基于審計視角的行政事業單位資產管理探討

荊門市審計局課題組

摘 要：隨著我國供給側結構性改革的日益深化，行政事業單位國有資產管理必須趨向科學化、規范化、模式化、信息化，而縱觀目前行政事業單位國有資產管理現狀，仍有許多管理重點與難點不甚明晰，且傳統管理模式轉變緩慢。為此，筆者結合近年來對行政事業單位審計調查情況，基于審計視角探討了加強行政事業單位資產管理的幾點建議，幫助行政事業單位提高資產管理質量。

關鍵詞：審計視角;行政事業單位;資產管理

一、引言

黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。這將國有資產管理工作提到新的高度。近年來，為加強行政事業單位資產管理，從中央到地方出臺了一系列辦法和措施，管理工作取得了一定成效。隨著公共財政支出規模的不斷增加，行政事業單位資產數量增長較快。據審計調查，一個經濟并不是很發達的中部地級市，國有資產年增長率達22%。審計發現，在行政事業單位國有資產管理過程中，存在著管理體制不健全、處理不規范和制度執行不到位等諸多問題。《國務院關于加強審計工作的意見》提出要對國有資產實現審計監督全覆蓋，行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，加強行政事業單位資產管理，提高資產的使用效益，推進行政管理體制改革，是國家審計機關義不容辭的責任。

二、行政事業單位資產管理現狀分析

1.經營性資產監管缺失，造成國有資產流失

近年來，在審計中發現，行政事業單位內部管理制度不規范，尤其是固定資產出租不嚴格，造成國有資產流失。一是資產出租合同管理不規范。有的單位資產出租合同期限過長。通過對40個行政事業單位房屋出租審計調查，有79份房屋出租合同簽訂超過3年以上，時間最長的達25年;有的未履行合同簽訂手續。審計查出有30多個單位部分房屋出租未與承租方簽訂出租合同，涉及國有資產收益1000多萬元。二是資產出租價格偏低，同地段不同價格。通過對近三年同一地段不同行政事業單位房屋出租單價進行對比，發現30多個行政事業單位房屋出租價格偏低，造成國有資產流失達1600多萬元。同時，通過對比同地段房屋出租單價發現，28個單位價格各不統一，月租價格相差最高達178.31元/㎡，估算國有資產流失近1500萬元。三是資產管理與財務和預算管理脫節。有52個單位資產收益未繳存財政專戶，涉及金額8600多萬元;有的單位將資產轉移給所屬單位經營，逃避監管，審計中發現12個行政事業單位，將資產轉移給所屬單位經營管理，出租收入4000多萬元未繳存財政專戶。四是資產出租收入稅收征繳不到位。審計調查了解到，近三年，某市市直行政事業單位共實現資產出租收入1.7億元，實際繳納房產稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等稅金只占應繳的18.18%。五是資產處置行為不規范。有的單位不履行審批程序，隨意處置國有資產;有的資產整體劃撥，未做賬務處理;有的資產已處置，未調整固定資產賬目。此外，還發現有的資產權屬不清，管理處于“空檔”，個別資產長期無人監管，甚至房屋出租到期不收回，資產長期被無償占用。

2.資產管理機制不健全，形成單位資產 “糊涂賬”

由于制度機制不完善，在資產管理方面的層次不一，重視程度參差不齊，資產管理信息不能共享共用，造成資產使用效率低，非經營性資產與經營性資產相互轉化管理相對滯后、監管不到位等。一是資產家底不清。部分單位財務管理、資產管理意識淡薄，未建立管理臺賬。資產賬務處理與資產實物管理系統脫節，購建資產入賬不及時，處置資產時也沒有及時按要求下賬，賬務核對不及時，往來賬務長期不清理，呆賬壞賬較多，掛賬現象普遍，造成資產統計數據失真。二是有些的單位資產處置后，土地產權未讓渡，造成資產虛空，留下資產權益糾紛隱患;有的單位辦公房屋建成時間久遠，原始資料缺失，或者是土地使用權屬不清等原因，造成單位房產情況不明、底數不清、賬實不符等情況。三是資產管理配套政策不健全。目前，行政事業單位國有資產管理尚未立法，雖然國家層面出臺了相關條例和管理辦法，但在基層行政事業單位國有資產管理相關的制度較少，執行過程中又缺少足夠的依據，沒有規范的操作程序，對行政事業單位國有資產管理的支撐能力減弱。

3.資源配置不合理，資產使用效率不高

近年來，行政事業單位國有資產規模在不斷擴大，以某市為例，截至2017年底，全市行政事業單位資產總量已達255億元，占地區生產總值17%。這些資產也是政府的“家底”，更是行政事業單位履行職責，維護社會穩定，促進各項事業發展的重要物質基礎。一是在基層存在“重資金分配、輕資產管理”問題。國有資產配置不科學、不合理，使用效率不高。二是單位之間、行業之間、部門之間國有資產配置不均衡，缺乏統一的資產配置標準和合理的資產流動機制。三是單位資產購置隨意性強，造成鋪張浪費。由于行政事業性資產占用上的免費性，有些資金來源充裕的單位對尚能使用的資產提前更新，導致尚能使用的資產處于閑置狀態，而資金有限的單位，需添置資產不能及時到位，影響了日常工作。四是國有資產合理流動機制還不健全，資產短缺單位無法通過調劑手段得到所需資產，存在資產重復配置、閑置浪費，資產配置的效率降低。

