做足四篇文章　加快川渝合作示范區（潼南片區）建設

江發茂

川渝合作示范區是四川東進、重慶西進的橋頭堡，承載著促進成渝城市群一體化發展的重擔。加快建設川渝合作示范區（潼南片區），有利于聯動周邊融入“一帶一路”和長江經濟帶，助推成渝城市群一體化進程，增強成渝中部地區的輻射和帶動能力，為成渝、渝黔等其他區域開展合作提供經驗和示范。

一、建設川渝合作示范區（潼南片區）存在的主要問題

（一）國家層面政策資金支持爭取難度大

與“十二五”時期不同的是，國家現在不再批復新的合作示范區方案，意味著各地現在無法再像廣安一樣享有國家層面實質性政策的支持，沒有了國家政策的支持，爭取國家資金支持的機會就小了很多。而在同類示范區政策資金爭取上，國家發展改革委正式批復了建設方案的一些地區，財政部每年要支持七、八億元。相比之下，潼南建設川渝合作示范區，要更多依靠重慶市級層面支持和川渝兩地在?。ㄊ校┘墝用鎱f作，?。ㄊ校┘墝用嬖谡哔Y金上的支持力度一般要比國家層面小。在目前上級層面政策資金支持減弱的背景下，單靠潼南自身經濟體量推進跨區域重大項目建設、吸引和布局重大項目延伸產業鏈，是當前制約川渝合作示范區（潼南片區）建設的一個重要因素。

（二）川渝兩地?。ㄊ校┘墝用鎸嵸|性支持力度不夠

雖然經市政府同意，市發展改革委也正式批復《川渝合作示范區（潼南片區）建設方案》，潼南區與遂寧市還簽訂了《關于推進區域戰略合作的協議》，川渝合作示范區經濟協作聯席會也召開了兩次，并且審議通過了《川渝合作示范區（廣安片區、潼南片區）2019年度合作計劃》，川渝毗鄰的幾個縣區市合作共贏意識不斷增強，但基本還是幾個區縣層面推動，而川渝兩地?。ㄊ校┘墝用娼y籌協調力度不夠、實質性支持不多，存在上冷下熱現象，很多時候都是合作協議簽的多，具體工作推進緩慢，比如川渝聯合開展了瓊江流域巡河督查，遂寧、資陽、潼南、銅梁也簽署流域共治協議、河長制領域戰略合作框架協議，但省（市）級層面定期集中巡河、交叉巡河機制尚未完全建立;川渝兩地一些政策還不統一，比如川渝兩地交通運輸優惠政策有差異，很多大貨車在出重慶時都會選擇在重慶境內最后繳費端點下道，然后掉頭再上道，享受免費和最大額度優惠，這些都不利于川渝合作的進一步深化，還需要?。ㄊ校┘墝用鎭斫y籌推進優化。

（三）川渝毗鄰地區間競爭無序失衡

隨著“一帶一路”和長江經濟帶建設等國家戰略的實施，成渝城市群總體處于內陸開放的前沿，由于川渝毗鄰區市縣產業基礎總體薄弱，產業互補性不強，產業發展定位存在同質化競爭，均面臨加快發展帶來的招商引資、人才引進等多方面壓力。就拿潼南區與四川省遂寧市相比，潼南在城市層級、城市功能、產業實力等方面均與遂寧存在較大差距，資源要素的集聚輻射能力也相對較差，潼南區與緊鄰成渝兩大核心都市圈的區縣相比，它們在承接產業和人口轉移方面也比成渝中部地區具有更大區位優勢，加之川渝兩地多年來“背向發展”，行政壁壘未根本破除，目前發展階段行政區劃帶來的潼南與周邊城市之間互相競爭無序失衡。

（四）毗鄰區域間合作支撐能力不強

當前，潼南與毗鄰區縣在基礎設施互聯互通、公共服務資源共享、深化對內對外合作等方面的合作基礎總體較為薄弱，存在連接區域間的交通通道還有待完善、能源供應保障能力還有待提高等多方面的短板，這些都需要較大的財力投入和較長的建設時間。同時，區域間開發開放平臺能級層次總體較低，缺少國家級開發區等高端平臺支撐和國家級重大項目帶動，在資源開發、基礎建設、產業培育以及社會事業發展等方面也缺乏可操作性的合作機制和建設平臺。

二、加快建設川渝合作示范區（潼南片區）的四點建議

（一）加強毗鄰區域合作統籌協調

加快推動建立省（市）級政府牽頭的協商聯席會議制度，協商解決交流合作發展中的重大事宜，特別是省（市）級層面要在政策、機制等頂層設計方面進行宏觀引導，強化兩地間交通運輸、科技創新、社會事業等各方面政策適用的一致性，?。ㄊ校┘壪嚓P部門要圍繞解決具體問題從規劃上做好對接。加大省市級層面統籌協調力度，整合渝西川東經濟協作、成渝軸線聯盟、川渝合作示范區經濟協作聯席等區域合作平臺，積極探索建立更有效的區域協調發展新機制。建立區域間政府重大合作事項對接制度，共同開展毗鄰區域重點專項合作規劃，推進合作共享先行示范，明確年度重點建設任務，統籌推進基礎設施、產業集聚等方面合作，加快區域協調發展。加強投融資政策支持，對示范區符合國家產業政策和有關規劃的重大項目，要盡最大可能納入兩省市及國家級的綜合規劃或專項規劃，在前期工作、項目審核及資金安排等方面給予傾斜支持，對需國家審批或支持的項目優先上報，支持金融機構放寬示范區實體企業的融資條件。

