關(guān)于營造良好政府投資審計環(huán)境的思考

馬明

摘 要 隨著國家西部大開發(fā)的深入，西部欠發(fā)達地區(qū)逐步加大了政府投資項目的建設力度，項目的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，對投資審計環(huán)境造成了一定影響。改善現(xiàn)階段的投資審計環(huán)境，促進政府投資審計提質(zhì)增效，是現(xiàn)階段審計機關(guān)必須面對的客觀現(xiàn)實。本文通過深入剖析政府投資審計環(huán)境存在的問題，提出營造良好的政府投資審計環(huán)境的對策，為政府投資審計發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 政府投資 審計 環(huán)境

一、政府投資審計環(huán)境存在的問題

（一）政府投資審計人員少與任務重的矛盾突出

近年來，隨著西部大開發(fā)的不斷深入，老百姓對城市基礎(chǔ)設施建設的要求越來越高，政府逐年加大了對基礎(chǔ)設施項目的建設力度，與此同時審計機關(guān)列入年度計劃的投資審計項目逐年增加，項目資金量逐年增大。由于編辦和人社部門提出了編制只減不增的要求，審計人員的力量出現(xiàn)嚴重不足，已經(jīng)無法滿足當前投資審計的需求。

（二）投資審計人員的知識儲備不足

工程投資審計人員財會財務知識缺乏。一方面要求審計人員必須具備工程造價方面的專業(yè)知識，另一方面又要求審計人員必須具備財務和財會審計專業(yè)知識。總之，政府投資審計人員必須具備工程造價和財會財務兩方面的專業(yè)知識。但是，審計人員往往只具備工程造價審計方面的專業(yè)知識，對財會財務知識知之甚少，知識儲備不足，無法滿足當前政府投資審計的實際需要。

政府投資審計人員法律法規(guī)知識不足。從事政府投資審計，必須將審計法律法規(guī)爛熟于心。審計法律法規(guī)是投資審計人員的行為指南，是判斷問題的標尺，離開了審計法律法規(guī)，審計人員就無法開展審計工作。目前，投資審計人員未能全面掌握審計法律法規(guī)知識，不能很好地勝任工程投資審計工作。

（三）審計獨立性欠缺

我國目前是行政型審計體制，審計機關(guān)欠缺獨立性。行政型審計體制決定了審計機關(guān)作為當?shù)卣慕M成部門，受當?shù)卣念I(lǐng)導。首先，審計機關(guān)與當?shù)卣块T都屬當?shù)卣I(lǐng)導，屬于同一級別的伙伴性的關(guān)系，就如一個戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友一樣，缺乏監(jiān)督的獨立性;其次，審計機關(guān)與當?shù)攸h委政府存在上下級領(lǐng)導關(guān)系，審計工作的開展必須向當?shù)卣畢R報，受當?shù)卣念I(lǐng)導;最后，審計機關(guān)的主要領(lǐng)導由當?shù)卣危瑢徲嫏C關(guān)普通工作人員由當?shù)厝耸虏块T管理。這種特殊的關(guān)系使審計機關(guān)的獨立性受到了影響。審計機關(guān)查出問題后，必須首先向當?shù)卣鞴茴I(lǐng)導匯報，一些影響當?shù)卣I(lǐng)導未來仕途和利益的敏感問題、影響當?shù)匕l(fā)展的問題、損害當?shù)卣蜗蟮膯栴}，自然會從審計報告中去掉，留在報告中的經(jīng)常是一些無關(guān)痛癢的問題。因此，雙重領(lǐng)導與利害關(guān)系在一定程度上削弱了審計機關(guān)的獨立性

二、營造良好的政府投資審計環(huán)境的對策

（一）營造良好的人才環(huán)境

加大對人員的培訓力度。一是充分利用審計署、審計廳、南京審計大學的學習機會，加大對投資審計人員在工程造價、財務財會、審計學方面的培訓力度;二是選派投資審計人員到審計署特派辦實戰(zhàn)鍛煉，堅持干中學、學中干，向?qū)徲嬍饘＜姨撔膶W習，增加審計眼界，拓寬審計思維，提升審計理念，進一步提高投資審計能力水平;三是組織工程投資審計、財務財會審計、計算機審計方面的尖兵和骨干對投資審計人員進行業(yè)務培訓，發(fā)揮傳幫帶作用，努力培養(yǎng)一批精通財務、工程、計算機審計的綜合型審計人才;四是通過“請進來”的辦法，充分借助社會力量，請高校的教授、財政法制等部門的專家向?qū)徲嬋藛T授課，進一步提升審計技能水平;五是充分發(fā)揮審計人員的主觀能動性，鼓勵他們利用閑暇時間購買工程投資、財務財會、計算機審計方面的書籍并自學，同時成立學習興趣小組，不定期組織交流學習心得;六是采取獎勵機制，鼓勵投資審計人員報考審計類、財會類職稱考試，對通過考試的人員給予一定的獎勵，提高他們考試的積極性。

積極爭取人員編制。一是要正視人員編制緊缺的現(xiàn)實，積極與編辦和人社部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取更多的人員編制，緩解當前投資審計人員少與任務重的突出矛盾;二是審計機關(guān)要向當?shù)攸h委政府部門多匯報，客觀反映投資審計人少事多的實際情況，積極爭取當?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導的支持。

充分借助社會力量。審計機關(guān)通過委托審計的方式，以購買社會服務的辦法，充分借助社會中介機構(gòu)的力量，委托中介機構(gòu)開展政府投資審計。充分借助中介機構(gòu)專家的力量開展投資審計，充分發(fā)揮中介機構(gòu)潛力，可以在一定程度上緩解政府投資審計人員少與任務重的突出矛盾。

（二）營造良好的制度環(huán)境

目前，雖然國家已經(jīng)出臺了許多工程投資領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章及辦法，但是并不適合當?shù)匕l(fā)展的實際和需求，因此，要制定出臺符合當?shù)靥厣囊?guī)章制度和辦法。

組織專人制定出臺審計機關(guān)政府投資項目建設相關(guān)手續(xù)審計辦法，重點對工程投資項目立項初設批復、規(guī)劃土地環(huán)保手續(xù)辦理、工程招投標、工程結(jié)（決）算、工程竣工驗收等方面進行約定。

組織專人制定出臺審計機關(guān)委托社會中介機構(gòu)完成工程項目審計的管理辦法，重點對社會中介機構(gòu)的引入及退出、中介機構(gòu)的考核與管理、中介機構(gòu)審計費用支付等方面進行約定。

組織專人制定出臺審計機關(guān)政府投資項目審計人員管理辦法，重點對政府投資項目審計過程中人員遵守審計紀律、履行審計程序、規(guī)范審計行為、提高審計質(zhì)量、審計責任追究等方面進行約定。

參考文獻

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