全球命運與國家立場：全球教育治理中的美國高校智庫探析

歐陽光華　胡藝玲

摘要：基于教育發展的全球化、美國全球戰略的推行和美國高校智庫自身發展的訴求等背景，美國高校智庫通過影響國家全球教育治理政策、建構世界教育新秩序、推廣美國教育智慧、培養全球教育治理人才來積極參與全球教育治理。美國高校智庫在參與全球教育治理過程中具有鮮明的宗旨立場、全球性的研究視野、雙向的合作交流和應用導向的人才培養模式等價值意蘊。依據美國高校智庫的經驗，我國高校智庫應當明確中國立場，展望全球視野，堅持“引進來”與“走出去”，加強應用型人才的培養，從而更好地參與全球教育治理。

關鍵詞：全球教育治理;美國;高校智庫;全球命運;國家立場

全球治理是指通過具有約束力的國際規則和有效的國際合作，解決全球性政治、經濟、生態和安全問題，以維持正常的國際政治經濟秩序。[1]伴隨教育發展的全球化，全球教育治理逐漸成為人們關注的熱點。作為世界上唯一的超級大國，美國在全球教育治理過程中具有舉足輕重的地位。美國高校智庫憑借自身獨特的優勢從美國立場出發積極參與全球教育治理。本文首先分析美國高校智庫參與全球教育治理的背景，再探尋美國高校智庫參與全球教育治理的路徑，并在此基礎之上提煉出美國高校智庫參與全球教育治理的價值意蘊，以期為我國高校智庫參與全球教育治理提供相關經驗。

一、美國高校智庫參與全球教育治理的背景分析

（一）教育發展的全球化

“全球化”（Globalization）一詞最早在經濟學領域得到普遍應用，并逐步規范化，之后逐漸運用到社會科學研究的諸多領域。目前，人們對“全球化”概念的界定眾說紛紜，從經濟活動、政治、文化、民族主義等多種視角對“全球化”的概念進行解讀。總之，盡管人們對“全球化”的概念解讀說法不一，但整體來講“全球化”主要包括以下幾層意涵。第一，全球化意味著各國在經濟、文化、教育、科技等各個領域展開合作交流，分享經驗，相互學習;第二，全球化意味著外來經驗與本國實際產生沖突;第三，全球化意味著全球人類將形成命運共同體，形成全球意識，共同解決全球性問題;第四，由于世界各國政治經濟發展不均衡，全球化意味著存在不平等的風險。

教育系統作為社會子系統，不可避免地受到全球化的影響，教育全球化逐漸成為學者們關注的熱點。在教育全球化的背景下，跨國教育、教育教學及學術研究的合作交流、教育資源共享等成為各國教育的發展常態。同時，教育具有相對獨立性，教育在受到全球化影響的同時，還對其產生反作用。因此，教育時常成為各國特別是發達國家，用于建立全球地位、維護其全球利益的途徑。此外，隨著教育全球化的深入發展，人類逐漸意識到應成為教育命運共同體，共同對抗全球性教育問題，例如學習危機、終身學習社會、教育公平等。

教育發展的全球化，促使全球教育治理的發展。一方面，全球教育治理要求各國形成全球意識，共同解決全球性教育問題;另一方面，全球教育治理要求各國加強合作交流，相互學習與借鑒。此外，參與全球教育治理也是各個國家發揮全球話語權的客觀要求。

（二）美國全球戰略的推行

美國全球戰略的推行始于“二戰”結束后。自“二戰”結束后，美國和蘇聯兩個超級大國為爭奪世界霸權，聯合其同盟國開展了數十年的冷戰斗爭。1955年，以美國為首的北大西洋公約組織和以蘇聯為首的華沙條約組織對峙的兩極格局形成。為徹底打敗共產主義，美國推行全球戰略，在經濟、政治、文化、教育，特別是軍事方面與共產主義陣營展開全面競爭。在冷戰期間，“遏制戰略”（Containment Strategy）在美國全球戰略中起著主導作用。所謂“遏制戰略”，即遏制共產主義戰略，主要針對蘇聯，試圖將蘇聯的勢力控制在“二戰”結束時所在的范圍內。在長達數十年的冷戰中，美國政府對蘇聯的各項政策始終實施戰略上的遏制。

