淺析事業單位財務會計與預算管理的結合

寧英杰

摘 要 供給側改革形式的不斷變化，產業競爭環境的復雜化、多元化特征，對事業單位內控運行機制提出了更專業化的要求。一方面，事業單位的傳統經營形式已經無法適應內部發展的需求，財務管控理念、技術的改革成為必然;另一方面，現代預算理念的深入影響也對事業單位會計工作形式造成了一定的沖擊，建立符合內部實踐發展需求的預算機制成為事業單位內控管理的首要任務。

關鍵詞 績效控制 執行標準 專業隊伍

財務信息可以完整、清晰地反映一段時期內事業單位的經營情況，以財務信息為基礎制定具體的預算方案，對階段性財務決策有著重要的參考作用，同時，也能夠對單位下一階段的資源配置、項目決策的工作進行科學、系統的指導，是現代事業單位優化財務內控運行機制的重要途徑。

一、當前階段在財務會計領域全面落實預算機制的重要性及管理問題

（一）在財務會計領域全面落實預算機制的重要性

事業單位的主要會計工作包括預算控制、收支賬務、投資項目等內容。事業單位依照法規要求，對單位內部的資金資源、項目資源以及產業等進行合理配置，確保單位財務工作清晰。與此同時，單位財產的利用方式需要經由上級部門審核，保證財產規劃的合理性及有效性。為此，依照單位經營的歷史財務數據及當前建設項目等內容，進行預算的合理編制，不僅是提升單位項目資源整體配置效率的重要內容，而且是控制財務風險的基礎。由于事業單位的組織主體、經營形式、審核標準等與社會企業存在一定的差異，因此，實際的預算控制規劃、執行形式也存在區別。事業單位的主要經營目的在于服務社會，因此具備公益性、社會性的特征，在財務會計領域全面落實預算機制對社會基礎服務建設有著十分重要的意義。

（二）全面落實預算機制面臨的現實問題

現行的預算控制機制應以會計信息為導向，對預算進行編制與調整。然而，在單位實際預算管控過程中，往往由于編制、監管、審核等方面存在漏洞，預算管理因此出現漏洞，全面預算的整體目標無法有效落實，出現該種問題的原因包括：

1.工作對接效率過低。事業單位在開展編制工作之前沒有做好準備工作，對各部門的預算標準、需求、上一階段數據等信息收集不全面，使得預算工作出現漏洞，工作對接的效率達不到要求，各部門的財務訴求得不到滿足。與此同時，由于預算涉及的數據內容較為寬泛，會計信息需要經由工作人員篩選，很難保證數據的準確性與有效性。

2.預算審核不具體。部分事業單位在預算審核方面還沒有建立起行之有效的控制機制，對于預算目標的完成度、偏差及出現執行偏差的原因等問題了解不全面，使得預算工作沒有具體的監督機制作為約束。預算機制的落實情況與執行工作的管理成本很難得到準確的評估，進一步導致了財務預控難度提升，經濟活動缺乏動態監管，事業單位的運營效益得不到保證。

3.預算編制可操作性不強。現階段，有傳統預算理念、模式、方式的影響，部分財務人員仍舊保持著原有的工作觀念，在預算編制的實踐工作中缺乏創新意識，對現代技術的認識與理解不深刻，盡管在單位內部建立起信息共享平臺，但由于操作、技術等方面的問題，應用效率不高，存在觀念滯后問題。與此同時，管理、領導階層對全面預算知識了解不全面，沒有設置專門的預算制定、執行與管理部門，進一步影響了財務預算反饋、監督、指導等職能的發揮。各部門更注重財政撥款，對資金的利用規劃及相應的預算指標完成情況不夠重視，使得財務方案難以落實到實處。

