基于五大指標體系的2018年安徽省各市創(chuàng)新能力評價研究

文/李南凱 彭良玉 劉贊揚（安徽省科學技術情報研究所）

習近平總書記強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。當前，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升科技支撐高質量發(fā)展能力，讓創(chuàng)新第一動力的作用充分發(fā)揮，已成為新時代安徽創(chuàng)新發(fā)展的重大課題。本文通過研究構建安徽區(qū)域創(chuàng)新能力五大評價指標體系，以2015—2017年安徽科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本，對2018年安徽省16個市創(chuàng)新能力進行綜合評價，在簡要分析區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題和不足的基礎上，提出了進一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議。

一、安徽區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系的構建

依據(jù)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家創(chuàng)新型城市工作指引》以及《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》等相關文件，結合《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》《安徽省創(chuàng)新能力評價實施細則》等評價指標體系中的內容，征求中國科學院大學、中國科技發(fā)展

戰(zhàn)略研究院以及省內部分重點高校院所相關專家的意見建議，研究提出安徽區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系，包括“創(chuàng)新資源投入能力”“創(chuàng)新環(huán)境建設能力”“創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力”“經(jīng)濟結構優(yōu)化能力”“社會民生服務能力”等一級指標5 個，“每萬就業(yè)人員的研發(fā)人力投入”等二級指標25 個（見表1）。指標選取的主要原則是可得性、代表性、科學性。

表1 安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系

在計算確定評價得分方面，本研究采用多指標綜合評價方法，運用功效系數(shù)法，將所有考核指標的統(tǒng)計值轉化成60～100 之間的無量綱評分值，然后對每項考核指標按照相應的權重進行加權平均，分別計算總量水平的靜態(tài)指數(shù)和當年增長的動態(tài)指數(shù)，按照靜態(tài)指數(shù)50%、動態(tài)指數(shù)50%加權平均計算綜合能力得分，靜態(tài)指數(shù)100%計算創(chuàng)新實力得分，動態(tài)指數(shù)100%計算創(chuàng)新潛力得分[1]。

1.功效系數(shù)法

功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，它是根據(jù)多目標規(guī)劃原理，對每一項評價指標確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限。計算各指標實現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標的分數(shù)。

圖1 2018年安徽省16 個市創(chuàng)新綜合能力評價

其中，Zi為Xi的無量綱化值，Xi為實際值，Xmax為最大值，Xmin為最小值。

2.加權平均法

加權平均法是指標綜合的基本方法，將評價指標體系中的若干個指標計算的分值與其權重按如下公式計算就得到綜合指數(shù)值。

其中，Wi是指標Zi對應的權重。

二、安徽省各市創(chuàng)新能力綜合評價

通過選取2015—2017年安徽科技統(tǒng)計的基礎數(shù)據(jù)（略），按照以上五大評價指標體系和計算方法，從創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力兩個角度來對全省16 個市的創(chuàng)新能力進行評價，并通過加權平均的方法對創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力得分進行綜合計算，從而得到綜合評價得分，從整體上反映各地區(qū)的創(chuàng)新能力。根據(jù)初步測算結果，2018年安徽省16 個市創(chuàng)新綜合能力評價見圖1，排名前5位的市依次為合肥、蕪湖、宣城、滁州和蚌埠。

從5 個一級指標看，2018年，合肥和蕪湖分別位居創(chuàng)新資源投入能力全省排名前2 位，其次是馬鞍山、宣城和銅陵。創(chuàng)新環(huán)境建設能力排名第1 位的是合肥，其次是阜陽、蕪湖、滁州和安慶。創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力排名前2 位的地區(qū)是合肥和蕪湖，其次是黃山、阜陽和滁州。經(jīng)濟結構優(yōu)化能力排名第1 位的是蚌埠，合肥和蕪湖緊隨其后，其次是宣城和滁州。社會民生服務能力排名第1位的是蕪湖，其次是六安、宣城、蚌埠和合肥（見表2）。

