基于同心圓理論下我國國家公園的發展模式

楊旭 朱仁敏

摘 要：新時期，國家公園是推進我國生態文明建設的突破性探索，也是引領我國旅游業改革創新發展的方向。通過對國內外文獻的梳理，提出基于同心圓理論下我國國家公園的發展模式，將我國國家公園劃分為核心區（嚴格開發區）、保護帶（游憩展示區）以及外圍區（開發利用區），詳細介紹各區域的功能定位與產業規劃，并由此從法律法規、管理體制、資金保障三個角度提出我國國家公園發展的保障體系，以期對我國國家公園的發展提供理論指導與借鑒。

關鍵詞：同心圓理論;國家公園;發展模式

中圖分類號：F592 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0191-03

引言

國家公園展現了最極致、最原生態的“自然之美”，它遵循保護生態環境、自然資源的理念，在適度旅游開發的基礎上，為科學研究、自然教育、休閑游憩提供場所。2013年黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，2015年國家發改委會同13個部門對國家公園試點各項工作進行了推進，2017年9月，中共中央印發了《建立國家公園體制總體方案》，我國國家公園總體布局初步形成。黨的十九大報告再一次強調了國家公園的重要屬性，目前中國已經進入了國家公園新概念體系全面重構的時代，國家公園的建設對促進人與自然和諧共生具有極其重要的戰略意義。

目前，我國國家公園正處于試點建設階段，如何根據國家公園特點，建立一套符合我國國家公園發展模式的功能區，已成為了國家公園發展亟待解決的重要理論和實踐問題。然而，通過研究發現，我國對于國家公園的研究并不多，主要是研究國外國家公園對我國建設國家公園的影響，此外還包含森林公園、地質公園、自然公園等相關研究，關于我國國家公園的建設和發展研究尚處于初期階段。因此，本文以此為基礎，將研究關注的焦點投射在國家公園的發展模式上，力求通過引入同心圓理論重新構建國家公園的全新發展模式，期望對我國國家公園的建設發展提供一定的理論指導和借鑒。

一、同心圓理論與國家公園

1.同心圓理論概述。1925年伯吉斯首次提出了同心圓理論，并將該理論應用于美國芝加哥城市土地利用結構的規劃上，他認為城市空間內的土地圍繞著某一核心，有規律地從內向外逐步輻射，形成五個同心圓分層結構[1]。楊銘借助同心圓理論，創新地提出了企業文化知行合一模型，將模型分為原理層、邏輯層和應用層[2]。經友萍將同心圓模型應用到威海市濱海農村旅游業，并對該區旅游進行了相關規劃[3]。曹宇利用同心圓模型，構造了新華書店書頁經濟發展模式[4]。孫天法、鄧麗姝提出創意產業的同心圓戰略，他們將同心圓分成圓心產業和被輻射產業[5]?？傮w來說，同心圓理論被應用到城市規劃、企業文化、經營模式等多個層面，為解決相關問題提供了有效的理論基礎。

2.國家公園發展模式文獻綜述。國家公園的發展歷史已有140多年，國內外研究主要關注于管理職責、教育功能、環境保護、現存問題等角度。Gary對美國國家公園管理局的權責進行了詳細分析[6]。Mackintosh對國家公園的功能進行了概括，提出國家公園應具有保護自然遺產資源并為大眾提供公益性的娛樂游憩機會的職能[7]。鐘林生等探討了國家公園管理機構三種基本模式的構架、管理機構職能及分工，對國家公園的管理機構的建設具有現實意義[8]。楊銳從美國國家公園體系發展的6個階段中，得出對中國自然與文化遺產保護的啟示[9]。賈姍姍以黑龍江湯旺河國家公園為研究載體，發現國家公園存在著諸多問題并提出了相應的解決措施[10]。肖練練等對目前世界上已經形成的具有代表性的國家公園發展模式進行了概括[11]。

綜上所述，國內對于國家公園發展模式的研究尚處于起步階段，理論研究存在明顯的滯后，研究的重點也不同于國外，主要關注于國家公園發展模式的研究、建立國家公園發展模式的意義、與西方國家公園模式對比、國內個案分析等方面，雖然關于國家公園發展模式的研究呈現逐漸增多的趨勢，但往往是借鑒國外的實踐經驗，缺乏理論的指導。因此，基于同心圓理論架構起國家公園全新的發展模式對于我國國家公園的發展發揮著至關重要的作用，尤其是同心圓理論中各個分區的功能與定位，協同與發展的結構特征對于國家公園的合理運作具有十分重要的借鑒和指導意義。

