灣區高等教育系統的崛起：動力解析與路徑探索

賈秀險

摘要：灣區高等教育系統是指從事高等教育活動的系科、院校、政府、企業等組織集合體，以知識生產和價值生成為主要載體，圍繞灣區高等教育的構建發展，與經濟社會系統等外圍結構關聯互動而耦合形成的有機生態系統。灣區高等教育系統的崛起來自四個層次的動力：底層結構系科與學院的模式革新，中層結構院校和高等教育創新機構的群落演生，上層結構各級區域高等教育系統的政治協商，外圍結構經濟社會系統的互動耦合。灣區高等教育系統的崛起應從四個層面著力：底層結構從分割到共識，構建基層學術組織學術共同體;中層結構從無序到有序，推進院校和高等教育創新機構集群發展;上層結構從松散到整合，建立灣區高等教育系統協調機制;外圍結構從外發到內生，促進灣區高等教育系統與經濟社會系統共融共生。

關鍵詞：灣區高等教育系統;結構;動力;路徑

世界有三大較為成熟的灣區，美國舊金山灣區、紐約灣區和亞洲的東京灣區。中國有三大崛起的灣區，一是以北京和天津為“雙核”的環渤海灣區，包括膠東半島、遼東半島的一部分及大連、威海、煙臺等中心城市;二是長江口灣區，以上海為核心，江蘇、浙江為兩翼;三是環珠江口的粵港澳大灣區，是由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺，標志著“灣區”作為“區域”的一種重要形態迅速崛起，是國家和區域協調發展戰略的重要組成部分，是我國探索灣區發展模式的重要突破口。灣區高等教育系統作為區域經濟社會系統的子系統，在灣區經濟崛起中充當著知識引航和智力源泉的重要角色。探尋灣區高等教育系統崛起的動力和路徑，對發揮高等教育系統作為灣區經濟社會的上層建筑功能具有重要意義。

一、灣區高等教育系統的崛起

灣區高等教育系統內涵的界定需對“灣區”和“高等教育系統”兩個概念加以闡釋。以經濟社會可持續發展為引領，超越地理阻隔和地方府際之間的鴻溝，已成為區域一體化與經濟一體化發展的必然要求。區域一體化的本質是實現區域內各類資源和生產要素的無障礙流動，構建跨越空間和地域屏障的開放系統。“灣區”作為“區域”的一種形態，是“區域”發展較為成熟和高級的樣態。它既蘊含地理的實體概念，又蘊含一定的行政和經濟虛擬概念;既是國家系統的重要構成部分，又是省（行政區）、市（州）等次級區域子系統的集合體。從世界灣區形成的要素來看，灣區主要是基于經濟要素的流動與整合而形成的區域形態，往往具有“強大的產業集群帶、強有力的經濟核心區、廣闊的經濟腹地、完善的經濟交通網絡、一大批科研與教育機構及創新性國際化領軍人才”[1]等共同特征。需要說明的是，中國三大灣區與世界三大灣區在行政體制上有一定的差別，但是從經濟概念來看，二者屬于同一范疇。

關于高等教育系統的內涵，伯頓·克拉克從學術組織的視角進行了相關闡釋。他認為，從狹義上將高等教育系統（the higher education system）定義為由大學、學院和研究所組成的正規的實體的集合體;從廣義上將高等教育系統定義為從事中學后教育活動的任何人員，包括行政人員、教授、學生、立法機關的教育委員會以及關心高等教育問題的行政官員和行使董事職責的董事會成員等。[2]伯頓·克拉克認為，高等教育系統的三個基本要素為工作、信念和權力，并在權力分配中由國家權力、學術權威、市場構成三角形協調模式。[3]他將高等教育系統組織歸納為三個層次：一是底層結構，即以學科為主的層次，由許多操作單位組成，存在于大學和學院內部，包括學部、學院和準學院;二是中層結構，即院校這一層次;三是上層結構，即系統這一層次，由整個系統中所有院校一級單位之間的聯系環節所組成。[4]