1991年，蘇聯解體，標志著美國和蘇聯長達數十年的冷戰斗爭結束，美國成為世界上唯一的超級大國，同時也標志著世界格局向多極化轉變。為適應世界格局的轉變，美國全面調整其全球戰略。1990年，布什（George H.W.Bush）首次提出“世界新秩序”的概念。所謂“世界新秩序”即在美國領導下，建立一個 “穩定而安全”的世界，以維護美國的全球利益;同時，“按照美國的價值觀和理想，建立新的國際體系”。[2]這個“新秩序”事實上成為冷戰后美國全球戰略調整的根本指導方針，要求美國在經濟、政治、文化等方面全面輸出美國的思想，同時爭奪國際優質資源。

無論是在“美蘇爭霸”所引發的全球戰略中，還是在“冷戰”結束后美國全球戰略調整中，美國高校智庫均發揮著重要的作用，特別是通過全球教育治理積極配合了美國全球戰略。

（三）美國高校智庫自身發展的訴求

1919年，斯坦福大學建立美國第一所高校智庫，即胡佛研究所（The Hoover Institution on War，Revolution，and Peace）。“二戰”以后，美國高校智庫進入繁榮的發展時期。到20世紀70年代，高校智庫逐漸確立起自身在美國公共政策研究領域的主導地位。[3]70年代以前，美國高校智庫幾乎沒有關注到教育領域。70年代以后，伴隨著美國和蘇聯之間的“冷戰”進入最為激烈的階段，美國注意到本國落后的教育現狀，要求進行教育改革。此后，美國高校智庫逐漸開始關注教育領域的政策研究。80年代，美國高校紛紛成立專門從事教育政策研究的智庫。進入21世紀，美國高校智庫在教育政策研究上形成多樣化格局，一是從事教育政策研究的高校智庫的類型多樣化，二是從事教育政策研究的高校智庫的研究領域多樣化，其中，最為突出的是開始關注全球教育治理政策研究，重視參與全球教育治理。

美國高校智庫參與全球教育治理適應了自身發展的訴求。首先，美國高校智庫參與全球教育治理是自身發展宗旨的體現。美國高校智庫的產生和發展與美國的國家戰略息息相關。美國高校智庫將自身建設與美國的國家命運相聯系，以國家戰略為導向，結合自身實際開展全球教育治理政策研究，積極參與全球教育治理。其次，美國高校智庫參與全球教育治理是教育研究科學化的要求。教育全球化的發展使得美國的教育問題不僅僅只是在美國出現的問題，也是世界其他各國共同存在的問題。美國高校智庫若單純地關注美國國內教育問題已不能適應時代的發展，不能促使教育研究的科學化。再次，美國高校智庫參與全球教育治理是自身吸收優質資源的需要。人才資源、物質資源、知識資源等是美國高校智庫發展的基礎。為促進自身的發展，美國高校智庫積極參與全球教育治理，競爭全球優質資源。最后，美國高校智庫參與全球教育治理是擴大自身影響力的途徑。在參與全球教育治理過程中，美國高校智庫可向世界推廣自身研究成果，提高知名度，發展關系合作網絡，進而提升自身影響力。

二、美國高校智庫參與全球教育治理的路徑探尋

（一）影響國家全球教育治理政策

全球教育治理政策，主要包括關于全球性教育問題的政策以及關于全球各國教育合作交流的政策。作為智庫體系中的重要組成部分，美國高校智庫對美國的教育政策產生重要影響。為參與全球教育治理，美國高校智庫積極開展全球教育治理政策研究，提供全球教育治理政策報告以及決策咨詢。影響美國的全球教育治理政策，是美國高校智庫參與全球教育治理的首要路徑。

