推動中蒙俄經濟走廊高質量發展

畢吉耀

摘? 要：在當今世界格局下，中蒙俄三國要胸懷共同未來、把握發展大勢，合力構建適應未來發展趨勢和三國比較優勢的產業結構、政策框架、制度體系，不斷挖掘和釋放合作潛力，共建創新、協調、綠色、開放、共享發展的中蒙俄經濟走廊，推動中蒙俄經濟走廊走上高質量發展軌道。

關鍵詞：創新? 協調? 綠色? 開放? 共享

2013年，中國國家主席習近平提出了共建“一帶一路”重大倡議。5年多來，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容，遵循共商共建共享原則，“一帶一路”倡議扎實推進，從理念轉化為行動，從愿景轉化為現實，從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產品。

中蒙俄經濟走廊縱貫歐亞大陸，東聯亞太經濟圈，西聯發達的歐洲經濟圈，是“一帶一路”“六廊六路多國多港”合作框架的重要組成部分。中蒙俄三國同屬新興經濟體，地理毗鄰，互為好鄰居、好伙伴，有著巨大的合作發展空間，近年來在三方的共同努力下，中蒙俄經濟走廊建設取得了實質性進展。2016年三國簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，明確了發展愿景、合作內容和實施機制;2018年三國簽署《關于建立中蒙俄經濟走廊聯合推進機制的諒解備忘錄》，進一步完善了三方合作工作機制。中國與俄羅斯、蒙古國實現國際通信陸纜連接，中俄、中蒙邊界互聯互通項目取得積極進展，中俄天然氣管道東線開工建設;中國與蒙古國簽訂邊貿本幣結算協定，與俄羅斯簽署一般貿易和投資本幣結算協定;在防汛防洪、邊境防火、森林資源保護利用、野生物種保護、防沙治沙等諸多領域，三方合作持續深化。2018年，中俄、中蒙進出口貿易分別達到1066.5億美元、79.3億美元，是2013年的1.2倍、1.3倍，中國連續多年成為俄羅斯和蒙古國的第一大貿易伙伴。

當今世界面臨百年未有之大變局，新興市場和發展中國家群體性崛起，國際力量對比朝著更加平衡的方向演進;新一輪科技革命和產業變革深入推進，在給世界各國帶來難得發展機遇的同時也帶來不可回避的挑戰;保護主義、民粹主義陰影難消，經濟全球化在曲折中繼續深入發展;全球治理體系面臨深刻重組重構，世界經濟運行風險和不確定性顯著上升。在這樣的環境下，中蒙俄三國要胸懷共同未來、把握發展大勢，合力構建適應未來發展趨勢和三國比較優勢的產業結構、政策框架、制度體系，不斷挖掘和釋放合作潛力，推動中蒙俄經濟走廊走上高質量發展軌道。

共建創新發展的中蒙俄經濟走廊

創新就是生產力，是推動三國合作發展的不竭動力。要加強體制機制創新，在深化高層磋商、完善頂層設計的基礎上，建立健全重大項目協同推進機制以及相關的支持政策體系，逐步形成涵蓋經貿合作與人文交流，涉及中央和地方政府、企業、行業協會、社會組織等多元主體的一整套行之有效的機制化安排，條件成熟時推進三國自貿協定建設。要加強創新能力開放合作，順應第四次工業革命發展趨勢，共同把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，共同探索新技術、新業態、新模式，協同推進科技交流、共建聯合實驗室、科技園區合作和技術轉移，積極開展創新型人才的交流培養。要加強智庫創新合作，更加注重提升研究的創新性、協同性、開放性、整體性，圍繞關鍵領域和重點環節，為政府和企業提供決策咨詢服務。

共建協調發展的中蒙俄經濟走廊

發展不平衡是當今世界最大的不平衡，中蒙俄經濟走廊綿延超過1萬公里，沿線地區和中蒙俄三國內部發展不平衡問題同樣突出。要深入推進基礎設施互聯互通，中國人講“要想富、先修路”，三國交界地區是中蒙俄經濟走廊建設的重要支撐，也往往是發展水平有待提升的區域，有必要在既有成果基礎上，通過打通瓶頸路、斷頭路和加密聯絡線、發展多式聯運等方式，形成高效便捷的交通運輸網絡，不斷拉緊沿線先進地區與邊疆地區的經濟聯系，把先進地區要素資源轉化為邊疆地區特別是邊境城市加快發展的重要動力。要把經濟走廊建設與三國區域發展政策，比如，中國的東北振興戰略、俄羅斯的遠東開發戰略等，緊密結合起來，共同謀劃發展一批具有比較優勢、可以明顯帶動稅收和就業增長的產業和項目，以開放合作促轉型發展。要進一步完善區域和次區域合作機制，引導更多的中蒙俄三國城市建立友好城市關系，建設好呼倫貝爾中蒙俄合作先導區。

共建綠色發展的中蒙俄經濟走廊

當前，全球范圍內生態退化、污染加劇、氣候變暖等問題日趨嚴重，推進可持續發展是國際社會的共同責任，也是建設中蒙俄經濟走廊的應有之意。要加強綠色信息共享，依托中國—上海合作組織環保合作中心等平臺，及時通報和交流能源、環境、生態等方面的監測數據，分享綠色經濟政策和法規等信息，銜接環境保護標準。要發展綠色投融資，推動建立中蒙俄經濟走廊生態環境保護制度，出臺綠色產業扶持政策，引導資金投向綠色環保和低碳制造等產業。要面向廣大民眾，合作開展一批生態資源保護、生物多樣性、綠色低碳生活等方面的公益或慈善活動，為綠色發展營造良好氛圍。

共建開放發展的中蒙俄經濟走廊

古往今來，人類從閉塞走向開放、從隔絕走向融合是不可阻擋的時代潮流。要深化中蒙俄三國彼此間的開放，進一步提升貿易和投資自由化便利化水平，加快優化營商環境，以國際產能和裝備制造合作為抓手提升投資合作水平，協同推進貨物貿易和服務貿易發展，鞏固提升邊境和跨境經濟合作區功能，拓展經貿合作新空間，不斷做大經貿合作“蛋糕”。要“向東”深化與歐盟合作，積極吸引歐盟企業參與中蒙俄經濟走廊建設，同時發揮“16+1”、歐亞經濟聯盟等合作機制作用，加快推進基礎設施互聯互通，推動合作共建產業園區，搭建展會、洽談會等在內的各類合作平臺，促進中東歐地區成為連接中蒙俄經濟走廊和歐盟的紐帶。要“向西”積極拓展與日本和韓國的合作，以中國東北、俄羅斯遠東和蒙古國東部地區為重點，謀劃開展一批第三方和第四方市場合作項目，逐步構建分工協作、充滿朝氣的東北亞產業體系。

共建共享發展的中蒙俄經濟走廊

民心相通方能成其久遠，建設中蒙俄經濟走廊的根本出發點就是提升三方廣大民眾的福祉。要堅持經貿合作與人文交流相結合，注重發揮三方人文優勢，在科技教育、文化衛生、跨境旅游、生態環保等領域，進一步豐富交流途徑、提升交流水平，以人文交流促進經貿合作、以經貿合作深化人文交流。要采用互派留學生、合作辦學以及互辦文化年、藝術節、電影節等方式，增進三方青年相互了解和友誼，為中蒙俄經濟走廊的行穩致遠打下良好基礎。

（作者系中國國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長）

責任編輯：張莉莉