寧夏融入“一帶一路”能源合作存在的問題及對策分析

[摘 要]自“一帶一路”倡議實施以來，中國與“一帶一路”沿線國家在能源領域合作得到了廣泛而深入開展。綜合寧夏地理位置、經濟發展現狀等因素，積極參與“一帶一路”區域能源合作，對帶動寧夏整體經濟發展有著不可估量的作用。旨在通過分析寧夏在能源合作方面的優勢與不足，探析寧夏在“一帶一路”能源合作中的定位，從聯合周邊省市共同打造新型開放合作平臺、展開高層級合作等方面為寧夏融入“一帶一路”能源合作提供思路。

[關鍵詞]寧夏;一帶一路;能源合作

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）05-0044-05

Abstract： since the implementation of “One Belt And One Road” strategy， the cooperation between China and “One Belt And One Road” countries in the field of energy has been extensive and deep. Integrating Ningxias geographical location， historical evolution， economic development status and other factors， actively participating in “One Belt And One Road” regional energy cooperation plays an inestimable role in promoting Ningxias overall economic development. This paper aims to explore the positioning of Ningxia in “One Belt And One Road” energy cooperation by analyzing the advantages and disadvantages of Ningxia in energy cooperation. It provides ideas for Ningxia to integrate into the “One Belt And One Road” energy cooperation from the aspects of jointly building a new type of open cooperation platform with neighboring provinces and cities and carrying out high-level cooperation.

Keywords： Ningxia; The Belt And Road; Energy Cooperation

[作者簡介]劉媛（1991-），女，漢族，寧夏固原人，碩士研究生，助教，研究方向：經濟法、國際經濟法。

[基金項目]2017年度寧夏高等學校科學研究項目（項目編號：NGY2017228） 。

自 2013 年建設絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路（“一帶一路”）提出以來，“一帶一路”倡議得到了沿線國家及我國各省市的充分認同和積極響應。素有“塞上江南”之稱的寧夏，是我國古絲綢之路的重要節點，也是進一步打造絲綢之路經濟帶的重要戰略支點。寧夏應發掘自身經濟特點，更好地融入“一帶一路”中去。

一、寧夏融入“一帶一路”能源合作的必要性

綜合考量我國能源產業發展的現狀，能源合作是“一帶一路”合作不可或缺的組成部分，也是“一帶一路”未來發展重要領域。結合寧夏自身能源發展現狀，寧夏在能源產業發展方面優劣勢并存，加強與“一帶一路”沿線國家的能源產業合作對寧夏而言意義重大。

（一）我國能源對外依存度高

在全球貿易趨于多樣化的同時，各國地緣政治博弈激化，能源安全牽系著每一個國家。改革開放40多年來，我國的能源產業取得了前所未有的重大變革和舉世矚目的成就，能源生產和消費總量都已躍居世界首位。但與此同時，我國能源產業也面臨著前所未有的挑戰。

我國的能源消費總量已經連續多年位居世界前列。據國家統計局統計，2018年我國全年能源消費總量46.4億噸標準煤，同比增長3.3%，煤炭消費量增長1.0%，原油消費量增長6.5%，天然氣消費量增長17.7%，電力消費量增長8.5%。在能源消費總量上升的同時，我國的一次能源生產總量增幅不大。根據中國石油經濟技術研究院推測，2050年之前世界一次能源需求將以年均0.87%的速度持續增長，至2050年基本達到182億噸標油，較2015年增長約36%。能源需求量大和國內能源開采量之間的矛盾將直接影響我國未來的發展進程和國家安全。

為了應對我國能源生產與需求上的缺口，與其他國家展開能源合作，保障我國能源安全是非常必要的。從我國近幾年的能源貿易情況看，我國煤、原油和天然氣進口量均持續增加，能源出口量較小，進出口間差距較大。2017年我國進口煤量2.55億噸，增速高達25.2%，2017年全年我國原油進口量達到41957萬噸，較2016年增長了10.1%，創歷史新高;進口成品油2964萬噸，較2016年增長6.4%;天然氣進口量為6857萬噸（約為956億立方米），與2015年同期相比增長26.9%。為保證國內能源進口的持續性，對外展開能源合作，尋找長期穩定的能源供應市場勢在必行。