美國高校智庫積極關注全球性教育問題，開展與全球性教育問題相關的政策研究，以求影響美國政府的全球教育治理政策。例如，附屬于哈佛大學的全球教育創新中心（The Global Education Innovation Initiative）旨在促進21世紀教育中的全球教育領導力的發展[4]，促進世界學生領導力的培養，包括批判性分析力、創新創造力、自我認知和管理能力以及團隊合作能力等。此外，美國高校智庫還重點關注教育公平問題。例如，加利福尼亞大學伯克利分校的全球教育高級研究中心（The Center for Advanced Studies in Global Education）主張教育應不歧視性別、殘疾、種族、年齡以及宗教等[5]。斯坦福大學的教育機會政策中心（Stanford Center for Opportunity Policy in Education）也是一個旨在促進教育機會公平的研究機構。

同時，美國高校智庫積極主張世界各國開展合作交流，關注國際教育合作領域，影響美國國際教育合作政策。例如，波士頓學院（Boston College）的國際高等教育中心（The Center for International Higher Education）在關注高等教育現實問題的同時，更加關注高等教育的對話與合作。該中心的重點研究項目“21世紀差異化的學術體系”“國際師資與當地學術環境的整合”以及“國際高等教育研究狀況”[6]對美國的國際教育合作政策，乃至世界的國際教育合作政策產生重要影響。

（二）建構世界教育新秩序

由布什總統提出的“世界新秩序”是冷戰結束后美國全球戰略調整的根本指導方針，是指導美國經濟、政治、軍事、外交、教育等各項事業發展的總目標。“世界新秩序”的概念引起美國各界人士的探討。例如，在討論美國在建構“世界新秩序”中應選擇怎樣的政策時，有的認為應該向世界傳播美國的價值觀念，建立民主的世界;有的則對此反駁，認為美國式的“民主”并不一定適合世界各國。又如，在爭論美國在建構“世界新秩序”中應該扮演什么角色時，有的認為美國在世界體系中擁有絕對的優勢，在建構“世界新秩序”中應扮演領導者角色;有的則認為在建構“世界新秩序”過程中各國應相互合作，美國應扮演協調者形象。各界人士關于“世界新秩序”的爭辯對美國全球戰略調整的實際政策產生重要影響。

為配合美國“世界新秩序”的建成，美國高校智庫積極建構世界教育新秩序，在傳播美國價值觀念的同時，也主張探尋具有普遍價值意義的教育觀念。以哈佛大學的全球教育創新中心為例，該中心在探索21世紀教育的時候，分析了全球50多個傳授21世紀學生應具備的能力的組織，旨在“使所有兒童在各種環境中都能茁壯成長，讓他們的世界變得更美好”[7]。該中心按照10個主題類別（包括藝術創意、公民道德、數字素養、創業教育、環境教育、性別教育等）來尋找這些組織。這些組織遍及非洲、中東、歐洲、拉丁美洲、澳大利亞等。可見，該中心在探索21世紀教育時，關注的不是適用于少數人，而是適用于所有兒童，致力于形成一種具有普遍價值意義的21世紀教育觀。

同時，美國高校智庫主張各國合作交流，共同建構世界教育新秩序。美國高校智庫與其他國家的組織機構合作，形成全球性的合作關系網絡。一方面，美國高校智庫重視研究隊伍的合作。美國高校智庫憑借其較高的國際吸引力，吸引世界各國的優秀學者，充實研究隊伍。例如，斯坦福大學教育機會政策中心的一項關于“全球教育改革：私有化與公共投資如何影響教育成果”（Global Education Reform：How Privatization and Public Investment Influence Education Outcomes）的研究，匯聚了來自美國和瑞典的學者;另一方面，美國高校智庫注重研究成果的交流與溝通。美國高校智庫通過設立各類論壇，開設各種會議等方式來與世界各國學者進行交流與溝通。

（三）推廣美國教育智慧

推廣美國教育智慧是美國高校智庫參與全球教育治理的重要任務，也是參與全球教育治理的主要路徑。美國高校智庫面向全球推廣美國教育智慧，注重推廣途徑的多樣性，主要通過出版教育研究成果、建設網絡媒體、舉辦會議講座等途徑積極促進美國教育智慧的推廣。

