綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策研究

丁靖

摘 要：農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其貿(mào)易市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易提高了農(nóng)村就業(yè)率，增加了農(nóng)民的收入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)日趨一體化，中國(guó)也早已成為世貿(mào)組織中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、資源豐富，走出去參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，但隨之而來(lái)的國(guó)際非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也將空前加強(qiáng)。尤其是綠色貿(mào)易壁壘，將對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過(guò)研究我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀，得出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的具體情況，通過(guò)分析我國(guó)遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘提出建議。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;影響;原因;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F752 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）22-0180-02

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口近年來(lái)屢屢遭遇綠色壁壘，許多發(fā)達(dá)國(guó)家一方面補(bǔ)貼本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面為了保證自己本國(guó)的食品安全，而采取對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘。當(dāng)然，這是隨著經(jīng)濟(jì)科技制度水平的不斷發(fā)展，社會(huì)隨之提升了對(duì)貿(mào)易的要求。在這些國(guó)家中，我國(guó)遭受到來(lái)自日、歐美的綠色貿(mào)易壁壘最為嚴(yán)重。因此，主要分析這三個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)采取綠色貿(mào)易壁壘的情況。

我國(guó)2009—2015年以來(lái)所遭受到綠色貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重情況，每年都至少是1 600批次以上，這是可怕的現(xiàn)象，并且逐年呈上升趨勢(shì)。2012年有所回落，說(shuō)明我們國(guó)家采取了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，有好轉(zhuǎn)，但是每年遭受貿(mào)易壁壘的批次依然高居不下，這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易必須解決的問(wèn)題，否則我們國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)永遠(yuǎn)難以打開(kāi)，經(jīng)濟(jì)就難以上去。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

1.嚴(yán)重制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品出口。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要對(duì)象是歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)，這些國(guó)家正好是綠色貿(mào)易壁壘措施的制定者和實(shí)施者，對(duì)于綠色壁壘政策的推行，加大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的交易成本。我國(guó)的科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口也在不斷增加，后來(lái)又加入了世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品的出口有望不斷增加。但是，綠色貿(mào)易壁壘卻嚴(yán)重地阻礙了增長(zhǎng)速度。

2.提高出口農(nóng)產(chǎn)品的成本。因?yàn)橹袊?guó)尚處于發(fā)展中國(guó)家的地位，與像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等領(lǐng)域中還是有一定差距的。在中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)勢(shì)必盡可能設(shè)置一系列貿(mào)易壁壘來(lái)阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)其進(jìn)口，來(lái)保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。所以，我國(guó)就顯得相對(duì)比較被動(dòng)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)為了獲得國(guó)外的“綠色通行證”，不僅要添加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試等，還要支付很多認(rèn)證申請(qǐng)和標(biāo)志使用費(fèi)，各種費(fèi)用大幅度地提高，增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的成本。

3.出口市場(chǎng)面臨縮小的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)，這是有先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。與中國(guó)的進(jìn)出口發(fā)展的貿(mào)易中，他們要求更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，但是中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色壁壘體系正日趨完善。中國(guó)受科學(xué)技術(shù)水平等因素的影響，很難在短期內(nèi)滿(mǎn)足這些發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，因此縮減了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。

三、我國(guó)遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因

1.農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》于1991年頒布，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理和中國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了顯著成效。不過(guò)還是有一定的差距。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，還差4 000多個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然其中國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)500個(gè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1 200多個(gè)，2 800多個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所涉及的范圍特別廣泛，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、管理、購(gòu)銷(xiāo)范圍，但標(biāo)準(zhǔn)是各自為政，能想象得到，所能制約和影響的范圍極為有限。農(nóng)藥限制限定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在最大定為2 399， 1 500多個(gè)是新增加的。但是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距，以日本和美國(guó)設(shè)定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，他們分別達(dá)到了4萬(wàn)和1.3萬(wàn)個(gè)，數(shù)量多并且比我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)更高。盡管經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)在農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是過(guò)于分散，標(biāo)準(zhǔn)化還是由自發(fā)性的地域發(fā)起，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃;加上人員技術(shù)素質(zhì)低，部門(mén)間溝通少，涉及利益糾紛關(guān)系，從而導(dǎo)致沒(méi)有能力參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，所以我們處于被動(dòng)的位置。