4.預算規劃執行流程不規范。現階段，在事業單位實際預算管理過程中，需要各部門依照具體需求提供預算要求，然后在財政部門進行匯總，在核算項目資源后，確定預算指標。在這一流程中，對預算內容缺乏審核、執行報表的回復也需要較長的周期，極大地阻礙了預算管理指標的落實，工作模式不規范，導致預算方案缺乏權威性，各部門不依照實際情況隨意調整的現象頻發，進一步降低了會計工作中預算管理的可行性。

二、深化財務會計與全面預算對接的具體路徑

（一）明確劃分會計、預算科目的類別

單位內部財務控制與預算機制的運行方面存在一定的區別，因此，為更好地在財務控制全過程中落實預算規劃目標，需要財務部門對具體的執行科目進行細化，區別會計科目、預算管理的內容，統一財務控制與預算執行的工作目標。例如，事業單位在開展實際經營項目的過程中，對會計科目進行明確的劃分，將相的財務內容具體歸類，然后依照預算項目的內容進行對照，確保會計核算的效率性與準確性。

（二）制定預算執行標準

新會計制度的全面推進，使得原有的會計處理、核算形式發生了轉變，事業單位應依照新準則開展會計活動。與此相對應的，預算管控機制也需要進行配套的調整，及時填補管理漏洞，適應新制度要求。在財務控制的全過程，應對賬目進行有效監管，落實階段性預算方案，以收支詳盡、成本平衡的原則開展預算工作，保證經營活動的實際效益。

（三）規范預算編制方法

目前，由于財務理念、管理形式等方面的限制，事業單位在落實預算機制方面仍存在一些問題，形式重于實質。為進一步提升財務管理領域預算控制的實效性，將資金利用落到實處，首先，應建立起全面、系統的監督機制，對各環節的財務狀況進行動態監管，利用數據信息技術對相關會計信息進行高效、準確的篩選，簡化信息處理的流程，通過數據集成為預算編制提供基礎;其次，應組建專門的管理小組對預算編制、執行、調整等工作進行控制，避免因為方案執行偏差而造成不必要損失;再次，在審核工作中，應規范審核形式，通過多環節、高效率的審核工作，確保編制方案與單位長效發展目標的統一，為財務工作提供科學的指導。

（四）強化預算績效控制

事業單位在實際開展財務會計工作和預算管理工作時，必須在財務準則的框架下建立健全有關規章制度。建立健全一整套安全的、完整的、科學的財務管理機制，結合內控制度建設，對單位財務行為做到實時監控。在預算管理全過程實施績效管理，關注預算管理的投入產出比，設定績效考核目標、績效跟蹤、績效評價、績效考核節點和績效考核周期，以此來提升財務會計和預算管理結合的效果，提升財政資金配置的經濟性、效率性和科學性。在整個預算績效考核中，績效評價是中心工作，結合完整、準確的數據與自我評定，將績效目標與實際取得的績效進行對比，找出差異并分析問題，把薄弱環節找出來、想辦法、找對策，提出整改措施和時間表，及時解決。

（五）構建專業化預算管理隊伍

目前，在新會計制度的大背景下，應提高財務人員的素質。財務人員對于財務管理工作起著至關重要的作用，財務人員能否合理有效地進行財務管理工作，在很大程度上決定了財務管理工作的質量。因此，我國行政事業單位應加大力度培養能力強、素質高的財務管理人員，通過組織財務人員學習財經法規，并定期開展技能課程和技能活動，調動工作人員的積極性。在此基礎上，定期向財務人員宣傳積極向上的生活態度，幫助財務人員樹立起端正的工作理念。

三、結語

現代財務理念的廣泛普及，市場機制新時期的改革調整，為事業單位創新財務管理機制提供了有利的條件，因此，建立起以預算管理為基礎的現代財務體系成為單位優化資源統籌效率的關鍵所在。為更好地面向社會提供公益性服務，單位應通過組建專業化的財務管理團隊、優化審核機制、創新預算理念、規范預算執行標準等方式，在內部建立起高效、科學的預算系統，為事業單位新時期的建設工作提供財務支持。

參考文獻

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