出版教育研究成果是美國高校智庫推廣美國教育智慧最為主要的途徑。美國高校智庫的出版物豐富多樣，包括書籍、報告、論文集等。美國高校智庫為參與全球教育治理，十分注重研究成果建設的國際性，突出表現為出版物語言的國際性。例如，哈佛大學全球教育創新中心的研究成果除了有英文版還有西班牙文版。波士頓學院的國際高等教育中心的《國際高等教育》（International Higher Education）雜志也出版為英文、中文、法文、俄羅斯文、西班牙文等各種版本。同時，美國高校智庫十分重視網絡媒體技術的利用，將其充分運用在推廣美國教育智慧上。例如，斯坦福教育機會政策中心通過創建網站、注冊博客、開發多媒體資源等方式充分利用網絡媒體技術。此外，美國高校智庫經常舉辦國際國內會議、講座，向世界各國宣傳美國教育智慧。以哈佛大學全球教育創新中心為例，該中心定期匯集全球組織、從業者、研究人員等，分享教育研究、實踐和政策經驗。[8]為突破地域限制，最大限度地推廣美國教育智慧，全球教育創新中心還非常注重召開網絡會議。

（四）培養全球教育治理人才

培養全球教育治理人才是美國高校智庫參與全球教育治理的間接路徑，也為美國高校智庫參與全球教育治理提供后備人才基礎。

美國高校智庫主要通過學位教育、實踐實習兩種途徑來培養全球教育治理人才。以波士頓學院國際高等教育中心為例，該中心作為波士頓學院林奇教育學院（Bostons Lynch School of Education）不可分割的一部分，承擔著培養研究生的任務。自2017年以來，該中心還負責提供國際高等教育文科碩士學位。[9]在碩士研究生的培養上，該中心為碩士研究生提供10種課程，旨在培養學生對全球高等教育的深刻理解，組織學生探討不同地理區域的挑戰和機遇，并探討領導和管理、經濟和金融以及教學學習等跨領域主題。[10]其中，創新課程是該中心較為特別的課程類型，是一個融合現場學習、在線學習以及混合輸出（hybrid delivery）在內的新課程。在博士研究生的培養上，該中心旨在幫助有經驗的人為從事高級行政和決策職位以及高等教育領域的教學研究職業做好準備。[11]同時，還為博士研究生提供助理研究員的實踐學習崗位。此外，美國高校智庫的教師資源擁有國際化的教育背景、多元化的學科分布、權威的學術功底以及豐富的任職經歷等優勢。高水平的師資團隊保障了美國高校智庫全球教育治理人才的培養質量。

三、美國高校智庫參與全球教育治理的價值提煉

（一）宗旨立場的鮮明性

自20世紀90年代以來，特別是在進入21世紀之后，美國高校智庫積極研究全球性教育問題，加強國際合作交流，以非政府組織（NGO）的形式參與全球教育治理。美國高校智庫在參與全球教育治理過程中，始終具有鮮明的宗旨立場，即積極參與國家事務，為美國的全球戰略服務，促進建立美國領導下的世界新秩序。

從美國高校智庫的演進歷程看，美國高校智庫的發展始終與國家命運聯系在一起。特別是“二戰”以后，美國比任何時期都迫切需要了解外部世界。這一需求直接促使美國高校智庫的大發展。美國高校智庫以國家命運為己任，從事各項政策研究，為美國政府的各項政策提供智力支持。“冷戰”結束后，美國政府調整其全球戰略，試圖建立以美國為領導的世界新秩序。這一建立世界新秩序的要求，促使美國高校智庫代表美國立場參與全球治理。美國高校智庫參與全球教育治理，就是要在教育領域傳播美國的價值觀念，獲取美國需要的利益，配合美國的全球戰略。

從美國高校智庫參與全球教育治理的現實運作來看，美國高校智庫所推廣的教育研究成果滲透著美國的價值觀念、美國的思想經驗。例如，哈佛大學全球教育創新中心在研究21世紀教育中學生所應具備的價值觀和態度時，特別推崇瑪格麗特·辛克萊（Margaret Sinclair）在2005年發表的文章《學會共同生活：建立21世紀的技能、價值觀和態度》（Learning to Live Together：Building Skills，Values，and Attitudes for the 21st Century）。該文章認為“通常形式的教育不會自動帶來和平，而具有民主思想的教育在20世紀的成功顯而易見”[12]，并對美國著名的教育理論（包括布魯姆的認知和情感學習分類、“社會認知學習”、“社會和情感學習”等）進行分析，以探索21世紀教育中學生應具備的價值觀和態度。