（二）國際能源投資前景廣闊

自“走出去”戰略提出以來，中國海外能源建設、投資項目持續增加。我國政府于2015年3月發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（下稱《愿景與行動》），提出從政策溝通、貿易暢通、能源投資合作、能源產能合作、能源基礎設施互聯互通、可持續能源發展和完善全球能源治理結構七個領域，加強與“一帶一路”沿線國家的合作。《愿景與行動》得到了國際社會的廣泛認同與積極響應。

“一帶一路”沿線的發展中國家擁有豐富的能源資源，開發潛力大，有廣闊的市場空間，受到國內經濟發展現狀的限制，這些國家的能源資源產業還在起步階段，能源產業投資前景廣闊。中國與中亞、中東、東南亞、非洲地區的國家在能源開發、能源基礎設施建設、電力等方面已經展開深入合作。很多發達國家也加入了“一帶一路”倡議，這些國家的能源產業建設起步早、發展時間長、技術能力強，擁有完善的能源產業鏈，與這些國家展開能源合作，有助于加快我國能源產業結構調整、推進能源企業體制改革。

我國海外能源投資、建設項目年經濟額從2005年的83億美元增長至2016年的746億美元，占海外項目經濟額的28%左右。2005 年至 2017 年上半年海外能源投資、建設項目項目數量總計748個，占中國企業海外項目總數的 30%。海外能源投資項目在帶動當地經濟發展的同時也為中國投資者帶來了豐厚的經濟回報。更為重要的是，隨著“一帶一路”的影響力不斷擴大，未來將有更多的國家參與到“一帶一路”建設中來，中國對外貿易的廣度和深度隨之增強，這也為我國參與國際能源合作提供了絕佳機會。

（三）寧夏自身發展需要

能源和農業、旅游并為寧夏三大優勢產業。寧夏煤炭和水利資源豐富，又因地處黃土高原，有地勢海拔高、晴天多、日照長、大氣透明度好等優勢，便于發展風能、太陽能產業。寧夏年可利用黃河水40億立方米，占分配總量的7%。

寧夏是西部重要的煤炭產地，寧夏已發現礦產49種，其中能源礦產有6種，其中煤炭是寧夏能源產業的“主力軍”，也是寧夏能源產業的主要供應源。寧夏已探明煤炭儲量469億噸，居全國第六位。在電力基礎設施方面，寧夏現有大中型火電廠20座，人均發電量居全國第一位。近年來，寧夏風能、天陽能產業保持快速增長勢頭，2013—2018年，寧夏風電裝機年均增長率達27%，光伏裝機年均增長率達40%，新能源裝機年均增長率達32%，新能源裝機占比位居全國第二。

與能源產業快速發展相對應的是，寧夏的三次產業結構已經發生變化，能源需求量逐年上升。從1958年到2017年，寧夏三次產業結構的比例從第一產業55.9%、第二產業19.9%、第三產業24.2%變為第一產業7.3%、第二產業45.9%、第三產業46.8%。產業結構的調整帶來的是寧夏的能源使用總量的逐年上升，目前，寧夏經濟發展呈上升勢頭，全區規模以上工業增加值同比增長8.3%，增速比全國高2.1個百分點，可以預見寧夏對于能源的需求將日益加大。但與此同時，近年來隨著寧夏對小煤窯的綜合治理，部分存在安全隱患和嚴重破壞生態環境的小煤窯被關閉，全區煤產量較往年有所下降。同時神華寧煤集團400萬噸煤制油、外送電等項目的投產，導致寧夏能源缺口逐步擴大。

二、寧夏融入“一帶一路”能源合作的優勢與不足

從對外開放水平、區位條件和政策引導方面來看，寧夏在融入“一帶一路”能源合作方面并不占優勢，但寧夏在新能源設施，與其他省區協作方面的優勢也為寧夏參與對外能源合作提供了新思路。

（一）寧夏融入“一帶一路”能源合作的優勢

1.寧夏新能源產業發展穩健

寧夏在新能源建設方面卓有成效。寧夏于2003年建設第一座風電站并投入運營，2009年寧夏開始在本地建設光伏發電站。截至目前，寧夏已經成為全國首個新能源綜合示范區。近年來，寧夏陸續建成了賀蘭山、太陽山、麻黃山等大型新能源集中區，并建設了永寧農光互補、賀蘭漁光互補等多個示范項目，全區新能源發電量占總發電量的17.1%。

