如何改進(jìn)豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作

文│張利亞（安徽省阜陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

檢測(cè)工作在保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全中起到關(guān)鍵作用，經(jīng)過(guò)多年的努力，豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作逐年得到重視，但豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，也反映出檢測(cè)工作還不到位。本文分析豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作中存在的主要問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

一、問(wèn)題分析

1.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。影響豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素很多，不僅有近130種傳染病、寄生蟲(chóng)病，還涉及獸藥飼料投入品、注（藥）水、重金屬、加工方法和二次污染等等因素，與這些影響因素相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)大部分沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)。同時(shí)，由于監(jiān)管職責(zé)不斷發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)體系沒(méi)能及時(shí)更新修訂，部門(mén)間檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及信息不能共享，許多地方在立案查處病害豬肉產(chǎn)品時(shí)，因無(wú)法取得檢測(cè)報(bào)告，不能移交司法機(jī)關(guān)。

2.資源配置浪費(fèi)嚴(yán)重。省市縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)層級(jí)建成了相應(yīng)規(guī)模的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室都不同程度配備了相應(yīng)的儀器設(shè)施設(shè)備，每年通過(guò)相關(guān)項(xiàng)目也在不斷完善所需的實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，飼料、屠宰等企業(yè)也按要求建設(shè)了實(shí)驗(yàn)室，市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)也按層級(jí)建立了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，但在布局上各自為政，相同配置的實(shí)驗(yàn)室可能近在咫尺。而這些實(shí)驗(yàn)室可能有儀器無(wú)固定的專業(yè)檢測(cè)人員，有的僅用于完成上級(jí)檢測(cè)任務(wù)。這種遍地開(kāi)花式的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和“撒胡椒面”投入沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)化配置。重復(fù)建設(shè)和重復(fù)的任務(wù)檢測(cè)，加上一些項(xiàng)目配置儀器使用率極低，造成資源的浪費(fèi)。

3.企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)在豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全方面承擔(dān)主體責(zé)任，檢測(cè)是屠宰企業(yè)保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效方法，但實(shí)際上，這些定點(diǎn)屠宰企業(yè)雖建有實(shí)驗(yàn)室，但布局不合理、人員物品進(jìn)出混亂，生物安全不達(dá)標(biāo)；又因人員工資、培訓(xùn)和檢測(cè)試劑、檢測(cè)項(xiàng)目繁多等原因投入較大；實(shí)驗(yàn)室建設(shè)大多是為了通過(guò)前期的驗(yàn)收，而一旦獲準(zhǔn)投產(chǎn)，實(shí)驗(yàn)室卻成為擺設(shè)；這些屠宰企業(yè)可能有檢測(cè)人員，但多是身兼多職或臨時(shí)聘用，有的有檢測(cè)人員但不具有專業(yè)化，對(duì)一些復(fù)雜設(shè)備不能進(jìn)行有效使用，對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，抽樣取樣操作不規(guī)范。

監(jiān)管部門(mén)也存在對(duì)養(yǎng)殖源頭監(jiān)管難的實(shí)際。進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)存在生物安全隱患，監(jiān)管企業(yè)如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和監(jiān)管養(yǎng)殖企業(yè)“人藥獸用”等措施在實(shí)際操作中難落實(shí)，對(duì)屠宰加工企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管手段很有限，如屠宰企業(yè)對(duì)非洲豬瘟自檢要求官方獸醫(yī)監(jiān)管簽字，但官方獸醫(yī)隊(duì)伍缺口大，又因生物安全要求，不能全程跟進(jìn)監(jiān)管，并不能掌握檢測(cè)實(shí)際情況，企業(yè)的自檢主體責(zé)任難落實(shí)。

4.工作機(jī)制運(yùn)行不靈活。各層級(jí)管理部門(mén)職責(zé)不清、任務(wù)分工不明確、管理機(jī)制和運(yùn)行模式差別大，檢測(cè)工作在層級(jí)間沒(méi)有有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，檢測(cè)項(xiàng)目、范圍、規(guī)程及報(bào)告資質(zhì)不明，需檢單位不知送哪檢測(cè)；部門(mén)間未建立有效聯(lián)系，檢測(cè)和執(zhí)法、流通、抽檢關(guān)系復(fù)雜混亂，抽檢任務(wù)安排落實(shí)困難，常有推諉、拒檢和規(guī)避責(zé)任等現(xiàn)象。