二、同心圓理論下的國家公園發展模式

基于同心圓理論下，在具體的國家公園旅游開發過程中，依據自然生態資源的重要性，人類對生態環境的影響程度以及旅游者使用的必要性等指標，將其劃分為嚴格保護區（核心區）、游憩展示區（保護帶）和開發利用區（外圍區）。其中嚴格保護區是核心，它是以國家政治方針為指導，嚴格遵循國家公園保護第一的發展政策進行開發，該區域是整個國家公園的靈魂所在;游憩展示區是國家公園資源的集中展示區，它是大眾了解國家公園直觀體驗區，也是國家公園宣傳的有效途徑;開發利用區是國家公園發展擴大的基礎，它是以大眾認同的國家公園衍生出的文化產業集群，是國家公園實現可持續發展的直接經濟來源。國家公園的三個同心圓區域遵循以“嚴格保護區”為基礎，以“游憩展示區”為輔助，以“開發利用區”為支撐，三者之間互相關聯、互相促進、互相牽制，密不可分。

1.核心區——嚴格保護區。當前環境污染問題日益嚴峻，自然資源遭到破壞，生態系統逐步退化，生態問題已經演變成為人類面臨的重大而緊迫的生存問題。在發展過程中，應該既滿足生態保護的需要，又滿足人類生存發展的需求，而國家公園的建立恰好適應這一生態理念，它的設立主要是為了保護自然生態環境的整體性。因此，國家公園需要設立嚴格保護區，將它作為國家公園內極為重要的核心區域，將在現有科學技術水平下，無法開發的生態環境敏感區或是生態脆弱區進行保護，在國家層面以強制性的手段出臺保護生態的政策，對該地區實行永久保護，禁止開發。該區域內，任何人類行為都必須要有相當嚴格的審批手續，減少因人類活動對大自然造成的不必要傷害。

2.保護帶——游憩展示區。在國家公園保護帶區域內建立游憩展示區，既可以為科普教育工作的開展提供前沿陣地，也是為整個國家公園旅游資源提供集中展示的區域。游憩展示區包含教育科普基地和科研保護基地兩個部分。教育科普基地具有觀光游憩、科學知識、自然教育等功能;科研保護基地，以保護珍稀物種為主要目的，以科研開發為主導產業，國家公園建設需要與國內外其他高校、研究機構和企業，通過引進先進技術或與之建立長期合作交流關系的方式，達到保護國家公園協同發展的目的。為了保證游客有組織、有計劃進入游憩展示區進行參觀和游覽，可以在該區域內建設步行道，還可以建設一定數量的機動車道以及少量生態性簡易游憩體驗接待設施。國家公園游憩展示區內的服務場所主要包括博物館、體驗性場地、科普場館、植物園、動物救助中心、游客集散中心、實驗研究中心等。游憩展示區內的服務場所（如博物館、專題科普場館等）的建設，應充分利用現代科學技術手段，從微觀或宏觀方面多角度展示國家公園的自然生態資源及人文資源。在資源分布集中的游憩展示區域內設立野外科普實習基地或野外科普展示地，積極策劃科普活動，注重活動性體驗。國家公園內的科研院所、實驗基地，動植物園等也應與科普教育服務場所加強合作，增加公眾走近科學，探索奧秘的途徑[12]。

3.外圍區——開發利用區。國家公園的開發利用區將打造成具有國家公園特色的旅游文化產業園區，融入創意產業、文化產業等智慧元素產業，通過創意豐富國家公園的文化價值與生態價值，使該區域成為創意性資源和旅游產品的有效載體，有力地推動國家公園文化的繼承與開拓。盡管該區域遠在外圍，在該區域進行旅游規劃發展的條件限制相對寬松，但仍然要在《國家公園管理辦法》《國家公園旅游發展總體規劃》等相關制度和管理規定的指導下，因地制宜進行旅游項目開發、旅游基礎設施建設，通過財政支持和戰略合作方式鼓勵當地居民積極參與到國家公園的建設中來。從旅游六要素出發，依據國家公園特色重點發展特色餐飲、酒店住宿、講解服務、旅游文創和休閑游憩等，在外圍區建立起完善的旅游服務系統。最終以國家公園文化旅游產業為核心資源，帶動上下游產業鏈和周邊產業帶，在保護與眾不同的自然生態環境基礎上，合理利用國家公園土地，在不超過環境最大容量的前提下，通過將國家公園的文化資源與生態資源疊加，實現經濟和社會效益的最大化，最終帶來“1+1>2”的效應。

