六盤山連片特困地區駐村幫扶工作隊調研與分析
——以定西市安定區為例

黨 一

中共定西市安定區委黨校，甘肅 定西 743000

一、基本情況

安定區作為六盤山連片特困地區的典型代表，6年多來，脫貧攻堅取得了歷史性成就，減貧8.08萬人，剩余貧困人口3.29萬人，貧困發生率由2013年底的28.11%下降到9.15%。為貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時對脫貧攻堅工作提出的5點新要求，加強駐村幫扶力量，盡銳出戰，攻克深度貧困堡壘，如期全面建成小康社會。安定區共為176個貧困村調整增派528名駐村幫扶工作隊員。

其中男446人，占84.47%；女82人，占15.53%。

圖1 性別比例

其中漢族522人，占98.86%；回族4人，占0.76%；藏族1人，占0.19%；土族1人，占0.19%。

圖2 民族分布

其中，中央單位選派1人，占0.19%；省直部門選派30人，占5.68%；市直部門選派72人，占13.64%；區直部門選派425人，占80.49%。

圖3 派出單位分布

其中35歲及以下共196人，占37.12%；36-49歲258人，占48.86%；50歲以上74人，占14.02%。

圖4 年齡分布

其中中共黨員384人，占72.73%；非中共黨員144人，占27.27%。

圖5 政治面貌

其中博士1人，占0.19%；碩士30人，占5.68%；大學354人，占67.05%；大專124人，占23.48%；高中10人，占1.89%；中專9人，占1.71%。

圖6 學歷分布

二、存在問題

（一）特殊隊員生活保障困難多

由于城鎮化進程加快，大部分農村“空心化”現象嚴重。中年男子外出務工，孩子進城上學，婦女跟隨陪讀，村上常住人口非常少，留守的大部分是60歲以上的老人。包村干部業務工作完成后回鄉鎮所在地住宿，村干部大部分是本村人，每天晚上回家住宿。因此，對于駐村幫扶工作隊的女隊員來說，晚上在村上住宿確實是一大考驗。個別少數民族駐村幫扶隊員由于飲食、衛生等方面的習慣與當地農村差異較大，在駐村幫扶工作期間存在很多實際困難。中央、省直部門駐村幫扶隊員由于離家遠，又對當地農村情況不太了解，駐村并開展工作的困難也不少。

（二）大齡隊員積極性難提高

由于部分單位實在派不出年輕的同志駐村，所以50歲以上的同志不得不去駐村，因此，駐村幫扶工作效果不明顯。

（三）年輕隊員工作經驗欠缺

部分35歲以下的年輕駐村隊員，因為從小生長在城市，工作在中央、省直、市直部門，對基層情況了解不深，雖然學歷高，但駐村幫扶工作經驗欠缺，不會做基層群眾工作，所以在駐村期間各項工作短期內難以打開局面，顯得非常吃力。

（四）駐村幫扶隊權責不對等

當前并未給駐村幫扶工作隊賦予足夠的權利，主要權利在村黨支部、村委會和鄉鎮黨委政府。像宣傳政策、調動內生動力、推廣普通話等職責駐村幫扶工作隊能夠順利履行，而其余的職責必須要以鄉鎮黨委政府、村黨支部、村委會的決策為主進行實施。像落實特色產業、勞務輸出、異地搬遷、危房改造、教育、科技、健康、生態保護等到村幫扶項目，只能停留在相關業務部門和鄉鎮黨委政府、村黨支部、村委會確定好之后的相關輔助工作。因此，駐村幫扶工作隊的主要職責履行只是停留在思想宣傳層面。

（五）選派單位兩頭難兼顧

組織部門要求將政治素質好、工作作風實、綜合能力強，身體健康且具備履職條件的人員選派駐村，而這樣的人在單位來說也是業務骨干，單位業務工作的開展也非常需要這些人，這是一對矛盾，兩頭往往難以兼顧。

（六）多頭管理難度大

駐村幫扶工作隊實行多頭管理，其選派、考核權在組織部門，平時管理在鄉鎮黨委，人事工資關系在原單位，工作又在村上，因此，看似管理的部門很多，但在實際管理當中又存在多頭管理、誰也管不嚴的問題。有部分工作積極性不高的隊員，經常處于“真空”狀態，單位不愿管，村上管不了，鄉鎮管不上，組織部門多時抽查不到，出現了管理上的漏洞。

三、對策建議

（一）多方關愛

派出單位在選派駐村幫扶隊員時要充分考慮實際情況，如果確實需要選派女隊員時，要選派兩名女隊員同時駐村，解決女干部駐村的特殊困難。或者協調鄉鎮安排女干部包村，形成工作搭檔。對于少數民族隊員，派出單位要盡量協調當地黨委政府在住房、飲食等方面進行特殊安排。對于其他干部，派出單位和當地黨委政府要盡量提高生活保障條件。

（二）優先推薦

派出單位要盡量選派年輕的同志擔任駐村幫扶工作隊員，并在職務、職級、職稱晉升和評優選先等各個方面對有駐村幫扶工作經歷的同志優先推薦。組織部門要對在駐村幫扶中做出貢獻的隊員在職務、職級晉升中優先考慮。

（三）賦予權力

賦予駐村幫扶工作隊第一書記更大的權利。可以讓其進村黨支部班子，享有和村黨組織書記、村主任相同的村委會決策權利。統籌指導領導決策整個村重大事務。從而在對接落實扶貧政策，幫助改善基礎條件，發展村集體經濟，監管扶貧項目資金，調動群眾內生動力，幫助建強基層組織方面享有領導權、決策權。從而能夠真正帶領村黨支部一班人和工作隊員融入貧困村發展當中。可以探索實行部分駐村幫扶工作隊第一書記和村黨組織書記一肩挑試點。從而解決貧困村黨組織書記隊伍結構老化，無人接班等現實問題，讓駐村幫扶第一書記在駐村期間全面領導村黨支部工作。

（四）加強培訓

組織、扶貧、黨校等部門要協調加強對駐村幫扶工作隊員的培訓。特別是針對年輕駐村隊員，通過培訓，要讓其吃透脫貧攻堅政策，真正掌握一定做好群眾工作的方法。當地包村領導、干部，村黨支部書記、村主任要對年輕干部進行業務指導，讓其在做群眾工作的實踐中鍛煉成長。

（五）堅持原則

組織部門、派出單位要真正堅持好：“凡提必下”的原則，年輕干部在一個職務、職級、職稱任期范圍內必須有駐村幫扶工作經歷，沒有的在晉升時一票否決，這樣，年輕干部會爭著搶著到農村去鍛煉。

（六）嚴格管理

組織部門要經常性進行明察暗訪，采取不打招呼的方法，隨時抽查駐村幫扶工作隊員到崗履職情況，對于無故不到崗的進行通報、問責，對于履職不合格的隊員勒令派出單位召回，被召回人員一定年限內不得評優選先、晉升職級、職務、職稱。鄉鎮黨委政府領導要經常深入村上對駐村幫扶工作隊運行情況進行督導檢查，對發現的問題及時向組織部門、派出單位進行反饋。派出單位主要領導在入戶走訪中要向群眾和當地村干部及時了解駐村幫扶隊員的工作情況，對于作風漂浮、敷衍塞責的，匯報組織部門，堅決撤換，并進行單位內部問責處理。