“中國高等教育發展體現和依賴于國家高等教育系統、省域高等教育系統和高等學校”[5]，此外，還應包括區域高等教育系統這一層次。灣區高等教育系統作為區域高等教育組織的一種形態，是跨越高等教育空間邊界的“大系統”概念，是諸多要素相互作用而形成的非線性網絡化的復雜系統，既依循組織發展的共性特征，也富有組織發展的個性特征，具有高等教育資源的開放性、聚集性、整合性和創業性等顯著特征。其所有單位是一個包括一切的正規結構的組成部分，具有共同的目標。[6]它包括四個層次的組織結構：一是以院校內部學科為主體的學部、學院組成的底層結構;二是由院校組成的中層結構;三是由市域高等教育系統、省（行政區）域高等教育系統等各級區域高等教育系統組合形成的上層結構，各級區域高等教育系統在橫向上又與系科、院校等學者系統和權力系統要素產生交叉與關聯;四是由灣區高等教育系統與經濟系統、政策系統、文化系統互動耦合形成的發展外圍結構。四個層次的組織結構并不是相互隔離和獨立的，圍繞“知識”這一核心概念和任務，借助知識的不同形態發揮效能，形成縱橫交錯的知識網絡。因此，從廣義概念來看，灣區高等教育系統是指從事高等教育活動的系科、院校、政府、企業等組織集合體，以知識生產和價值生成為主要載體，圍繞灣區高等教育的構建發展，與經濟社會系統等外圍結構關聯互動而耦合形成的有機生態系統。它既蘊含縱向上的各級區域（如省域、行政區域、市域）高等教育系統，也蘊含橫向上的國家權力、學術權威、市場以及三者協調、關聯和交織形成的三角協調模式，如圖1。

二、灣區高等教育系統崛起的動力解析

灣區高等教育系統的崛起，既是系統內部各個要素運行模式創新的過程，也是系統化組織進行自組織建構的過程。灣區高等教育系統崛起的動力，一方面來自于內生結構變革而產生的內驅力，一方面來自于外圍結構變革而產生的外引力。從灣區高等教育系統的樣態來看，其外圍結構在內在結構變革中也存在強大的潛在影響，這充分體現了“灣區”概念產生的經濟源流和市場力量在上層建筑中的決定性作用。

（一）底層結構：系科與學院的模式革新

系科和相應的單位是學科和專業的化身[7]，高等教育系統的“環境”的主要聯系是以專業為基礎的[8]。學科和專業組織是大學學術系統的細胞，是傳統的學術價值觀扎根最牢固的地方。基層組織是推行高等教育自上而下政策和改革的主要力量。[9]灣區高等教育系統崛起的主要動力產生于高等教育系統的基層單位內部，依賴于學術秩序的建立以及系科組織內在結構和運行模式的創新。灣區高等教育系統以底層結構為基礎，“一個系接一個系，一個學院接一個學院，建立新的關系，更加強有力地擴展到校外，并且發展第三渠道收入”[10]。在灣區產學研一體化框架下，學科組織的內涵和外延進一步拓展，除包括學院、學系等傳統的學術組織外，也包括各種與產業融合發展而產生的多學科和跨學科新興學科組織，以及由企業、政府、院系等多方力量構成的具有矩陣結構特征的學科組織形態，如實驗室、研究中心、協同創新中心和產業學院等。多形態學科化組織以交叉和多樣發展為特征，是學科分化的必然結果;它超越時間、空間和地域限定，形成具有人才聚集效應的基層學術組織群落，將知識的學術價值和產業價值合二為一，在灣區高等教育系統中構成自下而上最為穩固的動力系統。