目前，寧夏通過將新能源與特色農業相結合起來，形成了較為完整的新能源裝備產業鏈，已然具備光伏組件生產、光伏電站建設和光伏產業鏈項目推廣的能力。2018年2月25日，寧夏中衛市銀陽新能源有限公司與伊朗海陸能源重工有限公司簽訂的1000MW光伏項目合作協議，也說明寧夏新能源產業具備對外合作的能力和條件。“一帶一路”沿線國家以發展中國家居多，一些國家不具備建設核電等能源設施的技術能力，主要靠火力發電和水力發電，太陽能和風能資源利用率、使用率不高。寧夏可以在新能源研發上與“一帶一路”國家展開合作。

2.寧夏能源產業基礎設施較完善

寧夏從輸電設施設備、能源產業園區建設和交通運輸三個方面為寧夏能源產業對外合作奠定基礎。

近年來，寧夏電力外送工程發展穩健。自2011年以來，寧夏先后建成了±660千伏寧夏至山東直流輸電工程、±800千伏寧東至浙江特高壓直流輸電工程，2018年又順利投運了750千伏沙湖至上海廟輸電線路，跨區域電力外送通道逐步暢通。截至2018年12月寧夏外送電量累計2771.10億千瓦時。電力運輸通道是雙向的，電力外送通道的打開意味著寧夏的電力產業已經具備與其他省市互聯互通，互相補足短板的條件。

另一方面，寧夏擁有我國四個現代煤化工產業示范區中規模最大、產值最高的園區—寧夏寧東能源化工基地（下稱：寧東基地）。寧東基地以煤炭、電力、煤化工三大產業為主，通過構建煤制油、煤基烯烴、精細化工等一批特色產業集群。在發展基礎煤電產業的同時，寧東基地引進和培育了高端潤滑油、工程塑料、合成橡膠、合成纖維、醫藥中間體等下游高端產品和高端鋰電池、高端電線電纜及相關配套產業。

此外，在國內交通方面，寧夏全區公路通車總里程達3.46萬公里，公路網密度達52公里/平方公里，超過全國平均水平。包銀高鐵寧夏段、銀西高鐵、中蘭高鐵等項目也已開工建設，上述高鐵全線貫通后，寧夏將和華北、東北以及華東等地區以最快的速度連通起來。同時，寧夏還在推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，支持煤炭開采企業、大宗物資物流企業、大宗物資為主要原料的生產加工企業、燃煤發電企業以及大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線，以實現鐵路專用線運輸。在國際交通方面，寧夏近年來還打造了寧夏—中亞國際貨運班列、銀川—德黑蘭國際貨運班列，并構建了“一主兩核三輔”國際航線網絡和“米字形”國內航線網絡，為寧夏能源產業向外發展奠定了交通基礎。

3.中國與阿拉伯國家在能源合作方面的良好基礎

阿拉伯國家是中國在建設“一帶一路”中的重要合作伙伴。能源是中國與地處西亞、北非的阿拉伯國家展開經貿合作中最重要的組成部分。在原油貿易領域，中國2015年進口原油3.35億噸，在進口來源國前十名中，阿拉伯國家占據了1/2，原油進口量占中國進口總量的42%。從目前我國的發展情勢來看，中國迫切需要與阿拉伯國家展開包括能源領域在內的友好合作。

另一方面，由于頁巖氣的廣泛使用，美國對油氣資源的依賴程度降低。對于以油氣資源作為主要支柱產業的阿拉伯國家而言，尋求安全穩定的油氣輸出市場，對于實現本國經濟振興和可持續發展非常重要。與之相應地是，中國已經成為阿拉伯國家最大貿易目的國之一。可以說，中國與阿拉伯國家在能源方面有很強的相互依賴性。

“一帶一路”倡議開展以來，中國與阿拉伯國家通過高層互訪、建立中阿政府間磋商和對話機制、民間交流等方式，推動中國與阿拉伯國家展開在政治、經濟、文化等多方面的交流。寧夏作為我國唯一一個回族自治區，在于阿拉伯國家的對外溝通和交流上有著天然的優勢，理應在中國與阿拉伯國家的合作方面發揮積極作用。