（二）研究視野的全球性

研究視野的全球性是美國高校智庫參與全球教育治理的首要前提。全球性的研究視野主要體現在美國高校智庫具有全球意識，注重研究全球性教育問題。一方面，美國高校智庫關注全球性教育問題，從事全球性教育問題的政策研究，為美國政府的全球教育治理政策決策提供智力支持;另一方面，美國高校智庫通過關注全球性教育問題，與世界各國展開合作交流，為全球共同利益服務。

從縱向來看，美國高校智庫所關注的全球性教育問題包括從學前教育、初等教育、中等教育到高等教育各個層級的全球性教育問題。從橫向看，美國高校智庫除了關注普通教育外，還關注職業教育、教師教育。美國高校智庫的主要研究領域包括教育質量、教育公平、教育教學方法等。

值得一提的是，美國高校智庫在對全球性教育問題的關注上，始終以實用主義為導向。實用主義是一種行動哲學，特別強調實踐對人類的決定性意義。[13]在實用主義文化的影響下，美國高校智庫在面對全球性教育問題時，富有高度的務實、創新、效率的精神。正是美國的實用主義文化，使得美國高校智庫對全球性教育問題的關注有別于美國大學其它教學科研機構對全球性教育問題的關注。

（三）合作交流的雙向性

美國高校智庫憑借其多元的學科基礎、優秀的研究隊伍和雄厚的財力資源等優勢與世界各國的組織機構展開合作交流。美國高校智庫在與世界各國的組織機構合作交流中具有雙向性，既注重吸收引進優質資源，又積極對外擴張勢力。雙向性的合作交流使得美國高校智庫在參與全球教育治理過程中更具優勢。

注重在全球范圍內吸收優質資源是美國的民族特性。在全球化背景下，美國積極參與全球教育治理，其中目標之一就是要吸收全球優質資源。美國高校智庫在參與全球教育治理過程中，為自身發展，同時為美國社會整體發展吸收全球優質資源。這些優質資源主要包括人才資源、知識信息資源、關系網絡資源等。

吸收優質資源并不是美國高校智庫的最終目標。美國高校智庫吸收優質資源的最終目標是為了擴張勢力，拓展影響。為此，美國高校智庫在參與全球教育治理的過程中積極建立全球營銷網絡以推廣教育研究成果，積極參加各種活動以提高知名度。

（四）人才培養的應用性

美國高校智庫堅持以應用性為導向來培養全球教育治理人才，間接性地參與全球教育治理。重視人才培養的應用性，也是美國高校智庫之所以能培養大量優秀的全球治理人才、有效參與全球教育治理的重要原因。

從培養目標來看，美國高校智庫主張培養全球教育領導者、管理者以及研究者等人才來參與全球教育治理或從事全球教育治理研究，主張為未來的全球教育治理人才提供先進的全球教育知識信息以及相關的訓練工具。例如，哈佛大學全球教育創新中心主張為來自世界各地的教育領導者提供工具和信息，以便他們能夠更好地支持21世紀青年人的能力發展，特別是那些最脆弱和最弱勢群體的青年。[14]從課程資源來看，美國高校智庫注重為學生提供權威、專業、跨學科的課程訓練，并注重培養學生的研究技能和敏感性。例如，斯坦福大學的教育政策分析中心（Center for Education Policy Analysis）開設跨學科培訓計劃，通過舉辦研討會和開設小型課程為學生提供基于學科的教育政策量化分析的高級訓練。[15]從培養方式來看，美國高校智庫常常采用課程學習、實踐學習、會議研討等多種方式相結合的形式來培養人才。

四、美國高校智庫參與全球教育治理的中國鏡鑒

（一）明確中國立場，發揚智庫精神

自“冷戰”結束以后，世界格局轉變為多極化格局。中國作為當今世界最為重要的國家之一，在世界格局中發揮著越來越重要的作用。伴隨教育發展的全球化，中國應積極參與全球教育的治理。中國參與全球教育治理，應當明確國家立場，根本目的是為了提高中國話語權，把中國思想、中國經驗、中國智慧、中國方案傳播到世界，與世界各國相互學習、借鑒，共同解決全球性教育問題，促進人類教育命運共同體的構建。