（二）中層結構：院校和高等教育創新機構的群落演生

從世界灣區建設經驗來看，在知識產業化和外溢效應的影響下，灣區既是經濟要素活躍地帶，也是一流高等教育資源集聚地。從其組織結構來看，由院校和其他高等教育機構組成的學術群落，是灣區高等教育系統的中層結構和主體構成力量，也是學術組織發展較為成熟的形態。如東京灣區有263所高等教育機構，分布著武藏工業大學、橫濱國立大學等著名高等學府。舊金山灣區擁有斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學和一些高端技術研發機構。[11]紐約灣區設有58所大學，紐約大學與哥倫比亞大學為世界著名大學;其中，波士頓作為最具特色的高科技產業集聚地和教育高地，得益于由波士頓學院、波士頓大學、布蘭德斯大學、哈佛大學、麻省理工學院、東北大學、塔夫茨大學和馬薩諸塞大學波士頓分校八校構成的大學群落系統。該大學群與企業建立緊密的聯結，通過企業將科研成果應用于市場，吸引大量科研資金流向波士頓大學群，企業又主要依靠大學科研成果轉讓來運作，二者形成相互資助的知識流通系統。粵港澳大灣區內也集聚了500個創新機構（包括高校、研究院和研究所）[12]、8個國家級高新園區、16個863基地和1個國家級大學科技園[13]。2017年，粵港澳大灣區、東京灣區、舊金山灣區、紐約灣區發明專利總量分別為2580萬件、1391萬件、544萬件、396萬件。[14]在以創新為驅動力的知識型灣區，由大學和其他高等教育創新機構組成的中層結構，與市場等要素的聯結尤其緊密。它以“系統”和“群落”的形式存在和演生，是灣區高等教育系統最為活躍的學術心臟地帶，是知識生產價值提升與知識生產模式變革的重要依托。

（三）上層結構：各級區域高等教育系統的政治協商

市域高等教育系統、省（行政區）域高等教育系統等各級區域高等教育系統，是灣區高等教育系統的上層結構。以粵港澳大灣區為例，根據空間維度進行分層，包括三個層次：一是廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群高等教育系統;二是香港、澳門兩個特別行政區，廣東省域等各次級區域高等教育系統;三是由城市群高等教育系統、省（行政區）域高等教育系統組合構成的灣區高等教育系統。上層結構變化的手段是政治協調。[15]三個層次的區域高等教育系統，地方政府作為區域發展的行政代理人、主導者和參與人，在府際競爭和合作的雙重博弈下，為推動各級區域高等教育發展進行系統規劃，制定政策法規和建立政府性高等教育協調組織，形成協調統一的動力機制和多元發展的價值取向，助力高等教育內部結構的優化和內涵質量的提升。它在宏觀層面構建強有力的高等教育駕馭核心，在微觀層面建立系科等底層結構和院校等中層結構的連接，構建起高等教育自組織系統。如何保持市域高等教育系統與省（行政區）域高等教育系統的上下聯動、兩個行政區和廣東省域高等教育系統協同的張力和活力是上層結構“政治協商”的關鍵點。

（四）外圍結構：經濟社會系統的互動耦合

灣區高等教育系統作為經濟社會系統的子系統，必然要受到外部規律的影響，“許多變革是由特定高等教育單位外部的影響而引起的”[16]。灣區高等教育系統與經濟系統、政治系統和文化系統關聯互動而耦合形成外圍結構。從經濟系統來看，灣區高等教育系統外部的產業系統通過調節產業供給與需求和優化產業結構，為高等教育系統提供資本支持，“尤其是第三產業的持續發展，形成了對高等教育的動力”[17]。高等教育通過發揮人力資本效能，以各種類型的研發孵化組織、跨國公司和中介組織為依托，以知識創造和知識應用為手段，構成經濟和產業系統的穩定的人力和智力源泉。從政治系統來看，國家的政策支持和府際合作直接或間接地構筑灣區高等教育系統崛起的政策體系，如國務院頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（2008年）和《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（2019年）等綱領性文件，從國家發展戰略層面極大地促進了粵港澳大灣區經濟形態和高等教育系統的形成和發展。從文化系統來看，灣區以先天的地理生態、開放包容的人文環境、競爭有序的創業氛圍，融匯多民族多區域的獨特文化，提振灣區文化形象和內在聚集力，為高等教育系統文化傳承功能的實現提供價值載體。