（二）寧夏融入“一帶一路”能源合作的不足

1.寧夏整體對外開放水平較低

寧夏整體經濟規模和經濟輻射力較其他省市較小，對外開放水平低。2017年寧夏對外貿易依存度僅為9.89%，遠低于全國33.60% 的平均水平，在西北五省區中，落后于新疆和陜西，僅比甘肅和青海略高。寧夏的開放程度和外貿總量都無法與沿海城市比較，無法吸引到有實力的國外能源企業來寧夏投資。

其次，寧夏能源產業對外投資的占比過小。根據寧夏2017年企業年報數據，寧夏不同行業對外直接投資流量總額9723萬美元，其中電力、熱力、燃氣及水的生產和供應行業的對外直接投資流量額為10萬美元，占全行業總額的0.12%。而批發和零售業在對外投資流量額中占比最大。寧夏能源企業在國際上的知名度和受認可度還有待提高。

2.地理位置和人力資源優勢不明顯

目前，管道輸送、海運是能源國際運輸的主要方式。寧夏處在中國西部的黃河上游地區，東鄰陜西省，西部、北部接內蒙古自治區，南部與甘肅省相連。寧夏作為內陸城市，沒有參與海洋運輸的條件。同時，較內蒙古、新疆等邊境地區而言，寧夏與“一帶一路”沿線國家距離較遠，管道運輸架設難度大、成本高昂。管道運輸只能與其他省市的管道網絡互連互通。因此，寧夏缺少與“一帶一路”沿線國家進行能源合作的地理優勢。

在人力資源方面，寧夏的人力資源受教育程度無法滿足能源產業從人力密集型產業向技術型產業過渡的需要。據寧夏回族自治區統計局統計，截至2017年，寧夏農村居民家庭勞動力大中專及以上程度的比重為4.36%，尚有12.62%的勞動力不識字或識字很少。

3.缺乏政策引導和資金支持

能源產業的前期投入巨大，需要必要的政策引導和資金支持。截至2018年，寧夏已完成內陸開放型經濟試驗區第一階段規劃，步入第二階段發展后期。目前，寧夏已經完成銀川綜合保稅區、石嘴山保稅物流中心（B型）等項目的建設。綜合寧夏近六年的政策來看，寧夏更偏向通過在當地建設工業園區、保稅區的方式推動“一帶一路”發展，各項政策上也主要是向在當地落戶的企業進行傾斜，對于能源類企業和能源對外合作給予的優惠不多。寧夏銀川市政府2018年6月8日頒布的《關于銀川絲路經濟園運營管理意見》也佐證了這一點。《意見》中銀川絲路經濟園圍繞摘地建設、購買及租賃入駐、招才引智、鼓勵企業上市及創新、發展外向型經濟等方面給予優惠政策，對于能源產業發展并不重視。

“一帶一路”能源項目的建設還需要金融行業深度參與。能源基礎設施建設有資金需求規模大，回報周期長的特點，民間資本的資金規模和融資能力有限，單靠民間資本來推動寧夏能源產業走出去非常困難。而國家間的金融平臺如絲路基金等承接的又是國家級重大項目，因此一些項目就會面臨無資可融的情形。此時，可靠的資金來源顯得非常重要。

（三）寧夏融入“一帶一路”倡議的外部壓力

基于沿線國家眾多，寧夏融入“一帶一路”倡議還面臨著來自國際政治經濟環境和其他國家能源投資政策的外部壓力。

近年來國際市場貿易保護主義抬頭，部分國家對市場主體設置不同的準入制度、監管政策;或通過政府補貼、財稅優惠政策、外匯限制等措施來保護本國企業。全球發展不穩定因素增多，各國間政治、貿易摩擦不斷。地區地緣政治的復雜性加大了對外能源投資的難度。

其次，“一帶一路”沿線有來自東南亞、歐洲、非洲等地六十多個國家，各國的發展程度和政治體制、文化習俗各不相同。“一帶一路”沿線，各國法律差異巨大，對外投資標準不一。部分國家的相關法律制度還不健全，且執行中存在很大的隨意性。法律制度的不完善導致后續爭端解決的不確定性。一旦項目出現問題，我國企業是否能找到公平合理的解決機制還存疑，可能給我國企業對外投資和經營帶來嚴重損失。可以說，我國與“一帶一路”沿線國家間的合作機遇與挑戰并存。