高校智庫擁有其他非政府組織不可比擬的優勢，特別是在教育領域。因此，我國高校智庫應積極發揮自身優勢，參與全球教育治理。我國高校智庫在參與全球教育治理的過程中，應當堅定中國立場，借鑒美國高校智庫以國家命運為己任的智庫精神，在教育領域里為國家發展戰略服務。在宗旨目標上，我國高校智庫應堅定地明確中國態度，以服務祖國為出發點和落腳點。在吸收引進資源上，正確處理好國外經驗與本國實際的關系，一切從實際出發。在對外推廣上，注重推廣中國思想、中國經驗、中國智慧、中國方案，將中國特色傳播到世界，提升我國全球教育治理的話語權。

（二）關注全球性教育問題，展望全球視野

我國高校智庫起步較晚，對于教育領域的關注更多是國內教育問題，對全球性教育問題的關注較少。隨著改革開放進程的加快，我國高校智庫逐漸開拓視野，關注國外教育的發展。但對于其他國家的教育研究更多是為了吸取經驗，為本國的教育發展提供啟示。我國高校智庫的教育研究缺乏全球意識，缺乏對全球性教育問題的關注。

伴隨全球化的發展，世界各國聯系越來越緊密，逐漸形成人類命運共同體。在人類命運共同體的建構中，各個國家的政府、非政府組織應積極主動促進全人類的和諧共生發展。當今，世界各國教育面臨著許多共同的教育問題，并逐漸演變為全球性教育問題。各國應積極主動關注全球性教育問題，為全人類教育事業發展做貢獻。我國高校智庫應積極承擔這份職責，展望全球視野，關注全球性教育問題，加強對國際性、全局性、戰略性、前瞻性問題的研究。[16]此外，我國高校智庫的研究成果普遍存在“學術化”問題，都將主要研究工作集中于“科學研究”而非“政策服務研究”。[17]因此，我國高校智庫應轉變研究思路，以政策研究為導向來關注全球性教育問題。

（三）堅持“引進來”與“走出去”相結合

自改革開放以來，伴隨我國教育領域的對外合作交流日趨活躍，我國高校智庫也逐步加快在各個領域的合作交流步伐。目前，我國高校智庫在參與全球教育治理過程中初步與世界各國的組織機構和國際組織建立合作伙伴關系。例如，成立于2004年的華東師范大學國際教師中心與聯合國教科文組織建立伙伴關系，為聯合國教科文組織設在華東師大的教師教育教席提供專業支持，推動國際間教師教育合作與聯網。[18]

我國高校智庫在對外合作交流的過程中，應注重把握“引進來”與“走出去”的雙重目標。“引進來”是指我國高校智庫在與其他各國的組織機構和國際組織合作交流中注重吸收優質人才資源、知識信息資源以及關系網絡資源等。“走出去”是指我國高校智庫應注重積極推廣教育研究成果，將中國思想、中國經驗、中國智慧、中國方案推廣到世界。同時，積極提高我國高校智庫的國際活躍度，參與各項國際活動，提升知名度。

（四）加強應用型人才的培養，培養全球教育治理人才

學習美國高校智庫對人才培養的應用性要求，加強應用型人才的培養是我國高校智庫培養全球教育治理人才應當重視的經驗。我國高校智庫起步較晚，大多為教學科研機構轉型而成。因此，在人才培養上大多依循傳統的人才培養模式進行，所培養的人才并不符合全球教育治理人才的要求。因此，我國高校智庫應轉變人才培養模式，加強應用型人才的培養。

在培養目標上，我國高校智庫應當培養具有全球意識、通曉國際規則并有能力參與全球事務與國際競爭的人才。在課程資源上，我國高校智庫應注重與其他各國組織機構合作開發優質課程，為學生提供先進的全球教育知識與信息，并注重對學生研究方法的訓練。在培養方式上，除了課程學習外，我國高校智庫應注重為學生提供豐富的實踐實習機會，以及為學生提供各類講座會議。

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（責任編輯 陳志萍）