三、灣區高等教育系統崛起的路徑探索

一個組織或系統的改革能否成功，能否適應外部潮流的變化，在很大程度上取決于它內部的反應機制和它本身的工作模式、權威模式和信仰模式。一旦這個系統羽毛豐滿，它就為自己建立了延續和變化的內部源泉。[18]灣區高等教育系統需以灣區經濟的外驅力為契機，強化內生動力和內在機制，建立具有共識性、有序性、整合性和內生性的高等教育共同體，使灣區經濟的“先發”優勢轉化為灣區高等教育的“先發”優勢。

（一）底層結構從分割到共識：構建基層學術組織學術共同體

組織的基層部門無論在哪里都很重要，因為較大的實體依賴于它們發揮功能。[19]灣區高等教育系統的崛起，通過多層組織的交織與融合，最終落腳點是位于底層結構的微觀學術組織力量的協同創新。通過灣區基層學術組織學術自覺的培養、秩序的共建、功能的優化和運行模式的創新，初步構建起粵港澳大灣區學術共同體。以學科專業為載體，通過學生互派、教師互聘、學術互動、學分互認、課程教學資源共享等形式，增強粵港澳學術圈的學術自覺和優質教育資源的互聯互通;通過建立符合國際慣例和學術共識的專業認證與同行評議標準，推動灣區學術秩序的共建;通過共建“一流學科”和學科專業聯盟組織，聚集形成高層次人才中心，共同制定學科專業人才培養標準和質量標準，加強職業資格互認和資歷框架的銜接，暢通灣區人才培養和使用通道，優化灣區高等教育的功能;通過粵港澳共同組建產業學院、高端實驗室、新型研究中心等多學科、跨學科的復合型學科化組織群落，適應高度交叉與集成的新知識、新技術需求，在人工智能和新興產業領域聚集一流創業資本和創業人才，革新基層學術組織運行模式，推動學術組織從傳統組織向創業型組織轉型，形成粵港澳大灣區“學術—技術—生產力”三位一體的創業生態鏈。

（二）中層結構從無序到有序：推進院校和高等教育創新機構集群發展

大學和高等研究機構集群發展是優化中層結構的著力點，可以更高效地發揮知識外溢效應。粵港澳三地高校數量達180多所，各類高等教育學生超過300萬人，高等教育資源豐富，體量龐大，必須重建高等教育秩序，使高等教育系統要素從無序的初態向有序的終態演化。首先，優化粵港澳大灣區高等教育系統內部的層次與功能，形成適應灣區經濟社會發展特點的大學群落和聯盟。加強港澳高校與廣東高水平大學和高水平理工科大學合作，加快香港科技大學、澳門科技大學、香港城市學院、澳門城市大學、香港大學醫學院、香港中文大學醫學院等來粵辦學，集聚世界一流大學群，培養引領時代發展的高素質領袖人才;加強港澳高校與廣東省市共建高校、應用型轉型試點高校的合作，加快建設中山科技大學、碧桂園機器人學院、國科大廣州學院、中科院深圳理工大學、粵港澳大灣區教師教育學院等一批辦學項目，形成應用技術大學群，培養適應產業、行業核心技術知識與能力的人才。其次，鼓勵港澳高校在粵開辦研究生院和科研院所，協同開展創新人才培養和科技研發，與大學群落形成共振效應。再次，強化灣區院校和高等教育機構群落產學研合作的有序性，積極拓展融資渠道，建立從原創性研發到科研成果產業化和市場化的有序鏈條，構建產學研深度融合的灣區知識創新體系。

