的收尾之際，易地扶貧搬遷貧困戶的市民化顯然成為了一個(gè)新的發(fā)展方向，這不簡(jiǎn)單的只是扶貧事業(yè)發(fā)展的一部分，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要命題。而且只有解決了易地扶貧搬遷貧困戶可持續(xù)生計(jì)的問(wèn)題，才能確保他們徹底脫貧，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

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