2.產(chǎn)品質(zhì)量低，生產(chǎn)技術(shù)落后。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀主要是人口和資源環(huán)境的問(wèn)題，資源承載能力不夠。在之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)槿丝跀?shù)量的增長(zhǎng)和過(guò)度的開(kāi)發(fā)使用資源，加上不合理運(yùn)用，對(duì)環(huán)境造成的危害，現(xiàn)在問(wèn)題呈現(xiàn)在社會(huì)面前。由于技術(shù)落后導(dǎo)致我們國(guó)家現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題有：一是化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的危害;二是大部分的城市垃圾放置到農(nóng)村;三是糞便隨意排放造成的污染等等。雖然我國(guó)早已附著于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，但只在一方面為達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，從而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在小規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，并且以分散管理的質(zhì)量方針，所以很難達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理方式的標(biāo)準(zhǔn)。如過(guò)多的化肥和農(nóng)藥殘留的問(wèn)題，憑經(jīng)驗(yàn)處理生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)也難以推廣。目前，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)貢獻(xiàn)的比例只有30%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化率僅僅達(dá)到了技術(shù)操作的30%～40%左右。這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到90%。現(xiàn)在的情況是產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工、提煉和產(chǎn)品的運(yùn)輸都沒(méi)有完整的體系，因此，在技術(shù)和質(zhì)量上還有很多問(wèn)題需要解決。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口缺乏預(yù)警機(jī)制，信息服務(wù)不健全。信息服務(wù)是不對(duì)稱(chēng)和不健全的，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇到綠色貿(mào)易壁壘時(shí)，干脆的方式就是運(yùn)用各種媒體曝光，讓社會(huì)輿論來(lái)解決，但其實(shí)并沒(méi)有什么用，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)構(gòu)成的綠色貿(mào)易壁壘解決方法和預(yù)警機(jī)制，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口收到綠色貿(mào)易壁壘的影響。目前，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)通常是自發(fā)的、分布式的，沒(méi)有統(tǒng)一，人才和技術(shù)水平的發(fā)展能力低，內(nèi)置缺乏有效的溝通，市場(chǎng)控制能力弱，信息不能及時(shí)更新，沒(méi)有預(yù)警機(jī)制，不能有效解決相關(guān)問(wèn)題。

4.農(nóng)產(chǎn)品出口缺乏嚴(yán)格的認(rèn)證體系。我們國(guó)家加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已取得的進(jìn)展良好，但是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還存在很多的問(wèn)題，比如，市場(chǎng)認(rèn)證管理體系不完善，質(zhì)量認(rèn)證的程序還不規(guī)范，所以還有很多需要改進(jìn)的方面。有幾種類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)，由于許多不同的機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證不同。究其原因還是，認(rèn)證體系機(jī)構(gòu)數(shù)量多而繁雜，監(jiān)督不力，程序不規(guī)范，并且在認(rèn)證的同時(shí)各種機(jī)構(gòu)和各種形式缺乏有效的溝通。更改銷(xiāo)售憑證變化，證書(shū)、認(rèn)證、驗(yàn)證和存在的混亂使用。許多省市中，認(rèn)證主要是由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行綠色食品發(fā)展中心。國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)水平低得不到國(guó)際認(rèn)可，許多農(nóng)產(chǎn)品在出口同時(shí)，經(jīng)過(guò)多家機(jī)構(gòu)認(rèn)證，認(rèn)為達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是拿到國(guó)際市場(chǎng)卻得不到認(rèn)可，造成了大量的損失。在中國(guó)獲得了認(rèn)證證書(shū)后，一些企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上得不到認(rèn)可，會(huì)成為企業(yè)一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的成本。