4.資產產權不明確，國有資產被“畫地為牢”

一是管理觀念上有偏差。有的單位領導對資產管理工作不夠重視，認為資產管理工作與單位業務工作無關，甚至未經資產管理部門審批就擅自處置國有資產。二是產權認識上有偏差。把國有資產當作本單位所有，沒有大局意識，國有資產統一調劑不到位。三是重視程度上有偏差。存在“重錢輕物”觀念，對單位流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等各種形式的國有資產未實施全部監督管理。四是資產利用效率上的偏差。在基層對行政事業單位資產配置的調控力不足，尚未實現行政事業單位之間國有資產的有效統籌安排使用，無法將閑置資產盤活，存在資產使用“苦樂不均”情況，缺乏有效的績效評估機制，沒有形成良好的監督與激勵，導致部分國有資產的閑置浪費。

三、基于審計視角的行政事業單位資產管理探討

1.明確管理主體，理順監管職責

一是建立與完善國有資產監督管理體系，明確單位的主體責任，規范單位的行為。二是建立內部審計制度。通過審計監督發現資產使用和管理中存在的問題，完善資產管理制度建設。三是建立監管制約機制，按照“國有資產實行國家所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”，明確縣級以上人民政府財政部門是本級人民政府負責國有資產監督管理的職能部門。四是完善行政事業單位資產綜合管理平臺，建立科學、規范的資產管理流程。充分利用信息綜合管理平臺，實現財政、審計等多部門資源共享、共用，加強資產管理。

2.創新方式方法，實現科學管理

一是堅持資產管理與預算管理相結合，從源頭上把好關。根據各單位實際存量資產編制資產預算，并根據預算購置資產。對于重復或超標的資產預算不予審批，單位的資產購置，嚴格執行單位資產預算。二是堅持動態管理與靜態管理相結合。加強行政事業單位資產管理信息系統建設，真實有效地反映實際資產的信息，實行聯網適時監管。三是加強對行政事業單位經營性資產有償使用的監管，確保資產保值增值。經營性資產出租引入市場競爭機制，實行陽光操作，防止國有資產流失。四是實行國有資產調劑和共享共用制度，解決資產配置不公、配置隨意、奢侈浪費等問題和超標準配置資產、閑置資產使用效率低下等問題，按照資產配置標準，從流量管理轉向流量存量并重。

3.完善制度機制，形成監督合力

一是完善權力監督機制，明確人民代表大會及其常務委員會、人民政府對國有資產管理的監督職權，通過提高監管層級，強化制度有效執行，特別是建立政府資產報告制度以及建立健全政府資產管理制度體系，推進預算管理改革，完善公共財政體制改革，實現資產管理與預算管理緊密結合，提升部門資產預算管理水平。二是建立財政、審計、紀檢監察等多部門的聯合監督機制。三是擴大民主監督，通過建立資產統計報告、信息化管理和信息公開制度，促進社會公眾對行政事業單位國有資產的監督。

4.整合管理資源，實現監督全覆蓋

一是建立健全國有資產數據庫，實行從入口到出口各個環節的動態監管，確保資產統計真實、準確、及時、完整。二是建立存量資產數據庫，監督安全完整，確保國有資產保值增值，監督檢查各行政事業單位完善落實資產管理責任制，做到賬實相符，規范國有資產使用行為。三是建立增量資產數據庫，監督各行政事業單位國有資產配置立足科學規范、公平合理、厲行節約、節能環保，確保與單位履行職能、事業發展的需要相適應，提高國有資產使用效益。四是建立變動資產數據庫，防止國有資產浪費與流失。檢查各行政事業單位是否嚴格執行資產處置制度，遵循公開、公平、公正的原則，規范處置行為;管理部門是否依法履行國有資產審核職責。

新時代對國有資產管理提出了新的更高要求，針對目前行政事業單位資產管理中存在的問題， 行政事業單位國有資產管理體制改革，應始終圍繞有效管理這一核心，抓住關鍵環節，優化資產配置，提高使用效率，促使其保值增值。加強和改進行政事業單位國有資產管理工作應按照依法治理原則，重點引入現代企業治理結構、規范資產使用管理機制、改革資產產權、建立激勵機制，推進科學決策等重要環節，建立行之有效的新時代行政事業單位國有資產管理體制。通過頂層設計――立法和基層探索――出臺規范制度相結合，加強對國有資產監督管理，使行政事業單位資產監管工作步入規范化、制度化、法制化軌道。

參考文獻

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