（三）上層結構從松散到整合：建立灣區高等教育系統協調機制

“粵港澳大灣區”概念的獨特之處在于統領和協調各自獨立而相互依賴的行政個體和不同持份者（shareholders），放下個體利益進而達成共同接受的地區利益。[20]三地在辦學資源、體制機制和價值引領方面異質性較大，仍存在各創新要素較為分散、中心城市高校協同創新不足、府際協調不暢等問題。應明確協調對象、協調過程、協調手段和協調路徑，加強灣區高等教育系統、省（行政區）域高等教育系統、市域高等教育系統的聯動，自主探索具有中國話語和中國模式的高等教育政策體系，形成由內而外、自下而上的自主式協調和內外共振、多維互動的網絡式協調模式。灣區高等教育系統層面，在《關于加強粵港高等教育交流合作備忘錄》《關于加強粵澳高等教育合作備忘錄》合作框架和“粵港澳高校創新創業聯盟”“粵港澳高校聯盟”等合作組織基礎上，成立灣區高等教育合作發展委員會等協調機構，由三地政府、高校、企業等多方力量構成，建立跨政區、多層次的聯席會議制度;積極探索灣區高等教育發展模式創新，突破高等教育管理與治理體制、招生考試體制、科研創新體制和投資辦學體制，使政策規制向開放、賦能、多元轉變。市域高等教育系統層面，以“中心城市辦大學”為基礎，強化“中心—邊陲”效應，吸引港澳高等教育優質資源向中心城市流動，發揮廣州、深圳、佛山、東莞、珠海等高等教育中心對周邊城市的輻射帶動作用，推動中心城市高等教育資源集群發展。充分借鑒深圳“高等教育特區”發展模式，以中心城市發達的經濟和優質資源作為依托，由市級政府提供土地和財力支持、省級政府發揮高等教育統籌、港澳高校提供高等教育優質資源的組團方式，促進高等教育資源本土化和國際化、中國灣區創造和世界灣區創造的交融共生。強化市域高等教育系統與省（行政區）域高等教育系統的上下聯動，完善省（行政區）、市共建共治共享高等教育資源的政策機制，如共建灣區大學和高等教育樞紐等。

（四）外圍結構從外發到內生：促進灣區高等教育系統與經濟社會系統共融共生

促進灣區高等教育系統外圍結構能量轉化為高等教育發展的內生動力，應從經濟系統、政治系統和文化系統三方面著力。從經濟系統來看，通過發揮產業集群發展的先發優勢，強化高等教育系統的內在創業功能。根據亨利·埃茲科維茨提出的三螺旋理論，大學—企業—政府作為創新體系的主體，應通過螺旋式結構發揮合力和效能。作為中國改革開放的先行區，粵港澳大灣區產業發展具有先發優勢，擁有技術密集型產業帶和知識密集型產業帶，形成了先進制造業和現代服務業雙輪驅動的產業體系。但粵港澳大灣區第三產業的比重僅有556%，遠低于紐約灣區（894%）、舊金山灣區（828%）和東京灣區（823%），在引領全球技術創新和帶動全球產業升級方面，尚難以與三大灣區抗衡。[21]由此，需加快粵港澳城市群高精尖產業發展，特別是推動新一代人工智能等知識密集型產業集群化發展;加強大學集群與政府、研究院所、科技園區、研發中心和技術轉移中心、工業實驗室、跨國企業、高科技企業、創新創業基地、顧問組織等組織機構的關聯與互通，為高等教育辦學資本和科研孵化提供重要平臺。從政治系統來看，需進一步加強府際溝通，完善灣區合作框架。建立灣區聯動發展合作機制，包括灣區聯動開發機制、產業聯動發展機制和利益補償機制等，制定人才流通、科技要素流通、知識產權保護、海關特殊監管、社會信用合作體系、資本項目兌換、外匯管理等方面優惠政策，使灣區一體化的政策體系轉化為高等教育聚集一流人才的內在優勢。從文化系統來看，以中華民族偉大復興和區域共贏發展為共識，以開放性、創新性、國際化的創業精神和創業文化為契機，強化院校創新創業教育人才培養、文化傳承和文化根植功能，促進民心相通和人心回歸，建設全球第四大具有標志性的創業文化生態圈。

參考文獻：

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（責任編輯 陳志萍）