同時(shí)，部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，檢測(cè)不收取費(fèi)用，加班加點(diǎn)也不能發(fā)放任何補(bǔ)貼。所以，工作人員對(duì)檢測(cè)工作不主動(dòng)不積極，滿足于完成上級(jí)任務(wù)就行。同時(shí)，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全要求檢測(cè)項(xiàng)目多、周期長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)怕麻煩，不主動(dòng)報(bào)檢也不情愿監(jiān)管部門(mén)抽檢。加之檢測(cè)陽(yáng)性難處理，尤其是重大動(dòng)物疫病和違禁藥等重大事件，隨之帶來(lái)的是部門(mén)后續(xù)的繁重工作和可能對(duì)自己隊(duì)伍的責(zé)任追究，機(jī)制不靈活造成檢測(cè)工作開(kāi)展困難。

5.檢測(cè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)不準(zhǔn)。源頭養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢工作沒(méi)被放在重中之重位置，更多是放在了屠宰和市場(chǎng)抽檢環(huán)節(jié)，而一旦屠宰生豬被檢測(cè)出陽(yáng)性，屠宰企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的生物安全度較低，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生疫情散播的影響以及后續(xù)的溯源處理也相當(dāng)有難度，而如果把檢測(cè)放在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，就可把隱患消滅在萌芽中。但在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢測(cè)，應(yīng)抽檢企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管部門(mén)面對(duì)面廣量大、檢測(cè)項(xiàng)目多的現(xiàn)狀，尤其是基層檢測(cè)資質(zhì)有限，人員不足，專業(yè)素質(zhì)低，再加上保存和運(yùn)輸不規(guī)范，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等原因，也影響著檢測(cè)工作在源頭全面開(kāi)展，如何有效配置各環(huán)節(jié)檢測(cè)資源和力量對(duì)檢測(cè)整體效果有很大影響。

6.檢測(cè)重視程度不夠。一是宣傳不到位。廣大干部群眾認(rèn)識(shí)片面，對(duì)豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全大多寄托在官方獸醫(yī)出具的動(dòng)物（產(chǎn)品）檢疫合格證明上，而動(dòng)物檢疫合格證明所調(diào)整的對(duì)象僅是《動(dòng)物防疫法》和《生豬產(chǎn)地（屠宰）檢疫規(guī)程》規(guī)定的有限幾種動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病。二是檢測(cè)工作開(kāi)展不平衡，經(jīng)濟(jì)水平不同，重視度也不同，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人力、財(cái)力的投入也不同。三是開(kāi)展檢測(cè)工作受編制、經(jīng)費(fèi)等條條框框限制，缺人少錢(qián)，屠宰企業(yè)自檢和部門(mén)監(jiān)管檢測(cè)的落實(shí)均不到位。四是主觀上對(duì)檢測(cè)工作有“吃力不討好”的思想，認(rèn)為如果檢測(cè)出陽(yáng)性要花費(fèi)大量人力、物力和精力去處理，并會(huì)引火燒身，怕因溯源而被追責(zé)。五是對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格處罰不到位，“關(guān)系案”“人情案”沒(méi)從根本上改變。

二、工作建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及部門(mén)要切實(shí)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，站在“三農(nóng)”戰(zhàn)略配套發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要的高度，貫徹落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”食品安全要求。保障檢測(cè)經(jīng)費(fèi)充足，完善檢測(cè)儀器設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)多元化的資金投入機(jī)制。深化機(jī)構(gòu)改革力度，統(tǒng)籌整合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)和人才培養(yǎng)，明確不同層級(jí)檢測(cè)中心的權(quán)責(zé)，落實(shí)企業(yè)檢測(cè)主體作用，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作主動(dòng)性。