（二）推進毗鄰區域基礎設施互聯互通

省（市）級交通部門要加強對接，做好區域交通規劃，加快推進對外交通大通道建設，共同推進蘭渝高鐵開展前期工作，爭取早日開工建設，實現與我國西北地區及“一帶一路”沿線國家地區的快速連接;協調推動天府新區—潼南—兩江新區高鐵、南充—潼南—瀘州城際鐵路開展前期研究，構建連接成渝城市群南北和東西區域快速交通新通道，提升成渝中部地區交通輻射能力;加快推進主城片區—璧山—銅梁—潼南、合川—潼南市域鐵路建設，同步延伸至遂寧等毗鄰區市縣，構建渝西地區市郊鐵路網大環線;完善川渝毗鄰地區高速路網建設，盡快啟動南瀘高速公路四川段，打通成渝中部地區南北大通道;協調推進成資渝高速建設，支撐渝西地區拓展城市空間;加快推進渝遂高速公路擴能前期研究，力爭“十三五”啟動建設，緩解渝遂高速通行壓力;抓住國家推進長江黃金水道建設契機，升級改造涪江航道，形成川渝兩地上下游聯動發展新格局;指導川渝毗鄰區市縣在地方公路建設過程中保持通道走向、技術等級等指標一致性。

（三）強化毗鄰區域產業對接協作

?。ㄊ校┘壈l展改革委、經濟信息委等部門要充分考慮川渝毗鄰地區間區域產業發展條件差異性，正確處理產業發展關系，在產業布局上加強統籌，在產業引進培育壯大上對接協作，既要注重與周邊地區產業的良性互動，產業一體化發展，形成規模優勢，又要注重強化川渝毗鄰地區間的產業分工，避免同質化競爭，形成優勢互補、錯位發展、協作配套的區域產業發展格局，提升川渝毗鄰地區產業整體競爭力。以潼南現有優勢看，建議支持潼南與兩江新區、天府新區合作對接，開展合作園區、“產業飛地”戰略合作試點，著眼西永微電園、成都高新區的產業配套，強化潼南智能終端及智能硬件產業集群與周邊地區產業一體化發展;支持潼南依托本地及川東天然氣資源稟賦，增加能源雙控指標總量，促進潼南天然氣綜合利用及精細化工產業集群跨地區延伸;支持以潼南為中心建設百億級檸檬產業鏈，共享綠色蔬菜優勢農產品品牌，帶動渝西川東地區形成千億級現代農業產業集群;支持潼南加快推進國家外貿轉型升級基地建設，做大做強檸檬產業出口，打造檸檬出口基地，輻射帶動周邊區域;支持潼南建設中新（重慶）食品生態產業園、重慶保稅商品展示交易中心延展平臺、區域性農產品展銷平臺和農產品出口口岸，打造跨區域集中連片的農副產品保供基地;支持潼南作為渝西區域物流中心來規劃打造，建設區域性綠色生態冷鏈物流基地;支持潼南與川渝毗鄰地區構建區域協同創新示范高地，共同謀劃建立創新創業合作平臺，打造高新技術產業經濟走廊。

（四）推動毗鄰區域環境共治服務共享

?。ㄊ校┘墝用嬉涌旖⑼晟萍醒埠印⒔徊嫜埠?、生態補償等機制，深入推進遂寧、資陽、潼南、銅梁等周邊區域生態環境共建共治，加大涪江、瓊江流域生態環境治理工程支持力度，共同推動三峽庫區及上游生態清潔小流域建設;完善生態環境保護合作機制，加快推進空氣污染聯防聯控和預警預控，嚴格落實跨地區生態補償機制;推進川渝地區綠色循環經濟合作，貫徹落實國家和重慶產業投資禁投清單，加快推進與周邊毗鄰地區形成統一的工業發展資源環境約束標準。加強川渝兩地醫療衛生事業合作發展，完善重大疾病聯防聯控和應對突發公共衛生事件聯動機制，推進健康大數據信息交換互通共享，建立完善二級以上醫療機構醫學檢驗結果互認和雙向轉診合作機制，支持組建醫共體，鼓勵跨區域多機構執業。推動川渝兩地社會保障一體化，推進社會保險異地協同經辦、養老保險關系無障礙轉移等，支持跨區域聯建共建各類養老服務設施。推進川渝優質教育資源合作共享，支持潼南與川渝兩地特色示范高中等基礎教育聯合辦學，加強高等教育跨區域合作，加快推動川渝兩地大學在潼南開設分?；蚨墝W院。

作 ?者：重慶市潼南區政府黨組成員、副區長

責任編輯：馬 健