三、寧夏融入“一帶一路”能源合作的具體建議

寧夏的地理位置、經濟實力在對外進行能源合作并不占優，寧夏想要融入“一帶一路”倡議就應找準定位，充分利用寧夏在新能源領域和能源基礎設施建設方面的優勢。

（一）找準定位，以能源轉型為抓手

想要更好地融入“一帶一路”倡議，寧夏就必須認清自身的優勢與不足。當前，全球國際局勢復雜多變，貿易保護主義抬頭。我國的能源需求、能源結構也在不斷調整。寧夏應積極補齊在能源領域的短板，以“共商、共建、共享”的原則，利用好自身優勢，把寧夏打造成新型開放合作平臺。

基于寧夏目前的能源產業發展現狀，可以著力以能源轉型作為融入“一帶一路”倡議的突破點。2019年氫能源建設首次寫入《政府工作報告》，各省市也將能源轉型作為下一步的工作重點。北京、天津、廣東、福建、浙江、吉林、云南、陜西等都提出發展新能源汽車產業。天津、廣東、浙江、吉林、云南、四川等省市提出要大力發展氫能源。目前，寧夏仍以“高質量發展上，促進煤電、冶金、化工等傳統產業向高端化、智能化、綠色化邁進。重點推進寧東基地現代煤化工產業示范區建設，健全煤電聯動市場反應機制，提升全產業鏈水平”為能源產業發展目標。寧夏對于能源產業的規劃已經落后于其他省市，因此，寧夏可以將清潔能源產業納入未來能源產業規劃。

（二）展開高層次技術合作

能源合作不應是簡單的能源開采和輸出，還應包括能源基礎設施建設、新能源和清潔能源研發、能源副產品加工等多個領域。中國除了可與“一帶一路”沿線國家合作開采能源外，各國在新能源研發，能源開采技術、能源冶煉等方面也有很大的交流和合作空間。

作為全國首個新能源綜合示范區，寧夏在新能源開發、能源基礎設施建設、煤電一體化等方面積累了一定經驗。“一帶一路”沿線國家也有大量先進的能源技術有待寧夏學習。因此，寧夏對外的能源合作領域也應從傳統化石能源開采向低碳、清潔化產業鏈方向轉變，著眼于在光伏、光熱、風電等新能源開發和智能電網建設方面與“一帶一路”沿線國家展開合作，將寧夏的優秀經驗“傳出去”，將國外的先進經驗“引進來”，取其所長，補其所短，與“一帶一路”沿線國家一起打造能源新生態。

（三）發揮平臺效應，與其他省市互聯互通

在對外合作層面，寧夏應充分利用中阿合作論壇、中阿能源合作大會等合作渠道，擴大與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，積極向“一帶一路”沿線國家推介寧夏和寧夏企業。同時，寧夏還應加快建立全方位、立體式的能源合作架構，積極引導能源產業發展，使中外能源企業在互利合作的基礎上打造出雙贏的局面。

在對內合作層面，寧夏與多個省市相鄰，可以彼此借鑒、互聯互通。在能源運輸方面，寧夏應充分發揮中國—中亞—西亞、中蒙俄經濟走廊節點優勢，重點加強西向和北向通道建設，主動對接南向“陸海新通道”，加快構建內暢外聯貿易物流大通道。在電力運輸方面，寧夏應提高現有電力基礎設施的利用效率，與其他省份互聯互通，促進各省之間在能源方面的協調發展。

（四）加強對能源產業發展進行政策引導

能源產業的對外發展離不開政策和資金的支持。在政策方面，寧夏應綜合考察相鄰省市的能源政策，結合寧夏的工業基礎和人力資源優勢，在能源產業規劃、稅收、環保、用工等方面給予對外投資的能源企業和當地的能源加工企業一定的優惠政策。對于擬在寧夏建廠投產的外資企業，寧夏在嚴格按照法律進行審批的同時，應簡化審批手續，在房屋租金、海關等領域給予優惠措施。

同時，寧夏也要深化投融資體制改革，創新投融資模式，為能源企業“走出去”和“引進來”解決后顧之憂。

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（責任編輯：張彤彤）