新時代農村人力資源結構分析
——評《農村勞動力就業與耕地流轉》

《農村勞動力就業與耕地流轉》一書由中國農業出版社于2019年1月出版，劉平輝、常青青合著。該書共7個章節，作者在大量閱讀國內外相關文獻資料的基礎上，系統總結了國內外有關農村勞動力就業的理論模型與就業影響因素。同時還對國外農村剩余勞動力非農轉移模式及我國農民工非農就業的現狀進行了概述。將臨川區農村勞動力就業和耕地流轉作為案例，分析了我國就業人口的流動趨勢，并據此提出四項對策建議來促進我國農村勞動力非農轉移的順利實現。

改革開放以來，隨著經濟飛速發展，在向經濟大踏步前進的同時，城鄉二元經濟結構帶來的負面影響——城鄉差距越來越大，城鄉經濟二元結構也是誘發農村耕地流轉的關鍵因素之一。改革開放后一直實行的聯產承包責任制將大塊兒的土地劃分成若干小塊兒，變成了小農生產，該制度的確激發了農民生產積極性，但其弊端是小規模經營導致生產要素低效配置，農業生產效率低下，農民難以通過低效的農業生產滿足自身發展的各方面需求。究其原因，有制度設計缺陷、經濟結構不合理、政策實施不到位等問題，但不可忽視的一個重要原因就是對農村人力資源開發與利用的相對落后。

《農村勞動力就業與耕地流轉》一書分析了我國農村人力資源結構現狀，一是農村人力資源絕對數量巨大。長期以來居住在農村的人力資源總量具有數量大，增長快的特色，居住在農村的人口總數十分龐大，由于我國人口基數大，多年來農村人口比重大，且國家開放二孩政策，農村人口的絕對數量仍會較快增長；二是農村勞動力資源閑置嚴重。由于農村勞動力供給量的不斷增大及有效需求渠道不暢，使得農村勞動力閑置巨大，且農村人口年齡趨于老齡化；三是農村人力資源結構不合理。從事第一產業的農村勞動力比重大，第二產業次之，第三產業最少；四是農村勞動力文化程度偏低。其文化構成主要是小學、初中、文盲及半文盲，大專及以上僅為百分之零點幾，整體素質偏低。由此可見，農村人力資源存在的問題已經與農村經濟和社會發展形成尖銳的矛盾。農村人力資源在產業、行業、地區的資源狀況，直接影響到各種資源的利用效率，可以看到農村勞動力人力資源總量配置失衡，勞動力供給過大，結構不合理，在不同程度上

發生了扭曲現象。調整和改進農村人力資源結構是當前我國農村經濟的熱點問題，解決農村諸多問題的關鍵在于實施農村人力資源結構的調整，通過大力發展現代農業和優質高效農業，提升對農村人力資源的扶持力度，提升農村地區的教育水平，保持合理的人力資源規模，既有利于提升農民群體獲得和處理信息的能力，進而保持人力資源結構的超前性；同時有利于引領農民群眾轉變思想和更新理念，進而有利于保持農村人力資源結構調整的主動性；也幫助農民掌握合適的技術與技能，提升農村人力資源結構調整的信心。

農村人力資源是推動農村經濟社會發展的最重要資源，同時也是實現農村現代化的關鍵。農村人力資源結構將直接影響到農村產業結構的優化乃至農村現代化的進程。農村耕地流轉對我國農村人力資源結構調整有極大意義，二者是互相促進、共同發展的關系。耕地流轉會進一步解放農村勞動力，促使其向非農行業或集約化大農業領域轉移，而農村勞動力的就業又會釋放出更多的空閑耕地，加快流轉速度。農村勞動力占全國勞動力總人數的1/5左右，如果能合理安排就業，我國經濟將上升到新的階段，相反，如果沒有妥善解決農村勞動力的就業問題，我國經濟將遭受巨大阻礙。

新生代農民應該是知識型或技術型農民，新時代農村人力資源應朝著適應農業產業結構調整戰略的高質量人才隊伍。《農村勞動力就業與耕地流轉》一書，為加大農村人力資源挖掘力度、改進農村人力資源結構，促進農地流轉與農民增收、實現廣大農村地區的可持續發展，提供了重要理論借鑒。