創(chuàng)新實力是指一個地區(qū)擁有的創(chuàng)新資源，如研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)GDP 的比重、高新技術企業(yè)數(shù)等，反映了一個地區(qū)創(chuàng)新資源的總量規(guī)模。創(chuàng)新潛力是指一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的速度，即相應指標當年比上年的增長速度。一般來說，創(chuàng)新實力強的地區(qū)想實現(xiàn)較快速度的增長是有困難的，因此實力強的地區(qū)與潛力大的地區(qū)不一定一致。通過這種方式評價，可以更加全面地反應地區(qū)創(chuàng)新能力的差異性和動態(tài)性。

表2 2018年安徽省16 市創(chuàng)新能力一級指標排名

圖2 2018年安徽省16 個市創(chuàng)新實力評價

圖3 2018年安徽省16 個市創(chuàng)新潛力評價

從圖2 可以看出，合肥區(qū)域創(chuàng)新實力指標排名全省第1 位，蕪湖排名第2 位，其次是蚌埠、馬鞍山、滁州。實力指標高于綜合指標排名的地區(qū)有7 個，實力指標低于綜合指標排名的地區(qū)有6 個。

從圖3 可以看出，在創(chuàng)新潛力指標排名中，宣城排名第1 位，阜陽排名第2 位，其次是亳州、宿州和六安。潛力指標高于綜合指標排名的地區(qū)有7 個，潛力指標低于綜合指標排名的地區(qū)有7 個。

三、安徽區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題及對策建議

從以上分析可以看出，安徽區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在三個方面。一是研發(fā)投入總體較低。2017年，安徽省全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.09%，比全國平均水平還落后0.04 個百分點，距“十三五”末達到2.5%的目標還有一定差距。尤其是從區(qū)域研發(fā)投入分布看，全省有5個市研發(fā)投入強度不足1%，11 個市低于全省平均水平。二是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡。合肥市綜合創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實力多年來一直遙遙領先，創(chuàng)新能力排在前幾位的地區(qū)主要集中在合蕪蚌示范區(qū)和沿江地區(qū)，皖北地區(qū)創(chuàng)新綜合能力以及創(chuàng)新實力仍然偏弱。三是創(chuàng)新潛力突出但創(chuàng)新成效并不顯著的現(xiàn)象并存。從數(shù)據(jù)分析來看，一些城市創(chuàng)新潛力排在全省前列，但其綜合實力有的卻在全省排倒數(shù)，這看似不正常的對比其實也從側面反映出各市在發(fā)揮優(yōu)勢促進創(chuàng)新能力提升方面還存在短板和不足?；诖?，面對全球和區(qū)域科技創(chuàng)新競爭越來越激烈的局面，要切實增強科技創(chuàng)新的緊迫感、使命感和責任感，創(chuàng)新思路舉措，著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力，建議從以下五個方面加勁發(fā)力，尋求突破。

一是強化創(chuàng)新載體建設。深入推進全省“四個一”創(chuàng)新主平臺建設，形成由點到面的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。加快“一室一中心”創(chuàng)新分平臺建設，統(tǒng)籌推進“一室一中心”在全省布局，打造科技創(chuàng)新基地建設的國家“預備隊”和省級“先鋒隊”。

二是突出產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。聚焦“三重一創(chuàng)”建設，組織實施重大專項和重點研發(fā)項目，構建創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。各市可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、完善配套基礎，著力打造形成競爭力強、特色顯明的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

三是加快科技成果轉化。健全科技成果尋找捕捉展示轉化機制，與國內外知名大院大所合作共建重大創(chuàng)新平臺，開展科技創(chuàng)新和成果轉化。以高新技術企業(yè)培育為抓手，引導企業(yè)建立研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提升核心競爭力。發(fā)揮省科技成果轉化引導基金作用，引導社會力量和地方各級政府加大技術轉移早期項目投入，推動科技成果落地轉化。

四是重視科技人才工作。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，吸引一批高水平科技人才和創(chuàng)新團隊，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)形成一批知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。全面落實深化人才體制改革意見三十條等政策，優(yōu)化科研人員評價和激勵辦法，充分調動科技人才的積極性和創(chuàng)造性[2]。

五是營造良好創(chuàng)新環(huán)境。堅持目標和問題導向，著力解決制約科技創(chuàng)新的深層次體制機制障礙，積極倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力[3]。打通創(chuàng)新政策落實“最后一公里”，做到政策服務有序化、常態(tài)化。