三、國家公園發展模式的保障措施

1.健全國家公園相應的法律法規。制定符合地方實際的國家公園法律法規，實行“一園一法”，建立健全國家公園行業的法律制度，強化各項法律法規的可操作性，為推動國家公園科學發展營造規范合理的法制環境。全面地梳理當前的國家公園法律法規體系，在現行的制度下重新構建有關國家公園的法律保障體系，做到制度建設與改革同步，使建設國家公園體制有法可依、于法有據、依法保障，有效解決當前國家公園所面臨的突出問題。

2.明確國家公園責權劃分管理機制。建立統一管理機構，分級行使所有權，構建協同管理機制，建立健全監管機制，理清國家公園管理職責關系，基于一個生態系統的角度，來整合國家公園內各類資源，從而達到避免多頭管理和碎片化管理，屆時強化國家公園管理的職能，明確由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責，多部門協調輔助推進國家公園管理進程，打破由于地域或者部門限制帶來的監管不到位的問題?；谕膱A理論的發展模式實行后，整合建立統一的管理機構，對部門成員的職責進行統一規范，踐行國家公園區域內的自然保護、生態資源資產管理、社區參與、特許經營等職能，從而達到保護為主，合理開發的目標。

3.實施國家公園建設的多元化投資支持體系。加快形成國家資金為主導、多方資金投入為支持的國家公園建設的多元化投資支持體系。第一，構建高效的資金使用管理機制，以政府投入為主的多樣化財務機制作為保障。第二，立足國家公園的公益屬性，對中央和地方的責權進行明確地劃分，對國家公園的運行和管理提供一定的資金保障。第三，依據國家公園生態保護和公益屬性，對國家公園的多渠道多元化的投融資模式進行更深一步的探索。第四，從收支兩條線對國家公園的資金使用進行管理，各項收入上繳財政，由財政統籌安排各項支出。除此之外，對于企業、非政府機構、個人等社會捐贈資金進行統一安排、統一管理。第五，建立財務公開制度，確保國家公園各類資金使用情況公開透明。

結語

我國國家公園試點建設是完善生態文明體制的重要組成部分，是實現“青山綠水”“美麗中國”的重要途徑之一，也是一項艱巨的任務?；诖?，本文以國家公園的發展模式為切入點，基于同心圓理論，提出了我國國家公園的發展模式，依據自然生態資源的重要性、人類對生態環境的影響程度以及旅游者使用的必要性等指標，將其劃分為嚴格保護區（核心區）、游憩展示區（保護帶）和開發利用區（外圍區），并針對不同類型的區域制定科學合理的發展策略。為保障該模式的順利開展，本文圍繞法律法規體系、管理機制、資金保障三個方面，提出了針對我國國家公園發展模式建設的保障措施，以保障基于同心圓理論下國家公園發展模式的順利實現。

參考文獻：

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[10] ?賈姍姍.湯旺河國家公園的旅游發展實證研究[D].合肥：安徽大學，2013.

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[12] ?劉曉靜.河南省科普旅游資源分類、評價及開發研究[D].開封：河南大學，2016.

Abstract：National park is a milestone exploration to promote the construction of ecological civilization under the new normal，and also an important measure based on the development path of tourism reform and innovation.Based on the literature at home and abroad，a new model has been put forward，which divides China national parks into three parts，core area（development-forbidden zone），protection zone（recreation and exhibition zone）and peripheral zone（the development and utilization zone）.This paper introduces the regional function orientation and industrial planning in details，and thus proposes the national park development guarantee system from laws，management system and funds guarantee，hoping to provide theoretical guidance and reference for the construction of the management and planning of national parks.

Key words：concentric circle theory;national parks;development model