5.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)不健全，出口企業(yè)應(yīng)對(duì)能力不足。我國(guó)眾多相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)不明確，產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)被看作是“兩個(gè)政府”，中國(guó)，差不多所有的機(jī)構(gòu)雖然都會(huì)有政府行政的烙印，獨(dú)立性弱，行政干預(yù)限制明顯。它基本上是根據(jù)政府和政府力所驅(qū)動(dòng)。所以，在農(nóng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)品協(xié)會(huì)方面，很多行業(yè)協(xié)會(huì)只有名稱(chēng)，只有頭銜，但權(quán)力被架空，自然導(dǎo)致其成員的權(quán)利丟失。大家都認(rèn)為，出口企業(yè)依賴(lài)和指望的產(chǎn)品協(xié)會(huì)其實(shí)沒(méi)有了原來(lái)的作用，這樣造成的損失可能更大。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)都存在相同的問(wèn)題，服務(wù)職能范圍小、方向不明確、面窄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化不及格、管理失調(diào)、信息失準(zhǔn)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品協(xié)會(huì)，所以服務(wù)能力的落后程度可想而知。因此，在我國(guó)受綠色貿(mào)易壁壘農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)不能提供及時(shí)良好的服務(wù)和幫助，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口影響是極大的。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的對(duì)策

1.全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。我國(guó)要著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的第一步還在于提高農(nóng)民的水平，全面地把農(nóng)民的素質(zhì)提上來(lái)，結(jié)合高校引進(jìn)人才，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，讓原來(lái)的農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“陽(yáng)光工程”“溫暖工程”等為重點(diǎn)，以聯(lián)合辦學(xué)、建立培訓(xùn)基地為依托，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的規(guī)模、層次和效益，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重中之重。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展要引進(jìn)綠色戰(zhàn)略。現(xiàn)在不管是農(nóng)村還是城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，城市問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重，如工業(yè)化、城市化、空氣污染、水源污染、生態(tài)問(wèn)題、綠化問(wèn)題等等，一方面使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量下降，另一方面讓生活在城市的居民十分煩躁和苦惱，他們更加向往沒(méi)有喧囂的農(nóng)村鄉(xiāng)土，他們渴望青山綠水，希望體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將綠色概念真正引入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，給廣大的國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者安全、放心、信賴(lài)的食物，是樹(shù)立良好中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。從源頭出發(fā)，讓綠色深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，優(yōu)質(zhì)品牌自然就會(huì)形成。

3.以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出單純的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)業(yè)，相互依靠各種資源發(fā)展農(nóng)業(yè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合。所以，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈條，依靠大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，依靠企業(yè)的技術(shù)、資金、市場(chǎng)、設(shè)施配置和人才加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣體系建設(shè)。擴(kuò)大招商引資，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)成分參與農(nóng)村模式，全力打造綠色龍頭企業(yè)。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的信息提供和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。立足點(diǎn)要高，眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，理清思路，充分重視綠色概念在農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮的影響作用。所以，預(yù)警機(jī)制是關(guān)鍵，我們要有處理風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，要在貿(mào)易壁壘發(fā)生的時(shí)候把損失降到最小。一方面，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，大力培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才，成立反綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)關(guān)和組織，時(shí)刻掌握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息，定期預(yù)測(cè)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關(guān)動(dòng)態(tài)。

5.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)多元化。我們現(xiàn)在需要做的就是擴(kuò)大市場(chǎng)的廣度和寬度，擴(kuò)大出口市場(chǎng)的范圍，盡量利用外交關(guān)系展開(kāi)對(duì)周邊國(guó)家如非洲、歐洲、澳洲等國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作，展開(kāi)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易，并且穩(wěn)固“一帶一路”沿線國(guó)家的伙伴關(guān)系，長(zhǎng)期合作，深入他們的市場(chǎng)并挖掘市場(chǎng)潛力，從而降低對(duì)歐美日本的依賴(lài)，才能提升我們國(guó)家與這些國(guó)家的制衡能力，才能減小在遭遇綠色貿(mào)易壁壘的影響。

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