2.整合資源，優(yōu)化配置。統(tǒng)籌調(diào)配部門(mén)和層級(jí)檢測(cè)資源，在布局上優(yōu)化，綜合利用市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已有設(shè)備，建設(shè)功能齊全的市級(jí)綜合性檢測(cè)中心，優(yōu)化工作環(huán)境，強(qiáng)化縣級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)，區(qū)級(jí)不建議建設(shè)檢測(cè)中心，由市級(jí)承擔(dān)。提高現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室資源的利用率，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室全覆蓋篩選職責(zé)和縣級(jí)檢測(cè)中心的主力軍作用。扶持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)特色化發(fā)展，定期評(píng)估檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用，并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或收費(fèi)政策扶持，獎(jiǎng)勤罰懶；積極支持檢測(cè)機(jī)構(gòu)拓展檢測(cè)業(yè)務(wù)，實(shí)行有償服務(wù)，核定收費(fèi)項(xiàng)目并公示，自主支配收取的服務(wù)費(fèi)用。

3.穩(wěn)定隊(duì)伍，提升素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)工作，尤其是人才的引進(jìn)和駐留惠策，定期培訓(xùn)提高有實(shí)際操作能力的專業(yè)技術(shù)人員，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和有效的激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效掛鉤，提升檢測(cè)人員廉潔公正、職業(yè)道德意識(shí)；優(yōu)化人才配置，集中專業(yè)人才，聚精會(huì)神抓檢測(cè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，提升檢測(cè)能力。落實(shí)檢測(cè)人員特殊津貼，超額完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，把檢測(cè)任務(wù)同職稱晉升掛鉤，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。建設(shè)信息共享平臺(tái)，部門(mén)間上下層級(jí)間互通互認(rèn)檢測(cè)信息，避免重復(fù)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理。

4.完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測(cè)。收集基層急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，組織專家制定和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)制定程序，分級(jí)分類制定可操作、有針對(duì)性、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化體系，先搭框后完善，邊運(yùn)行邊完善，建立部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)體系互通互認(rèn)機(jī)制，杜絕執(zhí)法、仲裁無(wú)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)現(xiàn)象；嚴(yán)格要求屠宰企業(yè)抽檢頻率、范圍、項(xiàng)目，做好抽檢留樣，并且檢測(cè)結(jié)果要認(rèn)真應(yīng)用，不得造假檢測(cè)結(jié)果；監(jiān)管抽檢應(yīng)確保抽樣的真實(shí)性，抽檢單位不做篩選檢測(cè)，市場(chǎng)抽檢應(yīng)以采購(gòu)為主，不給銷售者帶來(lái)?yè)p失。縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)無(wú)條件接受轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、屠宰或銷售及執(zhí)法等送檢單位送檢樣品，及時(shí)檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告；檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得拒收?qǐng)?zhí)法部門(mén)的送檢樣品，對(duì)送檢樣品負(fù)責(zé)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果，作為豬肉產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)鑒定、執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。

5.優(yōu)化機(jī)制，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是健全“地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制，明確隸屬指導(dǎo)關(guān)系和各自的權(quán)力責(zé)任清單，有效分工協(xié)作。

二是建立部門(mén)定期會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，有效運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。

三是建立省級(jí)以下垂直管理的穩(wěn)定官方獸醫(yī)隊(duì)伍，完善“分段監(jiān)管分類監(jiān)督”安全監(jiān)管模式，確定檢測(cè)與執(zhí)法之間的規(guī)范程序，破解執(zhí)法難瓶頸，形成有效震懾。

四是科學(xué)抽樣送檢程序，就近分配檢測(cè)任務(wù)，嚴(yán)格復(fù)檢條件，減少檢測(cè)成本。

五是推行政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)制度，將檢測(cè)重點(diǎn)放在源頭環(huán)節(jié)，合理核定公布檢測(cè)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取檢測(cè)費(fèi)用，落實(shí)檢測(cè)人員待遇，績(jī)效掛鉤，提高主動(dòng)檢測(cè)積極性，保障檢測(cè)結(jié)果真實(shí)性。

六是加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和執(zhí)法抽檢力度，規(guī)范檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告，及時(shí)公開(kāi)檢測(cè)信息，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案和官方獸醫(yī)出證提供技術(shù)支持，用最嚴(yán)厲的處罰落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。